Nyergesújfalu Város Önkormányzata Képviselő-testületének 2/2025. (I. 29.) önkormányzati rendeletének indokolása

az illetménykiegészítésről, valamint a vezetői illetménypótlékról szóló 27/2003. (X.1.) önkormányzati rendelet módosításáról

Hatályos: 2025. 01. 30

Nyergesújfalu Város Önkormányzata Képviselő-testületének 2/2025. (I. 29.) önkormányzati rendeletének indokolása

2025.01.30.
az illetménykiegészítésről, valamint a vezetői illetménypótlékról szóló 27/2003. (X.1.) önkormányzati rendelet módosításáról
Általános indokolás
Az önkormányzat hivatalánál foglalkoztatott köztisztviselők a szolgálati jogviszonyuk alapján havonta illetményre (bérre) jogosultak. Az illetmény megállapítása a közszolgálati tisztviselőkről szóló 2011. évi CXCIX. törvényben (továbbiakban: Kttv.) foglaltaknak megfelelően az alábbiak szerint történik: Az illetmény a Kttv. 133. § (1) bekezdése szerint megállapított alapilletményből, valamint – a törvényben meghatározott feltételek esetén – illetménykiegészítésből és illetménypótlékból áll. Alapilletmény: a köztisztviselők a közszolgálati jogviszonyban eltöltött idő alapján besorolási osztályokba, illetve végzettségüknek - közép vagy felsőfokú - megfelelő bértábla alapján fizetési fokozatokba kerülnek besorolásra. Az egyes osztályok emelkedő számú fizetési fokozataihoz növekvő szorzószámok tartoznak. A szorzószám és az illetményalap szorzata határozza meg a köztisztviselő alapilletményét. A besorolási osztályokat és a fizetési fokozatokat a Kttv. melléklete tartalmazza. Az illetményalap összegét évente a Magyarország központi költségvetésről szóló törvény állapítja meg úgy, hogy az nem lehet alacsonyabb, mint az előző évi illetményalap. Az alapilletmény és az illetménykiegészítés együttes összegének legalább a garantált bérminimum összegét el kell érnie. 2025. január 1.-től a garantált bérminimum összege bruttó 348.800.-Ft.
A köztisztviselők illetményére hatással van a teljesítményértékelési rendszer. A köztisztviselő munkateljesítményét a munkáltatói jogkör gyakorlója (jegyző) mérlegelési jogkörében eljárva írásban évente értékeli (teljesítményértékelés), amely részletszabályait a közszolgálati egyéni teljesítményértékelésről szóló 10/2013. (I. 21.) Korm. rendelet, valamint a közszolgálati tisztviselők egyéni teljesítményértékeléséről szóló 10/2013. (VI. 30.) KIM rendelet határozza meg. Az egyéni teljesítményértékelés, valamint az éves minősítés eredményének a köztisztviselőre nézve lehetnek kedvező és kedvezőtlen következményei. A kivételes és a jó szintűre értékelt teljesítmény, illetve minősítés az értékelt motivációját, elkötelezettségét, megelégedettségét, a teljesítményét tovább növelő pozitív következményekkel zárulhat.
A hivatali szervezet vezetője a tárgyévet megelőző év minősítése alapján a köztisztviselő besorolása szerinti fizetési fokozathoz tartozó alapilletményét 50%-al megemelheti vagy legfeljebb 20%-al csökkentheti a tárgyévre vonatkozóan, valamint dönthet úgy is, hogy a tárgyévre a köztisztviselő részére személyi illetményt állapít meg. Fontos feltétel, hogy személyi illetmény esetén semmiféle pótlék nem fizethető.
A köztisztviselők illetményalapja 2025. január 1.-től is továbbra is - 2008. január 1-től változatlan - 38650.-Ft, ami azt jelenti, hogy 2008 óta központilag nem emelkedett a köztisztviselők illetménye illetve nem változott a köztisztviselői bértábla sem. A köztisztviselői bértábla nincsen kötve a minimálbérhez vagy a garantált bérminimumhoz, ami azt jelenti, ha emelkedik a minimálbér vagy a garantált bérminimum összege az nem jelent a köztisztviselők esetében illetményemelést.
A Kttv.-ben a középiskolai végzettséggel illetve a felsőfokú végzettséggel 10-15 év szolgálattal rendelkező köztisztviselők számára meghatározott fizetési fokozatokhoz tartozó szorzószámok és a központi költségvetésben maghatározott illetményalap szorzata évek óta elmarad a mindenkori garantált bérminimum összegétől, így az önkormányzati hivatalnál foglalkoztatott köztisztviselők többségénél illetménye évek óta a garantált bérminimum összege lenne.
Az az elv alakult ki, ha az önkormányzatok meg szeretnék tartani a köztisztviselőiket, valamint megüresedő álláshelyre megfelelő végzettséggel és tapasztalattal rendelkező munkaerőt tudjanak alkalmazni az önkormányzat saját forrásai terhére a hivatalban foglalkoztatott köztisztviselők vonatkozásában a 38.650.-Ft-os köztisztviselői illetményalapot a helyi önkormányzat képviselő-testülete rendeletben meg kell emelnie. Erre az önkormányzatoknak az országgyűlés a mindenkori éves költségvetési törvényében ad felhatalmazást, amely emelés egy naptári évre szólhat. Először erre az országgyűlés Magyarország 2017. évi központi költségvetéséről szóló törvényben adott felhatalmazást, majd megadta 2018. évtől minden évben. Ez a rendeletalkotási lehetőség 2017. évet megelőzően az önkormányzatok képviselő-testületei számára nem volt. Ezzel a lehetősséggel az elmúlt években Nyergesújfalu Város Önkormányzat Képviselő-testülete élt és saját forrása terhére 2019. évtől - a 2023 és a 2024. évek kivételével - minden évben emelte az illetményalap mértékét az alábbiak szerint:
2019. évben 46.380.-Ft
2020. évben 48.000.-Ft
2021. évben 50.000.-Ft
2022. évben pedig 54.000.-Ft
2023. évben pedig 54.000.-Ft-ban
2024. évben pedig 54.000.-Ft-ban állapított meg.
2023. és a 2024. években az Önkormányzat Képviselő-testülete a Hivatal költségvetésében a köztisztviselők átlagosan 6 és 10%-os béremelése érdekében nem az illetményalapot emelte meg, hanem többlet bértömeget biztosított, hogy ne egy automatizmuson alapuló béremelés legyen, inkább minőségi bérpótlékként funkcionáljon, gyakorlatilag teljesítmény ösztönzőként használja a Hivatal vezetője, azaz a tárgyévben szakmailag jó teljesítményt nyújtó köztisztviselők esetében kerüljön az illetmény (bér) megemelésre. Ez a meglévő szakmailag képzett, kellő gyakorlattal rendelkező köztisztviselők megtartására megfelelő módszer, ezért nincs is nagy fluktuáció, viszont a megüresedő álláshelyek betöltésekor nem, mert a fentiek szerint a bértábla alapján kerül a köztisztviselő illetménye megállapításra, attól nem lehet eltérni és ha az a környékbeli településekhez képest alacsonyabb, akkor képzett szakember nem biztos (inkább nem), hogy pályázik vagy ha pályázik, akkor elvállalja a munkát ennyiért. Ilyenkor marad a pályázat eredménytelenné nyilvánítása és új pályázat kiírása, amíg „szerencsénk” nem lesz és nem találunk egy megfelelő szakembert, akinek a bérigénye - természetesen bértábla feletti összeggel - megfelelő, nem túlzó, ezáltal elfogadható. Ekkor is marad egy olyan ígéret a munkáltató részéről, hogy az első teljesítményének értékelésekor (legkorábban három hónap jogviszony után) – természetesen, ha olyan teljesítményt nyújt – megemelésre kerül az illetménye (bérre). Ezt vagy elfogadja a munkavállaló vagy nem.
Az országgyűlés a Magyarország 2025. évi központi költségvetéséről szóló 2024. évi XC. törvény 64§ (5) bekezdésében adott felhatalmazás értelmében 2025-ben is lehetőséget teremt arra, hogy az önkormányzat saját forrásai terhére - a képviselő-testület hivatalánál foglalkoztatott köztisztviselők vonatkozásában - a közszolgálati tisztviselőkről szóló 2011. évi CXCIX. törvényben foglaltaktól eltérően - magasabb összegben állapíthassa meg a 2025. évben is 38.650.-Ft-os illetményalapot.
Annak érdekében, hogy
1) a környező települések Polgármesteri Hivatalánál alkalmazott köztisztviselők bérével versenyképes legyen a Nyergesújfalui Közös Önkormányzati Hivatalban alkalmazott köztisztviselők bére vagy
2) a felvételre kerülő köztisztviselők bére elérje előző munkahelyénél többnyire költségvetési szervnél keresett munkabérét a Hivatalnál foglalkoztatott köztisztviselők vonatkozásában a köztisztviselői illetményalapot 2025. évben 90.000.-Ft-ra javasolom felemelni, mert ez esetben érné el 25 év közszolgálati (munka) jogviszonnyal rendelkező felsőfokú végzettségű köztisztviselő, 30%-os illetménykiegészítéssel és egy középfokú nyelvvizsgával a 2025. évben gyakorlat nélküli pedagógus bérét bruttó 640.900.-Ft-ot.
Ezen illetményalap esetében 40 év közszolgálati (munka) jogviszonnyal rendelkező (nyugdíj előtt álló) középfokú végzettségű köztisztviselő illetménye (bére), 20%-os illetménykiegészítéssel bruttó 475.200.-Ft lenne. Ez az illetményalap emelése a meglévő köztisztviselők esetében nem jelent béremelést, mivel a köztisztviselők jelentős többségénél személyi illetmény formájában van az illetményük megállapítva.
Részletes indokolás
Az 1. §-hoz
A bevezető rendelkezés az illetményalap megállapítására a rendeletalkotásra vonatkozó felhatalmazás módosulása folytán miatt módosul.
A 2. §-hoz
A köztisztviselői illetményalap mértéke 2025. évben 90.000.-Ft.
A 3. §-hoz
A módosító rendelet hatályba lépésének időpontját tartalmazza. Mivel hatályba lépését követően joghatását kifejti, hatályában tartása nem indokolt, ezért a jogszabály a hatályba lépését követő napon hatályát veszti.