Biatorbágy Város Önkormányzata Képviselő-testületének 37/2025. (XII. 12.) önkormányzati rendeletének indokolása
Az Önkormányzat vagyonáról, a vagyongazdálkodás és a vagyonhasznosítás szabályairól
Hatályos: 2025. 12. 13Biatorbágy Város Önkormányzata Képviselő-testületének 37/2025. (XII. 12.) önkormányzati rendeletének indokolása
2025.12.13.
Az Önkormányzat vagyonáról, a vagyongazdálkodás és a vagyonhasznosítás szabályairól
Végső előterjesztői indokolás
Az új vagyonrendelet tervezetét a Képviselő-testület két fordulóban tárgyalta: az első fordulóban a szabályozási koncepció elfogadására került sor, a második fordulóban pedig rendelet-tervezet megtárgyalására. A szabályozás fő elvei, koncepcionális kérdései meghatározása során figyelembe vettük a hatályos magasabb szintű jogszabályi rendelkezéseket, az elmúlt időszakban bekövetkezett jogszabályi változásokat, valamint az gyakorlati tapasztalatokat, a vagyongazdálkodási ügyek intézése során felmerült kérdéseket, problémákat. A jogszabály-szerkesztési előírásoknak való megfelelés érdekében új rendelet megalkotását tartottuk szükségesnek a korábbi rendelet módosítása helyett.
Az új vagyonrendelet legfontosabb változásai a hatályos rendelethez képest:
1. Az új vagyonrendelet felépítése, szerkezeti egységei a hatályos vagyonrendelethez képest módosultak, új fejezetek kerültek beépítésre, átláthatóbb, strukturáltabb lett. A módosítások döntően szerkesztési és rendszerezési jellegűek, melyek célja az áttekinthetőség növelése, valamint a gyakorlati alkalmazhatóság megkönnyítése. Az új szerkezet célja a jogalkalmazás megkönnyítése, logikusabb felépítés biztosítása, valamint az, hogy a gyakorlatban gyakran előforduló kérdések (például szerződéskötés, vételár megfizetése, pályázati eljárások) önálló, áttekinthető fejezetben szerepeljenek.
2. Az új vagyonrendelet fogalomhasználatát összhangba hoztuk a magasabb szintű jogszabályok, elsősorban a nemzeti vagyonról szóló 2011. évi CXCVI. törvény (Nvtv.) fogalom-használatával. Figyelemmel voltunk arra is, hogy a magasabb szintű jogszabályokban szabályozott kérdések az önkormányzati rendeletben ne legyenek megismételve, csak utalás történjen a magasabb szintű jogszabályra. Erre is figyelemmel az értelmező rendelkezések kikerültek a rendeletből, helyette csak hivatkozunk arra, hogy az Nvtv. fogalommeghatározásai az irányadók a rendelet alkalmazása során. A rendelet-tervezet mindössze a forgalmi érték fogalmának meghatározását tartalmazza a 32. §-ben, a többi fogalommeghatározást nem tartjuk szükségesnek külön rögzíteni.
3. Az új rendelet egyik legjelentősebb újítása, hogy részletesen szabályozza a tulajdonosi jogok gyakorlását. A tulajdonosi jogok gyakorlásának szabályozása, valamint az ennek alapjául szolgáló értékhatárok megállapítása az átruházott hatáskörök esetében az új vagyonrendelet koncepciója tárgyú előterjesztésnek megfelelően történt, külön rendelkezés rögzíti a Városfejlesztési Bizottság, a Pénzügyi és Ügyrendi Bizottság és a polgármester hatásköreit. A közmű kapacitással való rendelkezés szintén a polgármester átruházott hatáskörébe kerül.
4. A rendelet-tervezet 11. § (1) bekezdése úgy rendelkezik, hogy az önkormányzati vagyon kezelésére, hasznosítására, gyarapítására vonatkozó közép- és hosszútávú célkitűzéseket az önkormányzat vagyongazdálkodási terve tartalmazza. A hatályos Ör. is tartalmaz ilyen rendelkezést (7. §), a vagyongazdálkodási terv elkészítését az Nvtv. 9. § (1) bekezdése írja elő. Utoljára a 199/2012. (10.25.) Öh. sz. határozattal fogadott el a Képviselő-testület közép-és hosszú távú vagyongazdálkodási tervet. A terv középtávon 2012-2016. évet, hosszú távon 2012-2022. évekre vonatkozott, ami azt jelenti, hogy mindenképpen indokolt a tervben foglaltak teljesülésének áttekintése, majd új vagyongazdálkodási terv kidolgozásának megkezdése. Fontosnak tartjuk, hogy a vagyonnal való gazdálkodás tervszerűen, előre meghatározott elvek mentén történjen, évekre előre is meghatározva a legfontosabb célkitűzéseket, ezért javasoljuk, hogy 2026-os évben a testület kezdje meg a következő vagyongazdálkodási terv kidolgozását.
