Szákszend Község Önkormányzata képviselő-testülete 2021. szeptember 22-én fogadta el a szociális igazgatásról és a szociális és gyermekvédelmi ellátások helyi szabályairól szóló 10/2021.(IX.24.) önkormányzati rendeletet. A Komárom-Esztergom Megyei Kormányhivatal Hatósági Főosztály Törvényességi Felügyeleti Osztályának a rendelettel kapcsolatos észrevételeinek megfelelően előkészítésre került a rendelet módosítása.

1. A rendelet bevezető részében az Alaptörvény 32.cikk (1) bekezdés a) pontjára való hivatkozás elhagyható, mivel a rendeletet nem eredeti jogalkotói hatáskörben, hanem törvényi felhatalmazás alapján alkotja meg a képviselő-testület. A gyermekek védelméről és a gyámügyi igazgatásról 1997.évi XXXI. törvény (a továbbiakban: Gyvt.) 20/C. §-a hatályát vesztette. Ezek alapján a rendelet bevezető részéből törlésre kerültek ezek a jogszabályi hivatkozások. Ez alapján a bevezető rész a következő:

„Szákszend Község Önkormányzata képviselő-testülete a veszélyhelyzet kihirdetéséről és a veszélyhelyzeti intézkedések hatálybalépéséről szóló 27/2021. (I.29.) Korm. rendelettel kihirdetett veszélyhelyzetre tekintettel, a katasztrófavédelemről és a hozzá kapcsolódó egyes törvények módosításáról szóló 2011. évi CXXVIII. törvény 46. § (4) bekezdésétől eltérően rendelkező a katasztrófavédelemről és a hozzá kapcsolódó egyes törvények módosításáról szóló 2011.évi CXXVIII. törvény egyes rendelkezéseinek eltérő alkalmazásáról szóló 307/2021. (VI.5.) Korm. rendeletáltal meghatározott feladatkörében eljárva, a szociális igazgatásról és szociális ellátásokról szóló 1993. évi III. törvény 10. § (1) bekezdésében, 25. § (3) bekezdés b) pontjában, 32. § (1) bekezdés b) pontjában, 32. §. (3) bekezdésében, 45. § (1) bekezdésében, 48. § (4) bekezdésében, 62. § (2) bekezdésében, 92. § (1)-(2) bekezdéseiben, 115. § (3) bekezdésében, 132. § (4) bekezdése, a gyermekek védelméről és a gyámügyi igazgatásról szóló 1997. évi XXXI. törvény 18. § (2) bekezdésében, 29. § (1)-(2) bekezdéseiben, 131. § (1) bekezdésében, 151. § (4a) bekezdésében kapott felhatalmazás alapján, Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény 13. § (1) bekezdés 8.,8a. pontjában meghatározott feladatkörében eljárva a következőket rendeli el:”

2. A rendelet 2. § (2) bekezdése úgy rendelkezik, hogy a kérelmek az Oroszlányi Közös Önkormányzati Hivatal Szákszendi Kirendeltségén érhetőek el. A rendelkezés kiegészítésre került a kirendeltség címével:

„(2) Az (1) bekezdésben meghatározott támogatások az arra rendszeresített kérelmeken lehet benyújtani. A kérelmek elérhetőek az Oroszlányi Közös Önkormányzati Hivatal Szákszendi Kirendeltségén (2856 Szákszend, Száki utca 91.).”

3. A rendeletben a támogatások típusai közül az időskori támogatás, a babakelengye, a köztemetés külön alcímekbe kerültek, míg a lakásfenntartási támogatás, a rendkívüli települési támogatás és a temetési támogatás szakaszonként kerültek szabályozásra. A jogszabályszerkesztésről szóló 61/2009.(XII.14.) IRM rendelet (a továbbiakban: Jszr.) 41. § bekezdése értelmében: „A jogszabálytervezet áttekinthetősége érdekében az ugyanazon jogintézményt szabályozó szakaszokat egybefoglaló önálló szerkezeti egységként alcímek alakíthatóak ki.”. Ezért a rendelet kiegészül a következő alcímekkel:

4. A rendelet az időskori támogatást is szabályozza, amely szociális és anyagi körülményektől függetlenül jár annak a személyeknek, aki Szákszend településen bejelentett lakóhellyel vagy tartózkodási hellyel rendelkezik, és a tárgyév december 31.napjáig betöltik a 70.életévét. A Kúria Önkormányzati Tanácsa Köf.5.030/2019/3 számú határozatának [19] pontja értelmében: „A szociális igazgatásról és szociális ellátásokról szóló 1993. évi III. törvény által intézményesített települési pénzbeli támogatás önkormányzati rendelettel történő nem szociális szempont szerinti szabályozása ellentétes e törvény 26. §-ában meghatározott rászorultsági elvvel; meghatározott életkor elérése, illetve el nem érése pedig nem tekinthető szociális szempontnak.” Ennek alapján hatályon kívül helyezi a rendelettervezet az Időskori támogatás alcím.

5. A rendelet III. fejezet újra lett szabályozva a következő észrevételek miatt:

5.1. A rendelet 9. § (2) bekezdés a) pontja értelmében a gyermekek napközbeni ellátásának formája bölcsőde, az önkormányzat azonban mini bölcsődét üzemeltet.

5.2. A Gyvt. 147. § (2) bekezdése alapján az intézményi térítési díjat külön meg kell határozni a gyermek gondozására, nevelésére, nappali felügyeletére és a vele történő foglalkozásra, valamint a Gyvt. 151. § (3) bekezdésben foglaltak szerint a gyermekétkeztetésre. Amennyiben a bölcsődei gondozás térítésmentesen vehető igénybe, azt is fel kell tüntetni a rendeletben.

5.3. A Gyvt. 29. § (2) bekezdés b) pontja értelmében: „Ha törvény másként nem rendelkezik, a fenntartó önkormányzat rendeletben szabályozza az önkormányzat által biztosított ellátás igénybevételére irányuló kérelem benyújtásának módját és a kérelem elbírálásának szempontjait.” A Szoctv. 92. § (2) bekezdése alapján a tervezetnek az önkormányzat által nyújtott valamennyi, személyes gondoskodást nyújtó ellátás részletszabályait tartalmaznia kell. A rendeletben az önkormányzat által nyújtott ellátás részletszabályait is tartalmaznia kell.

g) az intézményvezető és az ellátást igénybe vevő között kötendő megállapodással összefüggő kérdéseket;”

A rendelet 12. §-ban a szociális étkeztetésre jogosultak köre van meghatározva, a szociális étkeztetés igénybevételéről és az ahhoz szükséges kérelemről nem tartalmaz rendelkezést.

5.5. A Szoctv. 92. § (1) bekezdés a) pontja és a 92. § (2) bekezdés f) pontjára figyelemmel pontosítani szükséges, hogy a személyes gondoskodást nyújtó ellátás étkezési térítési díja a szociális étkeztetésre, az idősek klubjára, esetleg mindkettőre vonatkozik-e, illetve amennyiben az adott ellátás térítésmentesen vehető igénybe, a térítési díjak közt abban az esetben is fel kell tüntetni.

5.6. A Gyvt. 94. § (2a) bekezdése kimondja, hogy a közös önkormányzati hivatal székhelye szerinti települési önkormányzat által működtetett gyermekjóléti szolgálat ellátási területe a közös önkormányzati hivatalhoz tartozó települések lakosságára terjed ki. Szákszend község az Önkormányzati Szociális Szolgálat útján biztosítja, ezt fel kell tüntetni a rendeletben.

(3) A (2) bekezdés szerint nyilvántartott díjhátralékról az intézmény vezetője negyedévenként tájékoztatja a fenntartót a térítési díjhátralék behajtása vagy a behajtatlan hátralék törlése érdekében. Az intézményvezető a fenntartót - az Szt. 119. § (3) bekezdése szerinti jelzálogbejegyzés kezdeményezéséről való döntés érdekében - évente értesíti a hátralékról.”

A jogalkotásról szóló 2010.évi CXXX.törvény (a továbbiakban: Jat.) 3. §-a úgy rendelkezik, hogy „Az azonos vagy hasonló életviszonyokat azonos vagy hasonló módon, szabályozási szintenként lehetőleg ugyanabban a jogszabályban kell szabályozni. A szabályozás nem lehet indokolatlanul párhuzamos vagy többszintű. A jogszabályban nem ismételhető meg az Alaptörvény vagy olyan jogszabály rendelkezése, amellyel a jogszabály az Alaptörvény alapján nem lehet ellentétes.”

Ezért a rendeletben nem ismételhetőek meg a 29/1993. (II. 17.) Korm. rendelet rendelkezései.

5.8. A Szoctv. 102. § szabályozza, hogy mi minnősül a térítési díj meg nem fizetésének és milyen eljárás alkalmazandó, a Szoctv. 101. §-a felsorolja, hogy milyen esetekben mondható fel az intézményi jogviszony. A rendelet 14. § (7) bekezdés szerint, ha a kötelezett a térítési díjhátralékot nem rendezi, akkor az ellátás felfüggeszthető. A Szoctv. az ellátás felfüggesztésére nem ad lehetőséget.

5.9. A rendelet 15. § (6)-(8) bekezdése is használja a felfüggesztés fogalmát. A A személyes gondoskodást nyújtó gyermekjóléti alapellátások és gyermekvédelmi szakellátások térítési díjáról és az igénylésükhöz felhasználható bizonyítékokról szóló 328/2011. (XII. 29.) Korm. rendelet (a továbbiakban: Gytr.) 16. § (2)-(3) bekezdés a következőképp rendelkezik:

„16. § (2) Az intézmény vezetője ellenőrzi, hogy a megállapított térítési díj befizetése havonként megtörténik-e. Ha a kötelezett a befizetést elmulasztotta, az intézményvezető 15 napos határidő megjelölésével a kötelezettet írásban felhívja az elmaradt térítési díj befizetésére. Ha a határidő eredménytelenül telt el, az intézmény vezetője a kötelezett nevét, lakcímét és a fennálló díjhátralékot nyilvántartásba veszi.

(3) A (2) bekezdés szerint nyilvántartott díjhátralékról az intézmény vezetője negyedévenként tájékoztatja a fenntartót a térítésidíj-hátralék behajtása vagy a behajthatatlan hátralék törlése érdekében.”

A térítési díj meg nem fizetésére vonatkozó eljárási szabályokat nem lehet megismételni a rendeletben. Sem a Gytr., sem a Gyvt. nem ad lehetőséget az ellátás felfüggesztésére.

Az 5. pontban felsorolt észrevételek alapján a rendelet III. fejezete a következőre módosul a tervezetben:

(3) A szolgáltatás igénybevétele térítésmentes.”

Az önkormányzat által nyújtott ellátások térítési díját a rendelet 1. és 2. számú melléklete tartalmazza.