Bokod Község Önkormányzata Képviselő-testületének 5/2023. (II. 15.) önkormányzati rendeletének indokolása
az Önkormányzat 2023. évi költségvetéséről
Hatályos: 2023. 02. 16
Bokod Község Önkormányzata Képviselő-testületének 5/2023. (II. 15.) önkormányzati rendeletének indokolása
2023.02.16.
az Önkormányzat 2023. évi költségvetéséről
Végső előterjesztői indokolás
Tisztelt Képviselő-testület!
Csonka László polgármestere az államháztartásról szóló
2011. évi CXCV. törvény (a továbbiakban: Áht.) 24. §-a, és az államháztartásról szóló törvény végrehajtásáról szóló 368/2011. (XII. 31.) Kormány rendelet (a továbbiakban:
Ávr.) figyelembevételével költségvetést, továbbá Bokod Község aljegyzője és a Bokodi Polgármesteri Hivatal által előkészített költségvetési rendelet-tervezetet az alábbiak szerint terjeszti elő.
A Pénzügyi és Ügyrendi Bizottság előzetes ajánlása alapján a Képviselő-testület 2023. január 30. napján megtartott ülésén kialakította a 2023. évi költségvetési főszámokat, javaslattal élt a beterjesztett költségvetéshez kiadás csökkentő és kiadást növelő tételek bedolgozására, melynek megfelelően egyúttal megbízta a Hivatalt a költségvetési rendelet előkészítésére.
Az előzetesen meghatározott főszámok figyelembevételével, a következő jogszabályok alapján készült el a 2023. évi költségvetés, és a költségvetési rendelettervezet:
2) az államháztartásról szóló törvény végrehajtásáról szóló 368/2011. (XII.31.) kormányrendelet (a továbbiakban:
Ávr.);
4) az adósságot keletkeztető ügyletekhez történő hozzájárulás részletes szabályairól szóló 353/2011. (XII.31.) kormányrendelet,
A vonatkozó jogszabályok alapján a költségvetési rendeletben elkülönítetten kerültek tervezésre a helyi önkormányzat és az általa irányított költségvetési szervek költségvetési bevételei és kiadásai.
A fentiek alapján a helyi önkormányzat fogalma alatt a szűken értelmezett Bokod Község Önkormányzata (a továbbiakban: Önkormányzat), a Polgármesteri Hivatal (a továbbiakban: Hivatal), a dr. Nemere Zoltán Óvoda (a továbbiakban: Óvoda) intézménye is értendő. A költségvetési rendeletben megállapított bevételek és kiadások közgazdasági tartalom szerinti további részletezéséről mind az Önkormányzat, mind az általa irányított költségvetési szervek részére külön elemi költségvetés készült. A helyi önkormányzat költségvetési bevételeit és költségvetési kiadásait előirányzat–csoportok, kiemelt előirányzatok és kötelező feladatok, önként vállalt feladatok, állami (államigazgatási) feladatok szerinti bontásban kell szerepeltetni a költségvetésben.
A költségvetés készítésénél fő szempont volt a település biztonságos üzemeltetése, a meglévő intézmények működőképességének megőrzése, a takarékos, hatékony intézményi gazdálkodás biztosítása, az önkormányzat anyagi eszközeinek takarékos felhasználása, figyelembe véve a fenntartható, megfelelő színvonalú működést. A költségvetés tervezésekor teljeskörűen számba vettük bevételi lehetőségeinket és kiadásainkat.
Az
Ávr. 27. § (1) bekezdése alapján a költségvetési rendelet-tervezet a költségvetési szerv (Óvoda) intézményvezetőjével egyeztetésre került.
1. Bevételek tervezése (A költségvetési rendelet tervezetének 2. melléklete)
Az Áht. értelmében költségvetési bevétel a közhatalmi – adók, illetékek, járulékok, hozzájárulások, bírságok, díjak, és más fizetési kötelezettségek – bevételek, a közfeladatok ellátása során nyújtott közszolgáltatások ellenértékei, az európai uniós forrásokból és az államháztartáson kívülről érkező támogatásokból származó bevételek, a törvény eltérő rendelkezése hiányában a nemzeti vagyonnal kapcsolatos bevételek, és a kapott kamatok.
A bevételek számszerűsítése során az egyes elemi költségvetések bevételei kerültek megtervezésre elsőként, amelyek összessége adja a helyi önkormányzat összbevételét. A helyi önkormányzat összbevételének számításakor figyelembe kellett venni, hogy a Hivatal, és az Óvoda támogatás értékű bevételei az Önkormányzattól származnak, ezért ezek összegével korrigálni kellett az Önkormányzat bevételeit.
1. Az Önkormányzat bevételei
Az Önkormányzat közhatalmi bevételeinek egyik fő csoportja a központi költségvetésből származó költségvetési támogatások, mely a 2023. költségvetési évre az Országgyűlés által a költségvetési törvény alapján megállapított mértéke összesen 198 651 284 Ft.
Egyéb működési célú támogatások bevételei államháztartáson belülről soron került tervezésre a védőnői feladatok ellátásra kapott 4 500 000 Ft OEP finanszírozás.
Egyéb felhalmozási célú támogatások bevételei államháztartáson belülről 2023. évben 18 975 735 Ft-tal teljesülhet VP6–7.2.1 Külterületi utak fejlesztéséhez elnyert támogatásból lehívott, de még nem folyósított forrásból.
Az Önkormányzat saját bevételeinek számottevő része a helyi adókból származó bevétel, mely az önkormányzat közhatalmi bevételeinek másik legnagyobb részét adja. 14 000 000 Ft mértékű vagyoni típusú adóval terveztünk, mely a 2015. évben bevezetett telekadó és kommunális adó bevételeit tartalmazza.
Az iparűzési adó bevételeket 35 000 000 Ft összeggel terveztük a 2022. évi teljesülésre és kivetésre tekintettel.
Működési bevételeket összesen 263 166 284 Ft mértékkel terveztünk, melyben a szolgáltatások ellenértéke, a közvetített szolgáltatások értéke, lakóépület és helyiség bérbeadása, haszonbérbe, használatba adása, az ellátási díjak, és ezek kiszámlázott általános forgalmi adója szerepel.
Előző évi pénzmaradványt 179 277 602 Ft összegben realizált az Önkormányzat 2022. december 31. napján, ezért ennek értéke is megjelenik az Önkormányzat bevételi előirányzatai között, mint finanszírozási bevétel.
2. A Hivatal bevételei
A jogszabályi előírások alapján a Hivatal bevételeként 2023. évre semmilyen bevételt nem terveztünk. A hivatalnak közvetlen bevételei csak a házasságkötésekből, díjbevételekből van, melyek előre nem felbecsülhetőek. Az Önkormányzat jogosult a Hivatal működésére támogatást igénybe venni. A költségvetés előkészítésénél 35 879 760 Ft állami támogatással terveztünk, mely a jelenleg hivatalosan ismert adatok szerint, a Magyar Államkincstár által közölt adatokon alapult. A működéshez szükséges további bevételeket az Önkormányzat finanszírozza. A Hivatalnak technikailag csak az Önkormányzattól a kiadások finanszírozásához biztosított „Központi, irányító szervi támogatás” bevétele (45 580 165 Ft) van.
3. Az Óvoda bevételei
Az Óvodának technikailag szintén csak az Önkormányzattól a kiadások finanszírozásához biztosított „Központi, irányító szervi támogatás” bevétele van (132 033 084 Ft), melyhez a köznevelési és bölcsődei feladatellátásra összesen 96 831 075 Ft-ot, továbbá gyerekétkeztetési feladatok ellátására 20 222 347 Ft-ot biztosít az állam (ezen támogatásban az iskolai gyermekétkeztetésre kapott támogatás is szerepel). Ezen kívül a térítési díjakból származó bevétellel is rendelkezik az intézmény (1 900 000 Ft).
1. Kiadások (A költségvetési rendelet tervezetének 3. melléklete)
Az Áht. értelmében költségvetési kiadás a költségvetési szervek működési és felhalmozási kiadásai.
1. Az Önkormányzat kiadásai
A
működési kiadások tervezésénél elsődleges, meghatározó szempont volt, hogy a kötelező feladatellátás, és az önkormányzat korábbi kötelezettség vállalásai biztosíthatóak legyenek. Az Önkormányzat kiadásai között az
Ávr. 24. § (1) bekezdés b) pontjában meghatározott kiadási előirányzatok kerültek tervezésre.
