Bana Község Önkormányzata Képviselő-testületének 13/2021. (X. 13.) önkormányzati rendeletének indokolása
az Önkormányzat Szervezeti és Működési Szabályzatáról szóló 9/2013. (III.12.) önkormányzati rendelet módosításáról
Hatályos: 2021. 11. 01az Önkormányzat Szervezeti és Működési Szabályzatáról szóló 9/2013. (III.12.) önkormányzati rendelet módosításáról
Általános indokolás
2021.július 01. napjától, valamint 2021.szeptember 03. napjától a magyar építésügyi joganyag jelentős részét érintő a módosítás történt, amelynek során -a teljesség igénye nélkül- módosultak:
- az épített környezet alakításáról és védelméről szóló 1997.évi LXXVIII. törvény (a továbbiakban: Étv.);
- az országos településrendezési és építési követelményekről szóló 253/1997.(XII.20.) Kormányrendelet (a továbbiakban: OTÉK);
- a településkép védelméről szóló 2016.évi LXXIV. törvény (a továbbiakban: Tktv.) egyes rendelkezései
A jogszabályok helyes értelmezése érdekében a Miniszterelnökség Hatósági Ügyekért Felelős Helyettes Államtitkára a településképi rendelet módosításával kapcsolatban az alábbi szakmai álláspontot alakította ki:
„A Tktv. és az Étv. 2021. július 1-jétől hatályos módosítása eredményeként az önkormányzat településkép-érvényesítési eszközei és a településképi eljárások tekintetében a polgármesterek hatósági hatásköre megszűnt. E hatáskörök címzettje az önkormányzat, illetve annak képviselő-testülete lett.
A hatályos Tktv. 16/C. § (2) bekezdése kimondja, hogy a „8. § (2) bekezdés b) -d) pontja szerinti hatáskör-módosításról a képviselő-testület 2021. október 31-ig gondoskodik.”
A Tktv. 8/A. §-a továbbá rögzíti, hogy „a képviselő-testület a 8. §-ban foglalt önkormányzati hatósági hatásköröket a 2. § (2) bekezdése szerinti településképi rendeletben ruházhatja át”.
Az előzőekben leírtak alapján a Tktv. az önkormányzatok képviselő-testületeinek 2021. október hó 31. napjáig ad időt arra, hogy megfontolja, és szükség szerint gondoskodjon a hatáskör átruházásáról. A jogszabályváltozás következtében előállt hatáskör rendezésére a következő módon van lehetőség.
Amennyiben a képviselő-testület a településképi feladatok ellátásával továbbra is a polgármesteri hatáskörgyakorlást támogatja, azaz a településképi hatásköröket a polgármesterre kívánja átruházni és a korábbi szabályozás alapján az önkormányzati rendelet nevesíti a polgármestert, akkor elegendő a Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény (a továbbiakban: Mötv.) 53. §(1) bekezdés b) pontja értelmében a Szervezeti és Működési Szabályzat (a továbbiakban: SZMSZ) módosítása.
Ebben az esetben a településképi rendelet módosítására nincs szükség, tekintettel arra, hogy abban továbbra is a polgármester fog szerepelni, mint hatáskör gyakorló.
Amennyiben az önkormányzati rendelet nem nevesíti a polgármestert, de a képviselő-testület továbbra is a polgármestert kívánja a hatáskör gyakorlójának, vagy a képviselő-testület úgy dönt, hogy a településképi feladatokkal kapcsolatos hatáskörét - az Mötv. 41. § (4) bekezdését figyelembe véve - a polgármester helyett másra jegyző, bizottság) kívánja átruházni, akkor az SZMSZ módosítása mellett a településképi rendeletet is szükséges módosítani. A Tktv. 8 A. §-a értelmében ugyanis nem elég az átruházást az SZMSZ-ben rögzíteni, a hatáskör címzettjét a településképi rendeletnek is tartalmaznia kell.
Amennyiben a településképi eljárások tekintetében a képviselő-testület maga kíván eljárni, tehát a hatáskör címzettje a képviselő-testület lesz, és a településképi rendelet a korábbi hatásköri szabályok miatt nevesíti a polgármestert, akkor szintén módosítani szükséges a tárgyi rendeletet. Ebben az esetben az SZMSZ módosítása nem indokolt.”
A településképi hatósági ügyekben az eljárásra rendelkezésre álló határidők szorosságára tekintettel indokolt, hogy e hatásköröket ne testületi szerv, hanem továbbra is a polgármester lássa el.
A rendkívüli ülésre vonatkozó szabályok beemelése javasolt a rendeletbe, mert sok esetben szükséges a gyors döntés és a korábbi szabályozás ennek nem felelt meg.
A képviselő-testület rendeleteivel kapcsolatos társadalmi egyeztetésre vonatkozó előírások 2013. január 2. napjával hatályon kívül helyezésre kerültek, ezért az erre vonatkozó rendelkezéseket javasolt hatályon kívül helyezni.
A jegyző átruházott hatásköre a méltányossági közgyógyellátás vonatkozásában megszűnt, azonban a lakhatási célú települési támogatásában célszerű a hatáskörátruházás.
Részletes indokolás
Az 1. §-hoz
Javaslat a rendkívüli ülés szabályainak beemelésére.
A 2. §-hoz
Helyesbítést tartalmaz.
A 3. §-hoz
Helyesbítést tartalmaz.
A 4. §-hoz
Javaslat a polgármester részére történő hatáskör átruházásra irányul a településképi bejelentési eljárás lefolytatására.
Az 5. §-hoz
Javaslat a jegyző részére történő hatáskör átruházás a lakhatáshoz kapcsolódó települési támogatás esetén
A 6. §-hoz
Javaslat a mellékletek hatályon kívül helyezésére tekintettel arra, hogy olyan mellékeltek voltak hatályban, amelyek nem relevánsak az önkormányzati működés szempontjából. Hatályon kívül helyezi a társadalmi egyeztetés szabályiat.
A 7. §-hoz
Hatálybalépést szabályoz.