Esztergom Város Önkormányzata képviselő-testülete a Szent Miklós Alap az Esztergomi Gyermekekért támogatási alap létrehozásáról, a jogosultság feltételeiről és a működtetésének rendjéről szóló 52/2004. (XI.25.) önkormányzati rendelet (a továbbiakban: SzMR) megalkotásával, önként vállalt feladatként – 2005. január 1. napi hatállyal – létrehozta a Szent Miklós Alap az Esztergomi Gyermekekért (a továbbiakban: Szent Miklós Alap) alapot, melynek célja az esztergomi szülők Esztergomban felnövő gyermekeinek anyagi támogatása volt. Az SzMR szerint a 2005. január 1 -jén vagy azt követően született, a rendelet előírásai szerint igényjogosultnak minősülő, a gondviselő által megkötött támogatási szerződéssel rendelkező gyermek a 21. életéve betöltését követően vált volna jogosulttá a támogatásra, amelyet – döntése szerint – otthonteremtési célra, vagy felsőoktatási ösztöndíjként, vagy e két célra együttesen, azokat kombinálva, de minden esetben az Alapban a javára elkülönített támogatási keret erejéig vehetett volna igénybe.

Esztergom Város Önkormányzatának a támogatási keretösszeg fedezeteként jogosultanként az SzMR előírásai szerint, a jogosult gyermek születésének tárgyévében egyszeri 500.000 Ft összeget, majd a jogosult 21. életévének betöltéséig évente további 50.000 Ft összeget, azaz 21 év alatt összesen 1.500.000 Ft tőkeösszeget kellett volna elkülönítenie, mely az időközbeni hozadékaival együtt képezte volna a támogatott által igénybe vehető támogatási keretösszeget.

Az SzMR értelmében az Önkormányzat annak hatályba lépésétől kezdve egészen a 2010. év végéig folyamatosan kötötte a szerződéseket az arra jogosultak gondviselőivel. Így ebben a 6 éves időszakban összesen 1369 támogatási szerződés került megkötésre, egészen addig, amíg a 2010 -ben indult adósságrendezési eljárás megindításáig a Szent Miklós Alap, mint a fentebb meghatározott célhoz rendelt önkormányzati forrás teljes állománya – a 2008. évi gazdasági világválság nyomán megindult bevételkiesés miatt a 2009. évtől jelentkező súlyos likviditási problémák kezelése céljából – gyakorlatilag elvonásra került.

A Szent Miklós Alap feltöltése a forráselvonást követően nem történt meg, továbbá az Önkormányzat az SzMR alapján több támogatási szerződést 2010. után nem kötött, majd az előre nem látható COVID-19 világjárvány, és az azt követő - egész Európát gazdaságilag sújtó - háborús konfliktus végképp ellehetetlenítette ennek az önként vállalt önkormányzati feladatnak az ellátását.

Mivel a Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény 10. § (2) bekezdése értelmében az önként vállalt helyi közügyek megoldása nem veszélyeztetheti a törvény által kötelezően előírt önkormányzati feladat- és hatáskörök ellátását, finanszírozása a saját bevételek, vagy az erre a célra biztosított külön források terhére lehetséges, ezen törvényi előfeltételek fennállásának hiányában az Önkormányzat Képviselő-testülete a 29/2023. (VII. 26.) önkormányzati rendeletével - 2023. július 27. napjával - hatályon kívül helyezte az SzMR-t.

A 2010. év végéig megkötött 1369 darab támogatási szerződés figyelembevételével a személyi adat – és lakcím nyilvántartás szerint jelenleg hozzávetőlegesen legfeljebb 1150 olyan szerződő, illetve támogatásra jogosult személy van, aki még nem veszítette el az SzMR-ben meghatározott „esztergomiság” feltételeit. Így a már hatályon kívül helyezett SzMR hatályban maradása esetén – a 2010. év végéig megkötött támogatási szerződések alapján - várhatóan legfeljebb ennyi jogosulttal kellett volna számolni, akikkel szükséges lett volna az eredeti támogatási szerződést felváltó, a konkrét támogatási célok megvalósítását szolgáló, új támogatási szerződést, nevezetesen folyósítási megállapodást megkötni az SzMR 2023. július 26. napján hatályon kívül helyezett 5/B. § (2) bekezdése szerint.