A személyi juttatás előirányzatának előző évhez viszonyított növekedésének, a jogszabályon alapuló béremelések az indoka, mellyel párhuzamosan a munkaadót terhelő járulékok és szociális hozzájárulási adó előirányzata is megnövekedett. Az előző évhez képest a Bokod Község Önkormányzatának teljes munkaidőben foglalkoztatottak létszáma 1 fővel (iskolai gyermekétkeztetés) növekedett. A saját dolgozóink részére tervezésre került bruttó 200 000 Ft cafetéria juttatás a foglalkoztatásnak megfelelően arányos részben.
A dologi kiadások tervezése során az előző évi takarékos tervezés szolgált alapul. Itt kerültek tervezésre az utak, hidak fenntartására fordított kiadások 5 522 285 Ft, a köztemető fenntartása 100 000 Ft, a támogatási célú finanszírozási műveletekre családsegítés jogcímen 150 000 Ft, a közvilágítás díja 9 443 720 Ft, a város és községgazdálkodás ellátása során keletkező kiadások 18 770 720 Ft, a háziorvosi ügyelet díja 4 815 816 Ft, a család és nővédelem dologi kiadásai 1 804 000 Ft, a sportpálya fenntartása 533 400 Ft, a könyvtár fenntartása 139 065 Ft, a közművelődési feladatellátásra 3 760 406 Ft, iskolai gyerekétkeztetés 14 600 555 Ft, a házi segítségnyújtás 357 370 Ft, a szociális étkeztetés 1 841 500 Ft kiadásai.
A szociális ellátásokra összesen 1 700 000 Ft került tervezésre az alábbi megosztás szerint:
Ellátás típusa |
Összeg |
Települési támogatás – lakásfenntartási céllal |
200 000 Ft |
Települési támogatás – általános megélhetés támogatása |
350 000 Ft |
Települési támogatás – temetési hozzájárulás |
350 000 Ft |
Köztemetés |
200 000 Ft |
Iskolakezdési támogatás |
200 000 Ft (5000 Ft/fő) |
Szociális étkeztetés önkormányzati hozzájárulása |
400 000 Ft |
Összesen |
1 700 000 Ft |
Az egyéb működési célú kiadások sornál került elkülönítésre a támogatások államháztartáson belülre előirányzaton belül a Bursa ösztöndíjra 600 000 Ft, a fogorvosi ügyeletre 60 000 Ft. Az egyéb működési célú támogatások államháztartáson kívülre előirányzaton belül a civil szervezetek támogatására 2 854 280 Ft kerül tervezésre.
A 2023. évben képzett tartalékot 20 565 708 Ft általános tartalék és 20 000 000 Ft céltartalék adja.
Ezekkel a szűken értelmezett Önkormányzat működési kiadási előirányzata
168 801 721 Ft.
A felhalmozási kiadásoknál tervezésre került a beruházásokra 7 638 100 Ft, a kötelező feladatok ellátására, valamint a felújításokra 99 395 186 Ft.
A tervezett beruházások és felújítások a már elnyert pályázati támogatásokból önkormányzati önerővel vagy anélkül valósulnak meg az alábbiak szerint:
|
Felújítás |
Tervezett kiadás |
1. |
Egészségház kerítés |
5 041 316 Ft |
2. |
Víziközmű rendszer felújítása ÉDV |
1 136 661 Ft |
3. |
Külterületi utak VP |
390 000 Ft |
4. |
Integrált Közösségi Térnél a szolgálati lakás és a közösségi tér közös falának hangszigetelése |
700 000 Ft |
5. |
TOP_PLUSZ–1.2.1 (Tátra–Száva csapadékvíz) Integrált Települési Vízgazdálkodási Terv |
1 000 000 Ft |
6. |
TOP_PLUSZ–1.2.1 (Tátra–Száva csapadékvíz) reziliencia vizsgálat |
400 000 Ft |
7. |
TOP_PLUSZ–1.2.1 (Tátra–Száva csapadékvíz) |
90 727 209 Ft |
|
Felújítás összesen: |
99 395 186 Ft |
|
Beruházás |
Tervezett kiadás |
1. |
VP6–19.2.1.–94–4–1 („Civil és sportélet támogatása Bokodon”) |
6 600 000 Ft |
2. |
Petőfi utca – Malom utca sarkára pergola kihelyezése |
1 000 000 Ft |
3. |
Tárgyi eszköz (védőnő) |
38 100 Ft |
|
Beruházás összesen: |
7 638 100 Ft |
2. A Hivatal kiadásai
A hivatal kiadásaiként kerültek tervezésre a
Hivatal dolgozóinak személyi juttatásai. A hivatal személyi juttatásai előirányzat tervezésénél a közszolgálati tisztviselőkről szóló 2011. évi CXCXI. évi törvény (a továbbiakban:
Kttv.) előírásai, a munka törvénykönyvéről szóló
2012. évi I. törvény és a közszolgálati szabályzatban foglaltak, a 2018. évben megállapított illetmény alap, valamint a dolgozók hatályos kinevezésében foglalt bérek alapján jártunk el. Cafetéria juttatásként a köztisztviselők részére bruttó 231 900 Ft/fő/év került a
Kttv. 151. § (1) bekezdése és a vonatkozó jogi állásfoglalás alapján, mely szerint „A kormánytisztviselőt megillető cafetéria juttatás éves összege nem lehet alacsonyabb az illetményalap ötszörösénél.”.
A dologi kiadások az előző évi felhasználás és az eredeti előirányzat alapján kerültek tervezésre a költségvetési főszámok meghatározásánál kimutatott részletezésben (5 161 800 Ft).
Az egyéb felhalmozási kiadások sorban a Hivatalban nem kerültek tervezésre, mert minden vagyon az Önkormányzat tulajdonát képezi. A beruházás kiadási nemek között 1 db nyomtató és 1 db irodai forgószék került tervezésre, összesen 1 206 500 Ft összegben.
3. Az Óvoda kiadásai
Az Óvoda elemi költségvetését a költségvetési rendelet–tervezet testületi jóváhagyása óta ismertté vált adattal módosítani szükséges. A
személyi juttatás és munkaadót terhelő járulék előirányzatait leginkább befolyásoló tétel a személyi jellegű ráfordítás. A költségvetés tervezete tartalmazza az alkalmazottak cafetéria juttatását, bruttó 200.000 Ft/fő/év összeggel, azonban még nem tartalmazta a
16/2023. (I. 27.) Korm. rendelet alapján megállapítható munkába járás költségtérítésének megemelt összegét, a különbözet összesen 301 000 Ft/év.
A dologi kiadások között az előző évi felhasználás szintjén kerültek tervezésre a költségvetési főszámok meghatározásánál kimutatott részletezésben. A dologi kiadások az előző évi felhasználáson, valamint a tárgyévi tervezett feladatok figyelembevételével kerültek tervezésre. A dologi kiadások legnagyobb tételét a közüzemi díjak adják, továbbá jelentős tétel a tisztítószerek beszerzése is. Az előző évekhez képest az egyéb tárgyi eszközök (tányérok, poharak, csapok, öblítőszelep, 30 db lepedő, függöny, falipolc, cipőtartó, 25 db gyermekfektető, tükrök, szőnyeg, szúnyogháló, lombseprű, metszőolló, pelenkázó szivacs, laminálógép, előtető, új névtábla) beszerzése, továbbá a felújítás soron tervezett festési költség jelent még többletkiadást.
Az Óvoda bevételi és kiadási oldala 133 960 398 Ft.
1. Az Önkormányzat adósságot keletkeztető ügyeleteire vonatkozó információk
Az önkormányzatnak fizetési kötelezettsége 2023. évben nincsen.
1. Mérlegek és kimutatások
Az
Áht. 24. § (4) bekezdése értelmében az előterjesztésben kell tájékoztatni a Képviselő–testületet a jogszabályban felsorolt mérlegekről, és kimutatásokról, melyet az előterjesztés 1. melléklete tartalmaz az Önkormányzat, a Hivatal és az Óvoda bevételeinek és kiadásainak összes előirányzatát (költségvetési mérlegét) közgazdasági tagolásban.
Előirányzat felhasználási terv
Az
Áht. előírásának megfelelően előkészítettük a bevételi és kiadási előirányzatok várható teljesülése alapján a helyi önkormányzat előirányzat felhasználási tervét a 2–3. melléklet szerint. A terv alapján a helyi önkormányzat egyesített, és elemi költségvetésének likviditása is megállapítható:
|
2023. évi előirányzat |
január |
február |
március |
április |
Önkormányzat tárgyévi bevételei egységesen összesen: |
463 319 621 |
196 833 239 |
27 963 089 |
46 938 824 |
27 963 089 |
Önkormányzat tárgyévi kiadásai egységesen összesen: |
463 319 621 |
42 929 719 |
29 115 775 |
26 020 775 |
28 338 055 |
2023. tárgyhó végi pénzmaradvány |
|
153 903 520 |
152 750 834 |
173 668 884 |
173 293 918 |
május |
június |
július |
augusztus |
szeptember |
október |
november |
december |
18 046 423 |
18 046 423 |
18 046 423 |
18 046 423 |
24 463 089 |
24 463 089 |
24 463 089 |
18 046 423 |
27 156 473 |
55 078 775 |
73 524 017 |
28 318 775 |
25 478 825 |
25 078 775 |
28 563 428 |
73 716 233 |
164 183 868 |
127 151 516 |
71 673 922 |
61 401 570 |
60 385 834 |
59 770 149 |
55 669 810 |
0 |
A közvetett támogatásokat tartalmazó kimutatás (
Ávr. 28. §)
Az alábbi táblázatban került tervezésre az ellátottak térítési díjának, illetve kártérítésének méltányossági alapon történő elengedésének összege, melyet a szociális ellátásokról szóló módosított önkormányzati rendelet és a jelenleg szociális étkezők, továbbá a 2016. év adatai alapján a bevezetett új adónemek, a telekadó és a talajterhelési díj kedvezményeinek ismeretében került meghatározásra.
|
Közvetett támogatások kimutatása |
|
|
|
|
|
|
|
Sorszám |
Jogcím megnevezése |
Támogatás összege |
|
|
Ft |
1. |
Ellátottak térítésidíjának, illetve kártérítésének |
|
|
méltányossági alapon történő elengedésének összege |
250 000 |
2. |
Lakosság részére lakásépítéshez, lakásfelújításhoz |
0 |
|
nyújtott kölcsönök elengedésének összege |
|
3. |
Helyi adónál biztosított kedvezmény összesen: |
2 100 684 |
|
mentesség összege: |
1 343 455 |
|
- telekadó |
1 151 006 |
|
- magánszemélyek kommunális adója |
192 449 |
|
kedvezmény összege |
199 229 |
|
- telekadó |
6 780 |
|
- magánszemélyek kommunális adója |
192 449 |
3/a |
Talajterhelési díj fizetési kötelezettség alóli mentesség |
558 000 |
4. |
Helyiségek, eszközök hasznosításából származó |
0 |
|
bevételből nyújtott kedvezmény, mentesség összege |
|
5. |
Egyéb nyújtott kedvezmény vagy kölcsön elengedésének |
0 |
|
összege |
|
|
Mindösszesen: |
2 100 684 |
A 2022. évi pénzmaradvány 179 277 602 Ft-tal került tervezésre.
1. Tájékoztatás Bokod Község Önkormányzatának átmeneti gazdálkodásáról
Az
Áht. 25. § (3) bekezdése alapján, ha a Képviselő-testület a költségvetési rendeletet a költségvetési év kezdetéig nem alkotta meg, és az átmeneti gazdálkodásról rendeletet nem alkotott, vagy az átmeneti gazdálkodásról szóló rendelet hatályát vesztette, a polgármester jogosult a helyi önkormányzatot megillető bevételek beszedésére és az előző évi kiadási előirányzatokon belül a kiadások arányos teljesítésére.
Az
Áht. 25. § (4) bekezdése szerint a
(3) bekezdés alapján folytatott gazdálkodásról a Képviselő-testület részére a polgármester beszámol. A Képviselő-testület az új költségvetési rendeletet az (1) és (3) bekezdés szerint beszedett bevételeket és teljesített kiadásokat az új költségvetési rendeletbe beépítve fogadja el.
Ezek alapján tájékoztatom a Képviselő-testületet, hogy összesen 13 261 814 Ft működési- és adóbevétel teljesült jelen előterjesztés napjáig. A kiadások tekintetében kizárólag a személyi juttatások és a közüzemi szolgáltatók kerültek kifizetésre, illetve azon anyagok beszerzése, melyeket a működéshez feltétlenül szükséges volt biztosítani.
A 2023. január 1. napjától beszedett bevételeket és teljesített kiadásokat a 2023. évi költségvetési rendelet-tervezet tartalmazza, így elfogadásra javasolom azt.
A költségvetés tervezését megelőzően a költségvetési vonatkozású rendeleteket a helyi önkormányzatunk összhangba hozta a költségvetésben tervezett előirányzatok megalapozásához. A helyi önkormányzatunk költségvetési tervezésénél az Önkormányzat és intézményei költségvetését elemi költségvetésként, és összesítve is megterveztük. A költségvetés végrehajtása során folyamatosan figyelemmel kell kísérni az észszerű, a hatékony és a rendelkezésre álló tárgyi és személyi feltételek kihasználásával való optimális működést. Biztosítani kell, hogy az intézmények működési színvonala legalább az előző évi szintjén maradjon, vagy a lehetőségekhez mérten növekedjen.
Előzetes hatásvizsgálat
A jogalkotásról szóló
2010. évi CXXX. törvény 17. § (2) bekezdés
e alapján a tervezett jogszabály várható következményei: |
Társadalmi hatásai: |
A Magyarország helyi önkormányzatairól szóló
2011. évi CLXXXIX. törvény
előírásainak megfelelő kötelező feladatok jó színvonalon történő ellátását, ezen felül számos, a lakosság számára kiemelkedő jelentőségű önként vállalt cél megvalósítását a vagyongyarapodást biztosítja a rendelet. |
Gazdasági hatásai: |
A Magyarország helyi önkormányzatairól szóló
2011. évi CLXXXIX. törvény
előírásainak megfelelő kötelező feladatok jó színvonalon történő ellátását, ezen felül számos, a lakosság számára kiemelkedő jelentőségű önként vállalt cél megvalósítását a vagyongyarapodást biztosítja a rendelet. |
Költségvetési hatásai: |
A költségvetési rendeletbe foglalt szabályok betartásával az önkormányzat működése zavartalanul biztosítható és a felújítások, beruházások a tervezett ütemben megvalósíthatók. |
Környezeti következmények: |
A rendeletben foglaltak végrehajtásának környezeti következményei nem mutathatók ki. |
Egészségügyi következmények: |
A költségvetési tervezet rendelkezik többek között az egészségügyi, szociális, gyermekjóléti feladatok ellátásáról, ezáltal biztosítja az önkormányzat által ellátandó feladatok zökkenőmentes megvalósítását, ami pozitív hatással van a lakosság egészségi állapotára, szociális körülményeire. |
Adminisztratív terheket befolyásoló hatás: |
A tervezett módosításoknak adminisztratív terheket érdemben növelő hatásai nincsenek. |
A jogszabály megalkotásának szükségessége: |
A helyi önkormányzatok és szerveik, a köztársasági megbízottak, valamint egyes centrális alárendeltségű szervek feladat- és hatásköreiről szóló
1991. évi XX. törvény 138. § (1) bekezdés b) pont
jában meghatározott kötelező feladatellátás érdekében. |
A jogalkotás elmaradásának várható következményei: |
Magyarország helyi önkormányzatairól szóló
2011. évi CLXXXIX. törvény 111/A. §
-a értelmében, ha a helyi önkormányzat a költségvetési évre vonatkozóan nem rendelkezik elfogadott költségvetéssel, nem fogadja el a költségvetési évet megelőző évre vonatkozó zárszámadását, államháztartási beszámolási kötelezettségének nem tesz eleget, a részére járó egyes támogatások folyósítása az államháztartásról szóló törvény 83. § (6) bekezdés szerint felfüggesztésre kerül.
|
A jogszabály alkalmazásához szükséges személyi, szervezeti, tárgyi és pénzügyi feltételek: |
A jogszabály alkalmazásához szükséges személyi, szervezeti, tárgyi feltételek rendelkezésre állnak, pénzügyi feltételek biztosítottak. |