A Komárom-Esztergom Vármegyei Kormányhivatalhoz közérdekű bejelentés érkezett, melyben a bejelentő civil szervezet az egyes településeken hatályban lévő közösségi együttélés szabályairól szóló önkormányzati rendeletek törvényességi felügyeleti vizsgálatát kezdeményezte. A bejelentés nyomán lefolytatott a közösségi együttélést szabályozó önkormányzati rendeleteket érintő törvényességi felügyeleti vizsgálat jogsértéseket tárt fel.

A fentiekre tekintettel a Kormányhivatal a KE/3/108-17/2024. iktatószámú szakmai segítségnyújtás és figyelemfelhívás leiratban 2025. január 31.-ig adott határidőt az érintett önkormányzatok arra, hogy a közösségi együttélést szabályozó önkormányzati rendeleteket módosítsák az alábbiak szerint:

A Kúria Önkormányzati Tanácsa (a továbbiakban: Kúria) a Köf.5.011/2020/5. számú határozatában megállapította, az indokolatlanul párhuzamos, illetve többszintű jogalkotás az Alaptörvény B) cikk (1) bekezdése által védett jogbiztonság elvébe is ütközik [60/2009. (V.28.) AB határozat] és sérti a Jat. 2. § (1) bekezdése szerinti szabályozási egyértelműség jogbiztonsági követelményét is (Köf.5047/2016/2.). Önkormányzati rendelet nem előzheti meg a törvény alkalmazási kötelezettségét. A jogbiztonság érdekében ugyanazon tárgyban a jogalkotó csak kifejezett felhatalmazás útján ad teret helyi jogalkotásnak (Köf.5032/2017/4.).

A Kúria a közösségi együttélés szabályozásáról szóló rendeletek esetében egyértelművé teszi, az önkormányzatok csak olyan magatartásokat szankcionálhatnak rendeleteikben, melyeket központi jogszabályok nem tartalmaznak.

A szabálysértésekről, a szabálysértési eljárásról és a szabálysértési nyilvántartási rendszerről szóló 2012. évi II. törvény (a továbbiakban: Szabstv.) 239. § (1) bekezdés b) pontja értelmében, aki a rágcsáló és rovarirtásra vonatkozó egészségügyi jogszabályt, vagy az ilyen jogszabály alapján kiadott egészségügyi rendelkezést megszegi, szabálysértést követ el.

A hulladékról szóló 2012. évi CLXXXV. törvény (a továbbiakban: Ht.) 2021. március 1-jétől hatályos 1/A. § (1) bekezdés értelmében tilos a hulladékot felhalmozni, a gyűjtés, a szállítás, a kezelés szabályaitól eltérő módon elhagyni, ellenőrizetlen körülmények között elhelyezni és kezelni. A Ht. 86. § (1) bekezdés a) pontja értelmében azt a természetes vagy jogi személyt, egyéni vállalkozót, továbbá jogi személyiséggel nem rendelkező szervezetet, aki vagy amely a hulladékgazdálkodással kapcsolatos jogszabály, közvetlenül alkalmazandó uniós jogi aktus vagy hatósági határozat előírásait megsérti, a hulladékgazdálkodási hatóság az e törvény végrehajtására kiadott kormányrendelet szerint hulladékgazdálkodási bírság megfizetésére kötelezi.

A fentiek értelmében az önkormányzati rendeletekben megjelenő „az az ingatlan tulajdonos:” „aki ingatlanán a rendszeres rovar- és rágcsáló irtást nem végzi el”, „szemetet halmoz fel”, „hulladék eltávolításáról nem gondoskodik”, „az ingatlanon keletkező hulladék saját gyűjtőedényben történő elhelyezéséről nem gondoskodik, „ingatlanon hulladékot raktároz”, „lom felhalmozásának megszüntetéséről nem gondoskodik”, „saját ingatlanán, vagy bérleményén üzemképtelen, roncs gépjárművet közterületről látható és településképet rontó módon tárol” tényállások és e tevékenységeket felölelő, másként megfogalmazott tényállások is ellentétesek a Jat. 3. §-ával, mert központi jogszabályok tényállási elemeit ismétli és szankcionálja.

Felhívjuk a figyelmet a „tisztántartás” fogalom megfelelő használatára és értelmezésére is. A „tisztántartás”, mint kötelezettség tartalma akkor egyértelmű, ha az önkormányzat rendelete értelmezi a fogalmat. A fogalom részét viszont nem képezheti az előzőekben említett szemetelés, lom felhalmozás. Ezen túli elemeket tartalmazhat a fogalom magyarázata. A tisztántartási kötelezettség megsértői központi jogszabály által meghatározott bírságot kötelesek fizetni. Itt jegyzem meg a „kert megművelése”, mint közösségi együttélési szabály előírása is jogsértőnek tekintendő, egyrészről mert hiányzik a szabályozás legitim célja (Kúria Köf. 5.026/2017/3. számú határozata), másrészről nem felel meg a normavilágosság követelményének sem.

A rendelet módosítása ezért a jogsértő bekezdés hatályon kívül helyezését tartalmazza:

7. § (1) b) pontja: az az ingatlan tulajdonos, aki ingatlanán a rendszeres rovar- és rágcsáló irtást nem végi el, valamint szemetet halmoz fel.