A Szent Miklós Alapból nyújtandó támogatás fentiek szerinti ellehetetlenülése ellenére fontosnak tartom, hogy mindazok az esztergomi fiatalok, akik az SzMR alapján támogatásra lettek volna - illetve lennének – jogosultak, Esztergom Megyei Jogú Város Önkormányzata költségvetési helyzetének időközbeni konszolidációjára alapozva bizonyos támogatásban részesüljenek, különös tekintettel a gondviselőjük által létesített támogatási jogviszonyukra.

Mindazon esztergomi fiatalok esetében, akik 2005-ben születtek, és gondviselőjük az Önkormányzattal megkötötte nevükben az SzMR szerinti támogatási szerződést, a támogatásra való jogosultságuk a 21. életévük betöltésével nyílna meg, azaz a 2026. évben kellene számolni az első támogatások kifizetésével, feltéve, amennyiben megfeleltek volna az SzMR-ben és a támogatási szerződésekben rögzített támogatási feltételeknek. A jelenlegi adataink szerint a 2026. évben legfeljebb 225 ilyen támogatásra jogosulti igénnyel kellene számolni.

Új önkormányzati rendelet megalkotását tartom szükségesnek, amely biztosítja a megkötött szerződés szerint fennálló támogatási jogviszonyok egységes, méltányos megszüntetését, és egyben megújítását, majd a támogatási jogviszonyban érintett felek számára megnyugtató lezárását mindazon igényjogosultak számára, akik – mint az egykori támogatási szerződések jogosultjai – jórészt az eredetileg megállapított feltételek szerint - 21 év elteltével jogosultak a támogatásra, és e lehetőséggel élni kívánnak.

Tekintettel arra, hogy a 21 év alatt az Önkormányzat által biztosítandó 1.500.000 forintos tőkeösszeg SzMR szerinti várható hozadékai a Szent Miklós Alapból történt forráskivonás, illetve folyamatos feltöltésének elmaradása miatt nem becsülhetőek meg, így a tőkeösszeg, azaz 1.500.000 forint kifizetésére teszek javaslatot.

Ennek megfelelően, az újonnan megalkotásra kerülő rendeletben egységesen, fejenként 1.500.000 forint összegű, vissza nem térítendő, szabadon felhasználható „átalány" támogatásban részesülne minden 21. életévét betöltött igényjogosult, aki az – eredeti feltételekkel csaknem minden vonatkozásban egyező - újonnan megállapított rendeletben foglalt feltételeknek megfelel, és e támogatást kérelmében igényli az Önkormányzattól.

A 2026. évben a maximálisan várható igénylők (225 fő) számát, valamint az 1.500.000 forint/fő támogatási összeget alapul véve mindez 337.500.000 forint összegű fedezet tervezését igényli az éves költségvetésről szóló rendeletben. Az ezt követő öt évben szintén hasonló nagyságrendű költségek tervezése volna szükséges azzal, hogy a várható igényjogosultak száma évről évre csökkenő tendenciát mutat. Mindezek alapján a Szent Miklós Alap terhére az SzMR szerint szerződött támogatásra jogosultak támogatási jogviszonyainak rendezése érdekében a 2026. évvel kezdődő hat költségvetési évben – az adott évben várható jogosultsági igények arányában évenként elosztva - várhatóan összesen 1.725.000.000 forint összegű fedezet tervezése szükséges.

Összegzésként, a támogatási jogviszonyok – jelen előterjesztés szerinti - tervezett rendezésével kapcsolatban az alábbiakat szükséges kiemelni: