Bokod Község Önkormányzata Képviselő-testületének 4/2022. (II. 16.) önkormányzati rendeletének indokolása

az Önkormányzat 2022. évi költségvetéséről

Hatályos: 2022. 02. 17
az Önkormányzat 2022. évi költségvetéséről
Végső előterjesztői indokolás
1. Általános indokolás
Az önkormányzatok költségvetését Magyarország 2022. évi központi költségvetéséről szóló 2021. évi XC. törvény (a továbbiakban: Kvtv.) alakította ki részleteiben.
A Pénzügyi és Ügyrendi Bizottság előzetes ajánlása alapján a Képviselő-testület 2022. január 25. napján megtartott ülésén kialakította 2022. évi költségvetési főszámokat, javaslattal élt a beterjesztett költségvetéshez kiadás csökkentő és kiadást növelő tételek bedolgozására, melynek megfelelően egyúttal megbízta a Hivatalt a költségvetési rendelet előkészítésére.
Az előzetesen meghatározott főszámok figyelembevételével, a következő jogszabályok alapján készült el a 2022. évi költségvetés, és a költségvetési rendelettervezet:
1) az államháztartásról szóló 2011. évi CXCV. törvény (a továbbiakban: Áht.);
2) az államháztartásról szóló törvény végrehajtásáról szóló 368/2011. (XII.31.) kormányrendelet (a továbbiakban: Ávr.);
3) Magyarország gazdasági stabilitásáról szóló 2011. évi CXCIV. törvény (a továbbiakban: Stabilitási törvény;
4) az adósságot keletkeztető ügyletekhez történő hozzájárulás részletes szabályairól szóló 353/2011. (XII.31.) kormányrendelet,
5) Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény (a továbbiakban: Mötv.),
6) az államháztartás számviteléről szóló 4/2013. (I. 11.) Korm. rendelet (a továbbiakban: Áhsz.)
A vonatkozó jogszabályok alapján a költségvetési rendeletben elkülönítetten kerültek tervezésre a helyi önkormányzat és az általa irányított költségvetési szervek költségvetési bevételei és kiadásai. Ezek alapján a helyi önkormányzat fogalma alatt értem a szűken értelmezett Önkormányzatot, a polgármesteri hivatalt (a továbbiakban: Hivatal), a dr. Nemere Zoltán Óvoda (a továbbiakban: Óvoda) intézményeket is. A költségvetési rendeletben megállapított bevételek és kiadások közgazdasági tartalom szerinti további részletezéséről mind az Önkormányzat, mind az általa irányított költségvetési szervek részére külön elemi költségvetés készült. A helyi önkormányzat költségvetési bevételeit és költségvetési kiadásait előirányzat-csoportok, kiemelt előirányzatok és kötelező feladatok, önként vállalt feladatok, állami (államigazgatási) feladatok szerinti bontásban kell szerepeltetni a költségvetésben.
A költségvetés készítésénél fő szempont volt a település biztonságos üzemeltetése, a meglévő intézmények működőképességének megőrzése, a takarékos, hatékony intézményi gazdálkodás biztosítása, az önkormányzat anyagi eszközeinek takarékos felhasználása, figyelembe véve a fenntartható, megfelelő színvonalú működést. A költségvetés tervezésekor teljeskörűen számba vettük bevételi lehetőségeinket és kiadásainkat.
Az Ávr. 27. § (1) bekezdése alapján a költségvetési rendelettervezet a költségvetési szerv vezetőjével (Óvoda intézményvezetőjével) egyeztetésre került.
1. Bevételek tervezése
(költségvetési rendelet tervezetének 2. melléklete)
Az Áht. értelmében költségvetési bevétel a közhatalmi – adók, illetékek, járulékok, hozzájárulások, bírságok, díjak, és más fizetési kötelezettségek – bevételek, a közfeladatok ellátása során nyújtott közszolgáltatások ellenértékei, az európai uniós forrásokból és az államháztartáson kívülről érkező támogatásokból származó bevételek, a törvény eltérő rendelkezése hiányában a nemzeti vagyonnal kapcsolatos bevételek, és a kapott kamatok.
A bevételek számszerűsítése során az egyes elemi költségvetések bevételei kerültek megtervezésre elsőként, amelyek összessége adja a helyi önkormányzat összbevételét. A helyi önkormányzat összbevételének számításakor figyelembe kellett venni, hogy a Hivatal, és az Óvoda támogatás értékű bevételei az Önkormányzattól származnak, ezért ezek összegével korrigálni kellett az Önkormányzat bevételeit.
1. Az Önkormányzat bevételei
Az önkormányzat közhatalmi bevételeinek egyik fő csoportja a központi költségvetésből származó költségvetési támogatások, amely 2022. költségvetési évre az Országgyűlés által a költségvetési törvény alapján megállapított mértéke összesen 196.722.332 Ft.
Egyéb működési célú támogatások bevételei államháztartáson belülről soron került tervezésre a védőnői feladatok ellátásra kapott 8.640.000 Ft OEP finanszírozás és a közfoglalkoztatási programra 2021. évben kötött, az idei évre áthúzódó szerződés alapján várható támogatás 800.000 Ft összegben.
Egyéb felhalmozási célú támogatások bevételei államháztartáson belülről 2022. évben 2.004.484 Ft-tal teljesülhet TOP-2.1.3. csapadékvízelvezetésre elnyert támogatásból lehívott, de még nem folyósított forrásból.
Az önkormányzat saját bevételeinek számottevő része a helyi adókból származó bevétel, amely az önkormányzat közhatalmi bevételeinek másik legnagyobb részét adja. 14.000.000 Ft mértékű vagyoni típusú adóval terveztünk, amely a 2015. évben bevezetett telekadó és kommunális adó bevételeit tartalmazza.
Az iparűzési adó bevételeket 35.000.000 Ft összeggel terveztük be a 2021. évi teljesülés, kivetés és a koronavírus-világjárvány nemzetgazdaságot érintő hatásának enyhítése érdekében szükséges egyes intézkedésekről szóló 639/2020. (XII. 22.) Korm. rendelet rendelkezéseire tekintettel. A fentiek alapján a 2022. évben végződő adóévben azon vállalkozó esetén, amely megfelel a mikro-, kis és középvállalkozássá minősítés feltételeinek, a helyi iparűzési adó mértéke 1%, az önkormányzati rendeletünkben meghatározott 2% helyett. A veszélyhelyzet kihirdetéséről és a veszélyhelyzeti intézkedések hatálybalépéséről szóló 27/2021. (I. 29.) Korm. rendelet 4. § (1) bekezdés 45. pontja alapján a veszélyhelyzet alatt kiadott a koronavírus-világjárvány nemzetgazdaságot érintő hatásának enyhítése érdekében szükséges egyes intézkedésekről szóló 639/2020. (XII. 22.) Korm. rendelet rendelkezései további lehetőségeket biztosít az önkormányzatoknak.
2016. évtől kezdődően nem terveztünk talajterhelési díj bevétellel.
Működési bevételeket összesen 269 166 116 Ft mértékkel terveztünk, amelyben a szolgáltatások ellenértéke, a közvetített szolgáltatások értéke, lakóépület és helyiség bérbeadása, haszonbérbe, használatba adása, az ellátási díjak, és ezek kiszámlázott általános forgalmi adója szerepel.
Előző évi pénzmaradványt 150.600.055 Ft-ban realizált az Önkormányzat 2021. december 31. napján, ezért ennek értéke is megjelenik az Önkormányzat bevételi előirányzatai között, mint finanszírozási bevétel.
2. A Hivatal bevételei
A jogszabályi előírások alapján a Hivatal bevételeként 2022. évre semmilyen bevételt nem terveztünk. A hivatalnak közvetlen bevételei csak a házasságkötésekből, díjbevételekből van, amelyek előre nem felbecsülhetőek. Az Önkormányzat jogosult a hivatal működésére támogatást igénybe venni. A költségvetés előkészítésénél 35.713.650 Ft állami támogatással terveztünk, amely a jelenleg hivatalosan ismert adatok alapján a Magyar Államkincstár által közölt adatokon alapult. A működéshez szükséges további bevételeket az Önkormányzat finanszírozza. A Hivatalnak technikailag csak az Önkormányzattól a kiadások finanszírozásához biztosított „Központi, irányító szervi támogatás” bevétele van.
3.Az Óvoda bevételei
Az Óvodának technikailag szintén csak az Önkormányzattól a kiadások finanszírozásához biztosított „Központi, irányító szervi támogatás” bevétele van (117.885.844 Ft). Ehhez köznevelési és bölcsődei feladatellátásra összesen 99.548.030 Ft-ot, továbbá gyerekétkeztetési feladatok ellátására 13.771.530 Ft-ot biztosít az állam (azonban ezen támogatásban az iskolai gyermekétkeztetésre kapott támogatás is szerepel). Ezen kívül a térítési díjakból származó bevételekkel rendelkezik az intézmény (1 500 000 Ft).
1. Kiadások
(költségvetési rendelet tervezetének 3. melléklete)
Az Áht. értelmében költségvetési kiadás a költségvetési szervek működési és felhalmozási kiadásai.
1. Az Önkormányzat kiadásai
A működési kiadások tervezésénél elsődleges, meghatározó szempont volt, hogy a kötelező feladatellátás, és az önkormányzat korábbi kötelezettség vállalásai biztosíthatóak legyenek. Az Önkormányzat kiadásai között az Ávr. 24. § (1) b) pontjában meghatározott kiadási előirányzatok kerültek tervezésre.
A személyi juttatás előirányzatának előző évhez viszonyított növekedése a jogszabályon alapuló béremelések, soros előre lépések az indoka. Ezzel párhuzamosan a munkaadót terhelő járulékok előirányzata is megnövekedett. Az előző évhez képest a Bokodi Polgármesteri Hivatal teljes munkaidőben foglalkoztatottak létszáma 1 fővel (aljegyzői státusz), továbbá a Bokod Község Önkormányzatának teljes munkaidőben foglalkoztatottak létszáma is 1 fővel (város- és községgazdálkodás dolgozói) növekedett. A saját dolgozóink részére tervezésre került bruttó 200.000 Ft cafetéria juttatás a foglalkoztatásnak megfelelően arányos részben.
A dologi kiadások tervezése során az előző évi takarékos tervezés szolgált alapul. Itt kerültek tervezésre a közutak hidak fenntartására fordított kiadások 7.944.890 Ft, a köztemető fenntartása 100.000 Ft, az önkormányzati vagyonnal való gazdálkodás kiadásai 3.690.930 Ft, a támogatási célú finanszírozási műveletekre családsegítés jogcímen 150.000 Ft, a közvilágítás díja 5.751.000 Ft, a város és községgazdálkodás ellátása során keletkező kiadások 15.618.870 Ft, a háziorvosi ügyelet díja 2.670.000 Ft, a család és nővédelem dologi kiadásai 1.318.100 Ft, a sportpálya fenntartása 254.000 Ft, a könyvtár fenntartása 121.920 Ft, a közművelődési feladatellátásra 1.828.800 Ft, iskolai gyerekétkeztetés 11.633.200 Ft, a házi segítségnyújtás 360.870 Ft, a szociális étkeztetés 6.065.138 Ft kiadásai.
A szociális ellátásokra összesen 2.100.000 Ft került tervezésre az alábbi megosztás szerint:

Ellátás típusa

Összeg

Települési támogatás - lakásfenntartási céllal

200 000 Ft

Települési támogatás - általános megélhetés támogatása+ tűzeset

650 000 Ft

Települési támogatás - temetési hozzájárulás

350 000 Ft

Köztemetés

200 000 Ft

iskolakezdési támogatás

200 000 Ft

szociális étkeztetés önkormányzati hozzájárulása

400 000 Ft

iskolai ösztöndíj

100 000 Ft

összesen:

2 100 000 Ft

Az egyéb működési célú kiadások sornál került elkülönítésre a támogatások államháztartáson belülre előirányzaton belül a Bursa ösztöndíjra 600.000 Ft, a fogorvosi ügyeletre 57.000 Ft. Az egyéb működési célú támogatások államháztartáson kívülre előirányzaton belül a civil szervezetek támogatására 3.500.000 Ft kerül tervezésre. A 2022. évben képzett tartalékot 16.570.410 Ft általános tartalék és 20.765.100 Ft céltartalék adja.
Ezekkel a szűken értelmezett Önkormányzat működési kiadási előirányzata
163.526.917 Ft.
A felhalmozási kiadásoknál tervezésre került a beruházásokra összesen 48.902.386 Ft (kötelező feladatok és önként vállalt feladatok) a felújításokra 33.172.102 Ft.
A tervezett beruházások és felújítások a már elnyert pályázati támogatásokból önkormányzati önerővel vagy anélkül valósulnak meg az alábbiak szerint:

1

Felújítás

Tervezett kiadás

2

Hivatal padlás felújítás

3 000 000 Ft

3

Óvoda-bölcsőde kazán cseréje

5 500 000 Ft

4

IKT parkoló felől sövény telepítés

135 000 Ft

5

Tájháznál új kerítés építése

500 000 Ft

6

IKT udvar világítás

800 000 Ft

7

6-os utcai buszmegálló bontás új építés, Erőműi u. új buszváró kb. 600-800 e Ft/ db + bontás

1 600 000 Ft

8

VÉRT -től vásárolt ingatlannál kerítés építés 1 m magas,

1 700 000 Ft

9

Malom utcai sarok hasznosítása, parkosítás (színes bokrok)

350 000 Ft

10

Óvodai parkoló építése a bölcsődei kerítéshez

1 000 000 Ft

11

Víziközmű rendszer felújítása ÉDV

3 498 491 Ft

12

MFP Óvoda bővítés

6 339 173 Ft

13

VP6-7.2.1_Külterületi utak

2 571 750 Ft

14

Fő utcai gyalogátkelőhely

2 292 985 Ft

15

BM utak felújítás pályázati önerő

3 484 653 Ft

16

ipari terület villamosenergia bővítés (124/2021 Önk.hat)

400 050 Ft

17

Felújítás összesen:

33 172 102 Ft

1

Beruházás

Tervezett kiadás

2

fogászati emelhető röntgenszék

180 000 Ft

3

IKT udvar konyha és büfé bútor

1 500 000 Ft

4

karácsonyi fénydekoráció

1 000 000 Ft

5

Bokod, Félsor 1/A

270 000 Ft

6

villogó sárga lámpa kihelyezése

1 066 800 Ft

7

MFP Óvoda bővítés

37 775 184 Ft

8

TOP-2.1.3 Csapadékvíz végszámla nettó kiadása

6 348 403 Ft

9

villámvédelem kialakítása óvoda és egészségház épületén

762 000 Ft

10

Beruházás összesen:

48 902 387 Ft

Az egyéb felhalmozási kiadások között 4.674.420 Ft mértékkel szerepel a költségvetési tervezetben, melyből 3.974.420 Ft a TOP-3.1.1. Forgalom csillapító övezetek című projektek visszautasítása miatti támogatás visszafizetése, 700.000 Ft pedig a Bokod-Oroszlány közötti kerékpárút tervezéséhez történő hozzájárulás.
2. A Hivatal kiadásai
A hivatal kiadásaiként kerültek tervezésre a Hivatal dolgozóinak 12 havi személyi juttatásai. A hivatal személyi juttatásai előirányzat tervezésénél a köztisztviselői törvény előírásai, a Munka Törvénykönyve és a közszolgálati szabályzatban foglaltak, a 2018. évben megállapított illetmény alap, valamint a dolgozók hatályos kinevezésében foglalt bérek alapján jártunk el. Cafetéria juttatásként a köztisztviselők részére bruttó 231.900 Ft/fő/év került tervezésre a közszolgálati tisztviselőkről szóló 2011. évi CXCIX. törvény 151. § (1) bekezdése és a vonatkozó jogi állásfoglalás alapján. („A kormánytisztviselőt megillető cafetéria juttatás éves összege nem lehet alacsonyabb az illetményalap ötszörösénél.”)
A dologi kiadások az előző évi felhasználás és eredeti előirányzatai alapján kerültek tervezésre a költségvetési főszámok meghatározásánál kimutatott részletezésben.
A felhalmozási kiadások a Hivatalban nem kerültek tervezésre, mert minden vagyon az Önkormányzat tulajdonát képezi. A beruházás kiadási nemek között 1 db nyomtató, 1 db irodai forgószék és a házasságkötő terem részére 1 db hangtechnikai eszköz került tervezésre, összesen 900.000 Ft összegben.
3. Az Óvoda kiadásai
Az Óvoda elemi költségvetését a költségvetési rendelettervezet testületi jóváhagyása óta ismertté vált adattal módosítani szükséges. A személyi juttatás és munkaadót terhelő járulék előirányzatait leginkább befolyásoló tétel a személyi jellegű ráfordítás. A költségvetés tervezete tartalmazza az alkalmazottak cafetéria juttatását, 200.000 Ft/fő/év összeggel, azonban még nem tartalmazta a tervezet egy fő bölcsődei dolgozó bérének 2022. február 1-jétől változását, mely 369 360 Ft + járulék, a különbözet összesen 36.936 Ft/hó.
A dologi kiadások között az előző évi felhasználás szintjén kerültek tervezésre a költségvetési főszámok meghatározásánál kimutatott részletezésben. A dologi kiadások az előző évi felhasználáson, valamint a tárgyévi tervezett feladatok figyelembevételével kerültek meghatározásra. A dologi kiadások legnagyobb tételét a közüzemi díjak adják, továbbá jelentős tétel a tisztítószerek beszerzése is. Az előző évekhez képest egyéb tárgyi eszközök (lepedők, szúnyogháló, szőnyegek, terítők, karnis, játéktároló kosarak, zárható iratszekrény, íróasztal, konyhai kifutóasztal) beszerzésének költsége jelent többletkiadást.
Az Óvoda bevételi és kiadási oldala 119.385.844 Ft.
1. Az Önkormányzat adósságot keletkeztető ügyeleteire vonatkozó információk
A Stabilitási törvény, és az adósságot keletkeztető ügyletekhez történő hozzájárulás részletes szabályairól szóló 353/2011. (XII.30.) kormányrendelet, továbbá az Áht.-ben foglaltak alapján a Képviselő-testület határozatában állapítja meg évente, legkésőbb a költségvetési rendelet elfogadásáig a Stabilitási törvény 45. § (1) bekezdés a) pontja felhatalmazása alapján kiadott jogszabályban meghatározottak szerinti saját bevételeinek, valamint a Stabilitási törvény 8. § (1) bekezdése szerinti adósságot keletkeztető ügyleteiből eredő fizetési kötelezettségeinek a költségvetési évet követő három évre várható összegét. Tekintettel arra, hogy 2017. évben lízing szerződés alapján került beszerzésre az iskolás gyermekeket szállító kisbusz, az évente fizetendő lízingdíj is ebbe a kategóriába tartozik. A lízingszerződés és az önkormányzat fizetési kötelezettsége 2022. évben megszűnik a 660.903 Ft lízingdíj megfizetésével.
1. Mérlegek és kimutatások
Az Áht. 24. § (4) bekezdése értelmében az előterjesztésben kell tájékoztatni a Képviselő-testületet a jogszabályban felsorolt mérlegekről, és kimutatásokról, amelyet az előterjesztés 1. melléklete tartalmaz az Önkormányzat, a Hivatal és az Óvoda bevételeinek és kiadásainak összes előirányzatát (költségvetési mérlegét) közgazdasági tagolásban.
Előirányzat felhasználási terv
Az Áht. előírásának megfelelően előkészítettük a bevételi és kiadási előirányzatok várható teljesülése alapján a helyi önkormányzat előirányzat felhasználási tervét a 2.-3 melléklet szerint. A terv alapján a helyi önkormányzat egyesített, és elemi költségvetésének likviditása is megállapítható:
A közvetett támogatásokat tartalmazó kimutatás (Ávr. 28. §)
Az alábbi táblázatban került tervezésre az ellátottak térítési díjának, illetve kártérítésének méltányossági alapon történő elengedésének összege, amelyet a szociális ellátásokról szóló módosított önkormányzati rendelet és a jelenleg szociális étkezők, továbbá a 2016. év adatai alapján a bevezetett új adónemek, a gépjárműadó és a talajterhelési díj kedvezményeinek ismeretében került meghatározásra.
A 2021. évi pénzmaradvány 150.600.055 Ft-tal került tervezésre.
1. Tájékoztatás Bokod Község Önkormányzatának átmeneti gazdálkodásáról
Az Áht. 25. § (3) bekezdése alapján, ha a Képviselő-testület a költségvetési rendeletet a költségvetési év kezdetéig nem alkotta meg, és az átmeneti gazdálkodásról rendeletet nem alkotott, vagy az átmeneti gazdálkodásról szóló rendelet hatályát vesztette, a polgármester jogosult a helyi önkormányzatot megillető bevételek beszedésére és az előző évi kiadási előirányzatokon belül a kiadások arányos teljesítésére. Az Áht. 25. § (4) bekezdése szerint a (3) bekezdés alapján folytatott gazdálkodásról a Képviselő-testület részére a polgármester beszámol. A Képviselő-testület az új költségvetési rendeletet az (1) és (3) bekezdés szerint beszedett bevételeket és teljesített kiadásokat az új költségvetési rendeletbe beépítve fogadja el.
Ezek alapján tájékoztatom a testületet, hogy összesen 13.340.818 Ft bevétel teljesült jelen előterjesztés napjáig. A kiadások tekintetében kizárólag a személyi juttatások és a közüzemi szolgáltatók kerültek kifizetésre, illetve azon anyagok beszerzése, amely a működéshez feltétlenül szükséges volt biztosítani.
A 2022. január 1. napjától beszedett bevételeket és teljesített kiadásokat a 2022. évi költségvetési rendelet tervezet tartalmazza, így elfogadásra javasolom azt.
1. Összefoglalás
A költségvetés tervezését megelőzően a költségvetési vonatkozású rendeleteket a helyi önkormányzatunk összhangba hozta a költségvetésben tervezett előirányzatok megalapozásához. A helyi önkormányzatunk költségvetési tervezésénél az Önkormányzat és intézményei költségvetését elemi költségvetésként, és összesítve is megterveztük. A költségvetés végrehajtása során folyamatosan figyelemmel kell kísérni az ésszerű, hatékony, a rendelkezésre álló tárgyi és személyi feltételek kihasználásával való optimális működést. Biztosítani kell, hogy az intézmények működési színvonala legalább az előző évi szintjén maradjon, vagy a lehetőségekhez mérten növekedjen.
Előzetes hatásvizsgálat az Önkormányzat 2022. évi költségvetéséről
A tervezett jogszabály várható következményei:
Társadalmi, gazdasági hatása:
A Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény előírásainak megfelelő kötelező feladatok jó színvonalon történő ellátását, ezen felül számos, a lakosság számára kiemelkedő jelentőségű önként vállalt cél megvalósítását a vagyongyarapodást biztosítja a rendelet.
Környezeti, egészségi hatása
A költségvetési tervezet rendelkezik többek között az egészségügyi, szociális, gyermekjóléti feladatok ellátásáról, ezáltal biztosítja az önkormányzat által ellátandó feladatok zökkenőmentes megvalósítását, ami pozitív hatással van a lakosság egészségi állapotára, szociális körülményeire.
A tervezetnek
költségvetési hatása:
A költségvetési rendeletbe foglalt szabályok betartásával az önkormányzat működése zavartalanul biztosítható és a felújítások, beruházások a tervezett ütemben megvalósíthatók.
Megalkotásának szükségessége:
A helyi önkormányzatok és szerveik, a köztársasági megbízottak, valamint egyes centrális alárendeltségű szervek feladat- és hatásköreiről szóló 1991. évi XX. törvény 138. § (1) bekezdés b) pontjában meghatározott kötelező feladatellátás érdekében.
A jogalkotás elmaradásának várható következményei:
Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011.évi CLXXXIX. törvény 111/A. §-a értelmében, ha a helyi önkormányzat a költségvetési évre vonatkozóan nem rendelkezik elfogadott költségvetéssel, nem fogadja el a költségvetési évet megelőző évre vonatkozó zárszámadását, államháztartási beszámolási kötelezettségének nem tesz eleget, a részére járó egyes támogatások folyósítása az államháztartásról szóló törvény 83. § (6) bekezdés szerint felfüggesztésre kerül.
Alkalmazásához szükséges személyi, szervezeti, tárgyi és pénzügyi feltételek
biztosítottak.