5. Az új rendelet külön fejezetekben szabályozza a forgalomképtelen törzsvagyont, a korlátozottan forgalomképes törzsvagyont és az üzleti vagyont.
6. A korábbi rendelet nem tartalmazott szabályokat a követelésekről való lemondásra, részletfizetésre vonatkozóan. Az új rendelet részletes szabályokat tartalmaz arra vonatkozóan, hogy milyen esetben lehet az önkormányzat követeléseiről lemondani, valamint a részletfizetéssel kapcsolatban a döntési jogkört a koncepciónak megfelelően értékhatártól teszi függővé, lehetővé teszi, hogy különös méltánylást érdemlő esetekben (pl. vis maior, egészségi ok) 5 évnél hosszabb részletfizetés is engedélyezhető legyen, képviselő-testületi döntéssel.
7. A forgalmi érték megállapításának szabályait (32-34. §-ok) rögzítettük, a forgalmi érték fogalma meghatározásra került. A hatályos rendelet is tartalmazta, hogy „amennyiben az adott vagyontárgy vonatkozásában rendelkezésre áll 6 hónapnál régebben készült forgalmi értékbecslés vagy üzleti értékelés, a döntést megelőzően ennek aktualizált változata is elfogadható (11. § (1) bekezdés)” Az új rendeletben rögzítésre került, hogy ingatlanok esetében, amennyiben a döntés meghozatala és a szerződés megkötése között 12 hónapnál hosszabb idő telik el, a szerződés megkötése előtt újabb forgalmi értékbecslést kell készíttetni, vagy a korábbi értékbecslést aktualizáltatni kell és annak alapján új döntés meghozatala szükséges. (36. § (4) bek.). Ezen rendelkezés kizárja az elavult értékbecslések felhasználásának lehetőségét. A hatályos rendeletben megállapított 6 hónap időtartam meghosszabbítását a gyakorlati tapasztalatok indokolják. Különösen a HÉSZ módosítást igénylő adásvételek kapcsán merül fel problémaként, hogy amennyiben az adásvételről szóló döntés meghozatalát, a végleges adásvételi szerződés aláírását megelőzően telekalakítási eljárás lefolytatására van szükség, ez igen időigényes folyamat, 6 hónap alatt ritkán zajlik le. Ezen okból javasoljuk, hogy az új értékbecslés elkészítése és - amennyiben ez eltér a korábbitól - újabb döntéshozatal 12 hónap elteltét követően kerüljön rögzítésre. A 34. §-ban egyértelművé tettük, hogy amennyiben a szerződés tárgya valamely ingatlannak csak egy része, a tulajdonosi jogok gyakorlásának meghatározása nem a teljes ingatlan, hanem csak az érintett rész értéke alapján történik.
8. A pályázati és versenyeztetési eljárások részletes, önálló szabályozást kaptak. A régi rendelet még nem tartalmazta a pályázati biztosíték, a pályázati munkacsoport, valamint a licittárgyalás szabályait – ezeket azonban célszerűnek tartottuk bevezetni, hogy a versenyeztetési eljárás egységes, szabályozott formában történjen. A szabályozás átláthatóbbá és ellenőrizhetőbbé teszi a vagyonhasznosítás folyamatát.
9. Az új rendelet külön fejezetben szabályozza a szerződéskötés és a vételár megfizetésének rendjét. A költségviselésre és a vételár teljesítésére vonatkozó rendelkezések így egyértelműen és áttekinthetően alkalmazhatók.
10. A vagyonleltárra vonatkozó rendelkezéseket a rendeletből kivettük, csak a vagyonnyilvántartásra vonatkozó szabályok maradtak benne, tekintettel arra, hogy a vagyonleltárt magasabb szintű jogszabályok részletesen szabályozzák.
11. Az önkormányzati tulajdonú ingatlanvagyon állományában, adataiban és tulajdonságaiban bekövetkezett változások miatt az új rendelet megalkotásával egyidejűleg szükségessé vált a mellékletek aktualizálása. A rendelet-tervezet mellékleteit már a felülvizsgálat alapján állítottuk össze, az IVK-ban a változás lekövetésére a vagyonrendelet elfogadását követően kerül sor. A rendelet-tervezet összeállításakor észleltük, hogy több ingatlan adatainak változását a földhivatalnál meg kell indítani, a telekalakítási eljárásokat le kell folytatni, amelyek megindítására szintén a rendelet elfogadását követően kerülhet sor.