Pilismarót Község Önkormányzata Képviselő-testületének 2/2023. (II. 28.) önkormányzati rendeletének indokolása
a temetőről és a temetkezésről
Hatályos: 2023. 03. 01Pilismarót Község Önkormányzata Képviselő-testületének 2/2023. (II. 28.) önkormányzati rendeletének indokolása
2023.03.01.
a temetőről és a temetkezésről
Végső előterjesztői indokolás
Pilismarót önkormányzatának jelenleg nincs rendelete a köztemetőről és a temetkezés helyi szabályairól.
Amennyiben az önkormányzat területén van köztemető, (önkormányzati tulajdonú a temető, vagy az egyéb tulajdonossal az önkormányzat megállapodást kötött a köztemető fenntartására vonatkozó kötelezettségének teljesítésére, illetve arról társulás, vagy együttműködés útján gondoskodik) akkor a temető használatának rendjét önkormányzati rendeletben kell meghatároznia.
Ebben a nexusban a református, illetve katolikus temető attól válik köztemetővé - amely nem érinti a temetők tulajdonjogát és temetők üzemeltetésre vonatkozó egyéb szerződéseket - hogy az önkormányzat a Mötv. 13. § (1) bekezdés 2. pontjában meghatározott településüzemeltetés (köztemetők kialakítása és fenntartása, a közvilágításról való gondoskodás, kéményseprő-ipari szolgáltatás biztosítása, a helyi közutak és tartozékainak kialakítása és fenntartása, közparkok és egyéb közterületek kialakítása és fenntartása, gépjárművek parkolásának biztosítása); feladatát az egyházakkal megkötött kegyeleti közszolgáltatási szerződésben az összes olyan hrsz-re megkötötték a szerződést amelyeken a maróti temetők fekszenek.
A korábbi állapothoz képest csupán annyi a különbség, hogy a temetőszabályzatok helyett - természetesen figyelembe véve azok rendelkezéseit és kigyomlálva belőlük az esetlegesen jogszabályba ütköző előírásokat - ezen rendelet normáit kell alkalmazni.
A temetőrendelet tartalmát a Temetőtörvény és a Vhr. határozza meg a következők szerint:
Kötelező tartalmi elemek:
A Temetőtörvény 41. § (3) bekezdés alapján települési önkormányzat rendeletben állapítja meg - a köztemetőre vonatkozóan - különösen a) a temető rendeltetésszerű használatához szükséges egyéb helyi, tárgyi és infrastrukturális feltételeket;
1. a temető és ravatalozó használatának és igénybevételének szabályait;
2. a temetési hely gazdálkodási szabályait;
3. a sírhely méretezését, sírjelek alkalmazását, a kegyeleti tárgyak, növényzet elhelyezését, a sírgondozás szabályait;
4. temetőben a kegyeleti közszolgáltatások feltételeit, a temetési hely megváltási díját, a temetőfenntartási hozzájárulás díját, illetve a létesítmények vállalkozók részéről történő igénybevételének díját;
5. a temetési szolgáltatás, illetőleg a temetőben végzett egyéb vállalkozói tevékenységek ellátásának temetői rendjét;
Ahol az önkormányzat a köztemető fenntartására vonatkozó kötelezettségéről kegyeleti közszolgáltatási szerződés keretében gondoskodik, a temető használatának szabályait önkormányzati rendeletben kell megállapítani. (Temetőtörvény 42. §)
A temetőről szóló rendeletben az előzőeken túlmenően kell meghatározni a következőket is:
1.
1. a temető használatának általános szabályait, a temetőben végzett szolgáltatások, valamint a kegyeletgyakorlás rendjét;
2. a temetőben alkalmazott, fenntartással és üzemeltetéssel összefüggő díjak mértékét;
3. a temetőüzemeltetési (temetőgondnoki) feladatokat és kötelezettségeket, a létesítmények igénybevételének feltételeit;
4. a temetési helyek kialakításának (méretezés) szabályait, a sírhelyhasználati idők meghatározását, a temetési helyek gondozásának, a növényültetés és a sírjelek alkalmazásának feltételeit; »
5. a hulladék gyűjtésének, kezelésének szabályait; Vhr 4. § (1) bekezdés/
6. a védett sírjelek, temetési helyek nyilvántartásának (ideértve a további temetés lehetőségének feltüntetését is) szabályait; Vhr. 41/A. §/
7. az egy urnafülkébe vagy urnasírba elhelyezhető, valamint a sírhelybe (sírboltba) temethető urnák számát; Vhr. 33. § (2) bekezdés/
8. a temetési hely, sírbolt felnyitásának szabályait; Vhr 40. §/
9. a temetőben alkalmazott temetési helyek szélességi, hosszúsági méretét és az egymástól való távolságát; Vhr. 10. § (5) bekezdés/
10. a fák ültetésének szabályait, feltételeit; Vhr 23. § (1) bekezdés/
Lehetséges tartalmi elemek:
A temető tulajdonosa, köztemető esetén az önkormányzat rendelete kötelezővé teheti a temetőn belüli, az elhunyt hűtésével, ravatalozásával, a temetőben erre a célra rendszeresített szállító járművön történő szállításával, továbbá a hamvaknak az erre szolgáló berendezéssel történő szólásával, urnaelhelyezéssel, sírásással, sírhelynyitással, sírba helyezéssel, visszahantolással, újratemetéssel és exhumálással kapcsolatos feladatok ellátására az üzemeltető szakszemélyzetének és berendezésének igénybevételét (a továbbiakban: az üzemeltető által biztosított szolgáltatás).
/Temetőtörvény 40. § (1) bekezdés/ A felsorolás taxatív, nem bővíthető.
A temető rendelet meghatározhatja a temető egyes területei építészeti, kertészeti kialakításának és gondozásának részletes feltételeit. vhr 10. § (4) bekezdés/
A temető rendelet a temetkezési helyek esetében a Korm. rendelet 18. § (1) bekezdésében meghatározottnál hosszabb használati időt is megállapíthat. /Korm. rendelet 18. § (4) bekezdés/
A temetői létesítmények
A Temetőtörvény 9. § (1) bekezdése szerint a temető létesítése során a temetőtulajdonos
utat,
ravatalozót,
a halottak ideiglenes elhelyezésére szolgáló tárolót és hűtőt,
boncolóhelyiség-csoportot,
a temető bekerítését vagy élősövénnyel való lehatárolását,
vízvételi lehetőséget, illemhelyet,
a temető területének - rendeltetésének és a hely jellegének megfelelő - parkosítását, az utak sorfásítását,
hulladéktárolót
a Korm. rendeletben meghatározottak szerint köteles biztosítani.
Lezárt temetőben a Temetőtörvény 9. § (2) bekezdése szerint biztosítani kell az alábbi temetői létesítményeket:
a temető bekerítését vagy élősövénnyel való lehatárolását,
vízvételi lehetőséget, illemhelyet,
hulladéktárolót.
A temető üzemeltetése
A temető tulajdonosa köteles a temető fenntartásáról, továbbá üzemeltetéséről gondoskodni. Azonban, amíg a temető fenntartás a temetői létesítmények létrehozatalát, karbantartását, gondozását jelenti, addig a temető üzemeltetése a temető használatával összefüggő napi szintű irányítási feladatokat.
A Temetőtörvény 16. § (1) bekezdés alapján az üzemeltető
1.
1. meghatározza a temetkezési szolgáltatás, illetőleg a temetőben végzett egyéb vállalkozási tevékenységek ellátásának temetői rendjét;
2. biztosítja az eltemetés (umaelhelyezés) feltételeit, ideértve a temetési helyre való első temetést megelőzően a sírhely kiásásáról (sírásás) való gondoskodást;
3. megállapítja a temetőlátogatók kegyeletgyakorlásának feltételeit, a nyitvatartási időt;
4. biztosítja a ravatalozó, boncolóhelyiség-csoport és ezek technikai berendezései, tárolók és hűtők, valamint a temető egyéb közcélú létesítményei (infrastruktúra) karbantartását, és működteti azokat;
5. gondoskodik a temetőbe kiszállított elhunytak átvételéről, és biztosítja a temető nyitását, zárását;
6. megőrzi a nyilvántartó könyveket;
7. tájékoztatja a temetőlátogatókat;
8. kijelöli a temetési helyeket;
9. elvégzi a temető és létesítményeinek tisztán tartását, az utak karbantartását, síkosságmentesítését és a hóeltakarítást;
j) összegyűjti és elszállítja a hulladékot;
k) gondoskodik a temető rendjének betartásáról és betartatásáról;
1) összehangolja a temetői létesítmények, így különösen a ravatalozó használatával kapcsolatos temetkezési szolgáltatói tevékenységeket, szervezési intézkedésekkel elősegíti a temetés és az urnaelhelyezés zökkenőmentes lefolytatását; m) gondoskodik az ügyfélfogadásról.
A temetkezési szolgáltató a tevékenység ellátása során köteles az eltemettetőnek a temetési szertartásra vonatkozó rendelkezését - a vallási közösség által vallási szertartás keretében végzett temetés esetében a vallásos szertartás rendjének megfelelően - tiszteletben tartani. /Temetőtörvény. 28. § /
A temetkezési szolgáltató köteles az engedélyezett temetkezési szolgáltatási tevékenységet a kegyeleti jogok betartása mellett, folyamatos rendelkezésre állással ellátni. Tevékenységének gyakorlása során a szolgáltató a Temetőtörvény. 1. §-ban meghatározott alapelvek érvényesülését köteles biztosítani.
A temető üzemeltetője a rendeletben megállapított díjakon felül más díjat nem állapíthat meg, így különösen: nem szedhet díjat a temetőlátogatásért, a temetői utak használatáért és a temetési hely gondozásához igénybe vett vízért.
i
A Temetőtörvény 17. § (1) bekezdés alapján a temető üzemeltetését az a gazdálkodó szervezet láthatja el, amely a Vhr. 54. §-ában meghatározott szakmai követelményeknek megfelel.
A Vhr. 54. § (1) bekezdése alapján temetőüzemeltetést az a gazdálkodó szervezet láthat el, amelynek vezetője vagy határozatlan idejű foglalkoztatási jogviszonyban álló alkalmazottja
1.
1.
1. kertészeti, parkgondozó, illetőleg kertépítő szakképesítéssel, vagy
2. középfokú kertészeti, parkgondozó, illetőleg kertépítő végzettséggel, illetve felsőfokú intézményben ilyen szaktárgyból vizsgával rendelkezik.
A Temetőtörvény 18. § (1) bekezdése alapján temetőben - a kegyeleti jogok gyakorlása céljából - a temetési helyekről, befogadó nyilatkozat alapján az elhunytak más temetőbe, temetkezési emlékhelyre történő elhelyezéséről, valamint temetőn, temetkezési emlékhelyen kívüli urnaelhelyezés esetén az eltemetésre kötelezett személy nyilatkozatának tartalma alapján az üzemeltető nyilvántartást vezet. A sírboltokról szóló nyilvántartás vezetésére a sírbolt könyv, az egyéb temetési helyek nyilvántartására a nyilvántartó könyv szolgál. A törvény új nyilatkozat-típust vezet be, az ún. befogadó nyilatkozatot. Ennek célja, hogy adott temetőből, temetkezési emlékhelyről a holttestnek másik temetési helyre történő áthelyezése esetén az eredeti temetési helyen álljon rendelkezésre információ arról, hogy a továbbiakban a holttest, illetve az urna hol található.
A módosítás rendelkezik továbbá az elhunyt más temetőbe történő áthelyezéséről szóló befogadó nyilatkozat és a temetőn, temetkezési emlékhelyen kívüli történő urnaelhelyezésről kiállított nyilatkozatok adattartamáról, megőrzéséről, az abban foglalt adatok megismerhetőségéről.
A Temetőtörvény 18. § (6) bekezdés alapján az üzemeltető az általa vezetett nyilvántartások alapján a temető nyitvatartási idejében felvilágosítást ad a kegyeleti jogokat gyakorolni kívánó részére az elhunyt személy temetési helyéről és a hamvak elhelyezkedésének a helyéről.
A Temetőtörvény 18. § (7) bekezdés alapján a más temetőbe, temetkezési emlékhelyre történt temetés esetén a temető vagy temetkezési emlékhely befogadó nyilatkozatát, valamint a temetőn, temetkezési emlékhelyen kívüli urnaelhelyezés esetén az eltemetésre kötelezett személy nyilatkozatát az eltemettető, az elhunyt közeli hozzátartozója és az ellenőrzést végző hatóság tekintheti meg.
A Temetőtörvény 16. § alapján a temető üzemeltetését a Temető törvényben, Korm. rendeletben, temető szabályzatban, továbbá köztemető esetén önkormányzati rendeletben, és a kegyeleti közszolgáltatási szerződésben meghatározott rendelkezések szerint kell ellátni.
A temetkezési szolgáltató
A temetkezési szolgáltatási tevékenység a temetkezési szolgáltatást engedélyező hatóság engedélyével folytatható. /Temetőtörvény. 30. § (1) bekezdés/ A Temetőtörvény, és a Korm. rendelet meghatározza azokat a szakmai, műszaki, pénzügyi, kegyeleti, személyi feltételeket, amelyek teljesítése esetén folytatható a temetkezési szolgáltatás.
A Temetőtörvény 25. § (1) bekezdése meghatározza a temetkezési szolgáltatási tevékenységeket, amelyek teljeskörűen vagy önállóan is végezhetők. A temetkezési szolgáltatási tevékenységek a következők:
1.
1.
1.
1. a temetésfelvétel,
2. az elhunytnak a kegyeleti igényeknek megfelelő temetésre való - az egészségügyi szolgáltató halottkezelési feladatkörébe nem tartozó és az egészségügyi intézmény területén kívül végzett - előkészítése,
3. a temetéshez szükséges kellékekkel való ellátás, ideértve az eltemettető felé történő értékesítést is
4. a ravatalozás,
1. )........................
1. sírhelynyitás és visszahantolás,
2. a sírba helyezés,
3. a halottszállítás,
4. a hamvasztás és az urnakiadás, j) az urnaelhelyezés,
k) a hamvak szólása, 1) az exhumálás,
m) az újratemetés
A Temetőtörvény 25. § (3) bekezdés alapján 2013 november 1-je után nem minősül temetési szolgáltatásnak:
1.
1.
1.
1.
1.
1.
1. a vallási közösség tulajdonában lévő temetőben, temetkezési emlékhelyen a vallási közösség által vallási szertartás keretében végzett umaelhelyezés,
2. a felnőtt hospice-palliatív vagy gyermek palliatív ellátás nyújtására működési engedéllyel rendelkező fekvőbeteg-szakellátást nyújtó egészségügyi szolgáltatónál végzett ravatalozás,
A Temetőtörvény 28. § alapján a temetkezési szolgáltató a tevékenység ellátása során köteles az eltemettetőnek a temetési szertartásra vonatkozó rendelkezését - a vallási közösség által vallásos szertartás keretében végzett temetés esetén a vallásos szertartás rendjének megfelelően - tiszteletben tartani.
Az üzemeltető, mint szolgáltató
A Temetőtörvény 17. § (2) -bekezdés alapján az üzemeltető köteles az üzemeltetői tevékenységeit ellátni, amelyek mellett az előírt engedély birtokában végezhet temetkezési szolgáltatásokat is, ekkor azonban nem élhet vissza az üzemeltetői helyzetével, a temetkezési szolgáltatók tekintetében köteles megtartani az egyenlő bánásmód követelményét.
A Vhr.55. § (1) bekezdés alapján amennyiben az üzemeltető temetkezési szolgáltatásokat is végez, akkor köteles a szabályzatban meghatározott, a temetkezési szolgáltatókat terhelő díjakat is megfizetni.
A Temetőtörvény 40. § (1) bekezdés alapján a temető tulajdonosa, köztemető esetén az önkormányzat rendelete kötelezővé teheti a temetőn belüli, az elhunyt hűtésével, ravatalozásával, a temetőben erre a célra rendszeresített szállító járművön történő szállításával, továbbá a hamvaknak az erre szolgáló berendezéssel történő szórásával, urnaelhelyezéssel, sírásással, sírhelynyitással, sírba helyezéssel, visszahantolással, újratemetéssel és exhumálással kapcsolatos feladatok ellátására az üzemeltető szakszemélyzetének és berendezésének igénybevételét (a továbbiakban: az üzemeltető által biztosított szolgáltatás).Ebben az esetben az üzemeltetőnek a temetkezési szolgáltatókra vonatkozó feltételeknek is meg kell felelnie. /Korm. rendelet 54. § (2) bekezdés alapján/
A Temetőtörvény 40. § (1) bekezdésben felsoroltakon túl egyéb temetkezési szolgáltatás nem nyilvánítható kizárólagosan az üzemeltető által végezhető tevékenységnek, azok az előírt engedély birtokában szabadon végezhetők.
A Vhr. 55. § (3) bekezdés alapján, ha a temető üzemeltetése kegyeleti közszolgáltatási szerződés alapján történik, az üzemeltető köteles az üzemeltetés, illetőleg a temetkezési szolgáltatás költségeinek megosztására az önkormányzat által elfogadott számviteli szabályzatot alkalmazni; valamint az üzemeltetéssel összefüggő bevételeiről és kiadásairól az önkormányzatot évente tájékoztatni.
Díjak meghatározása az önkormányzati rendeletben
A Temetőtörvény 40. § (2) bekezdés alapján a temető tulajdonosa, köztemető esetén az önkormányzat a temető üzemeltetésével és fenntartásával kapcsolatosan felmerült szükséges és indokolt költségek alapján állapítja meg
1.
1.
1.
1.
1.
1.
1.
1. a temetési hely, illetőleg az újraváltás díját,
2. a temetkezési szolgáltatók kivételével a temetőben vállalkozás szerűen munkát végzők által fizetendő temetőfenntartási hozzájárulás díját,
3. a temetői létesítmények, illetve az üzemeltető által biztosított szolgáltatások igénybevételéért a temetkezési szolgáltatók által fizetendő díjat.
4. temetőbe való behajtás díját
A Temetőtörvény 40. § (3) bekezdés alapján a felsorolt, a köztemetőkre vonatkozó díjak mértékét az önkormányzat rendeletben állapítja meg, amelyeket évente felül kell vizsgálni. /Temetőtörvény 40. § (3) bekezdés/
A Temetőtörvény 40. § (4) bekezdés alapján az egyes díjfajtákon belül a temetőben vállalkozásszerűen munkát végzők által fizetendő temetőfenntartási hozzájárulási díj mértéke az adott évben az egyes sírhelyekre megállapított megváltási díjtételek egyszerű számtani átlagának 5%-át nem haladhatja meg.
A Temetőtörvény 40. § (5) bekezdése alapján a települési önkormányzat képviselő-testülete, fővárosban a közgyűlés a díj megállapításakor kikéri a fogyasztók területileg illetékes érdekképviseleti szerveinek véleményét.
A felsorolt díjak szabályozása kötelező akkor is, ha az önkormányzat nem kíván díjfizetési kötelezettséget előírni, ekkor az ingyenességet díjfajtánként keli rögzíteni a rendeletben.
A temető rendeletben a fent felsorolt díjak szabályozhatók. További díjak meghatározására az önkormányzat nem rendelkezik rendeletalkotási felhatalmazással. /Pl.: halott átvételi, hamvak átvételi, halott kiadási, továbbszállítási díjak, szakszemélyzet jelenléte, ügyintézési díj, hangosítás, zene szolgáltatási díj, kellékátvételi díj /
A Temető törvény 40. § (6) bekezdés alapján a temető üzemeltetője a szabályzatban megállapított díjakon felül más díjat nem állapíthat meg. Nem szedhető díj a temetőlátogatásért, a temetői utak használatáért és a temetési hely gondozásához igénybe vett vízért.
Rendeletalkotási felhatalmazás hiányában:
rendelet a Temetőtörvény 40. § (1) bekezdésben felsorolt, a temető üzemeltetője által nyújtott szolgáltatásokon túl nem írhat elő további szolgáltatásokat, melyek igénybevétele kötelező a temetési szolgáltatók részére
a rendelet nem írhatja elő, hogy csak a temető tulajdonosának hozzájárulásával, engedélyével lehet az elhunytat eltemetni.
nem tiltható, engedélyhez nem köthető a „nem helyi lakos" eltemettetése, a fizetendő díj tekintetében sem lehet különbséget tenni helyi és nem helyi lakosok között.
nem szedhető díj a temetőbe való behajtásért, illetve a Temetőtörvény 40. § alapján nyújtott szolgáltatások esetén a szakszemélyzet biztosításáért.
nem állapithat meg a az önkormányzati rendelet eltérő díjakat a megállapodás alapján köztemetőként üzemelő eltérő felekezeti! temetők esetében
jogszabálysértő az olyan tartalmú rendelkezés, amely szerint a temetőben munkát (síremlék, valamint sírbolt építését, bontását, felújítását) csak olyan egyéni, vagy társas vállalkozás végezhet, amelynek a temető üzemeltetőjével illetve tulajdonosával szemben tartozása nincsen.
nem írható elő, hogy a temető-fenntartási hozzájárulás díját a temetkezési szolgáltatóknak is meg kell fizetniük.
a Temetőtörvény ben felsorolt díjakon kívül egyéb díjakat nem lehet meghatározni, (üzemeltetői feladatokra nem lehet díjat előírni, pl. sír ásás, sírhely ügyintézés)
az üzemeltető által biztosított szolgáltatások körét a Temetőtörvényben felsoroltakon kívüli szolgáltatással nem lehet bővíteni.
jogszabály sértő az olyan tartalmú rendelkezés, amely szerint a nem önkormányzati tulajdonú temető esetében a temetkezési hely díját a tulajdonos állapítja meg.
nem írható elő, hogy a temetési hely feletti rendelkezési jog megszűnik a sírhely gondozatlansága miatt.
a sírjelek magasságát nem lehet temető rendeletben szabályozni. (Hész korlátozhatja)