A Komárom-Esztergom Vármegyei Kormányhivatal Hatósági Főosztály Törvényességi Felügyeleti Osztálya a 2022.évi intézményi munkatervében foglaltaknak megfelelően elvégezte a helyi önkormányzatok szervezeti és működési szabályzatairól szóló önkormányzati rendeleteinek (a továbbiakban: SzMSz) felülvizsgálatát. Összegyűjtötték a feltárt jogsértéseket. 2023. január 31. napjáig az önkormányzatoknak felül kell vizsgálni az SzMSz-t, illetve szükség esetén a feltárt jogsértéseket orvosolniuk kell.

A képviselő-testület 2021. szeptember 22-én fogadta el a Szákszend Község Önkormányzata képviselő-testületének Szervezeti és Működési Szabályzatáról szóló 19/2021.(IX.24.) önkormányzati rendeletet (a továbbiakban: Rendelet). A Komárom-Esztergom Vármegyei Kormányhivatal Hatósági Főosztály Törvényességi Felügyeleti Osztályának a rendelettel kapcsolatos észrevételeinek megfelelően előkészítésre került a rendelet módosítása.

1. Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011.évi CLXXXIX. törvény (a továbbiakban: Mötv.) 53. § (1) bekezdés i) pontja alapján a képviselő-testület az SzMSz-ben rendelkezik a közmeghallgatásról. A közmeghallgatás megtartására vonatkozó szabályozás hiányos, ha a rendelet nem szabályozza azt, hogy amennyiben a közérdekű kérdés vagy javaslat a közmeghallgatáson nem válaszolható meg, azokra mikor és milyen formában kapja meg a választ a kérdező. Hiányos a szabályozás akkor is, ha csak arról tartalmaz rendelkezést, hogy amennyiben a közérdekű kérdés, vagy javaslat a közmeghallgatáson nem válaszolható meg, a polgármester kivizsgálja ezeket az eseteket. A Rendelet 32. §-helyébe a következő rendelkezés lép:

2. Az Mötv. 53. § (1) bekezdésének c) pontja alapján a képviselő-testület üléseinek összehívására, vezetésére, tanácskozási rendjére vonatkozó előírásokkal kapcsolatosan néhány SzMSz együttes ülésről rendelkezik, azonban az Mötv. nem ismeri az együttes ülés fogalmát, ezért hatályát veszti a Rendelet 24. § (4) bekezdése.

3. Az Mötv. 53. § (3) bekezdésében előírtnak a lakossági fórumok tekintetében sem felelt meg maradéktalanul minden SzMSz, mivel nem határozták meg azoknak a fórumoknak a rendjét (pl. városrészi, településrészi fórum, falugyűlés), amelyek a lakosság, az egyesületek közvetlen tájékoztatását, fontosabb döntések előkészítésébe való bevonását szolgálják. Előfordult, hogy az önkormányzat a lakossági fórumok között a közmeghallgatást és az állampolgári közösségek rendezvényeit nevesíti, az utóbbira vonatkozóan azonban a rendelet nem tartalmaz szabályozást. A Rendelet 33. §-a helyébe a következő rendelkezés lép:

4. Az Mötv. 53. § (1) bekezdés j) pontjával ellentétben önkormányzatok nem rendelkeztek, vagy nem megfelelően, hiányosan rendelkeztek az önkormányzat szerveiről, azok jogállásáról, feladatairól. Az Mötv. 41. § (2) bekezdése alapján az alpolgármester nem szerve a képviselő-testületnek, azonban több rendelet is felsorolja a képviselő-testület szervei között, ezért hatályát veszti a Rendelet 23. alcíme. A Rendelet 1. §-a a következő (3) bekezdéssel egészül ki:

5. Néhány település SzMSz-e a "népi kezdeményezés"-re, mint hatálytalan jogintézményre hivatkozik. Ezt a jogintézményt a népszavazás kezdeményezéséről, az európai polgári kezdeményezésről, valamint a népszavazási eljárásról szóló 2013. évi CCXXXVIII. törvény megszüntette. Több önkormányzat szabályozza a népszavazás intézményét az SzMSz-ben, azonban erről a tárgykörről külön rendelet alkotásával kell rendelkezni. Hatályát veszti a Rendelet 26. alcíme.

6. A szervezeti és működési szabályzatot a képviselő-testület eredeti jogalkotói hatáskörében alkotja meg, ezért a bevezető résznek az alábbiakat kell tartalmaznia: „az Alaptörvény 32. cikk (2) bekezdésében meghatározott eredeti jogalkotói hatáskörében, az Alaptörvény 32. cikk (1) bekezdés d) pontjában meghatározott feladatkörében eljárva a következőket rendeli el:” A Jszr. 54. § (1) bekezdése és 55. § (5) bekezdése alapján tartalmaznia kell a rendeletek bevezető részének a rendeletalkotásra felhatalmazást adó és a feladatkört megállapító jogszabályhelyeket. A Rendelet a következő bevezető résszel egészül ki:

7. Az Mötv. 53. § (3) bekezdésének megfelelően részletesen kellene szabályozni, hogy a képviselő-testület és a bizottság ülésein mely önszerveződő közösségek képviselőit illeti meg tanácskozási jog a tevékenységi körükben. A Rendelet 4. § (2) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:

8. Az Mötv. 53. § (1) bekezdés l) pontja és az Mötv. 57. § (1) bekezdése szerint szabályozni kellene a képviselő-testület bizottságait, a bizottsági tagok számát, bizottságok feladat- és hatáskörét, működésük alapvető szabályait, ennek megfelelően rendelkezni kell a bizottság összetételéről (csak belsős, vagy külsős tagok is vannak-e). A Rendelet 24. § (1) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:

9. A Mötv. 37. § (1) bekezdése és az Mötv. 57. § (1) bekezdése szerint szükséges lenne annak a bizottságnak a meghatározása, amelyhez a képviselő a 30 napon belül nem megszüntethető összeférhetetlenség esetén a lemondó nyilatkozatát átadja, a rendeletek egyharmada esetében nem történt meg. A Rendelet 25. § (2) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:

10. Az SzMSz-ben az előterjesztők körének meghatározása szükséges. Az Mötv. lehetőséget biztosít arra a képviselőknek, hogy részt vegyenek a döntések meghozatala mellett az előterjesztések elkészítésében, a határozatok végrehajtásának megszervezésében és ellenőrzésében is, ellenkező esetben csorbulnak a képviselői jogok. A Rendelet 8. §-a a következő (2a) bekezdéssel egészül ki:

11. A Rendeletben meghatároztuk a képviselő-testületi ülések helyét: