Az elmúlt években a közigazgatás átalakítása kapcsán az önkormányzatok gazdálkodására vonatkozó újraszabályozás fő célja az önkormányzatok működésének hatékonyabbá tétele. Ehhez kapcsolódóan számos törvény, jogszabályi előírás lépett újonnan életbe, illetve módosult. A helyi önkormányzatok feladatainak újrastrukturálása mellett az önkormányzati gazdálkodás feltétele és módja is megváltozott, a forrás struktúra megváltoztatása és a kötöttebb finanszírozás mellett, a pénzügyi gazdálkodás alapja a stabil költségvetés lett.

A 2023. évi költségvetési rendelet előkészítéséhez és elfogadásához a legfontosabb előírásokat a következő jogszabályok tartalmazzák:

Az Áht. 24. §. (3) bekezdés értelmében a jegyző által előkészített költségvetési rendelet-tervezetet a polgármester február 15-éig, ha a központi költségvetésről szóló törvényt az Országgyűlés a naptári év kezdetéig nem fogadta el, a központi költségvetésről szóló törvény hatálybalépését követő negyvenötödik napig nyújtja be a képviselő-testületnek.

A költségvetési rendelet-tervezet vonatkozásában az Áht. 23. §. (2) az Ávr. 24. §. (1)-(2) bekezdése rögzíti, hogy elkülönítetten kell kezelni a helyi önkormányzat, valamint a helyi önkormányzat által irányított költségvetési szervek - ide értve az önkormányzati hivatalt is - bevételeit és kiadásait.

Az önálló elemi költségvetésből következően a helyi önkormányzat, valamint az általuk irányított költségvetési szervek gazdálkodásáról önálló könyvelést kell vezetni és önálló beszámolót kell készíteni.

A költségvetés tartalmával kapcsolatban továbbra is előírás, hogy a helyi önkormányzat költségvetési bevételeit és kiadásait nem csak előirányzat-csoportok és kiemelt előirányzatok szerinti bontásban kell bemutatni, hanem kötelező feladatok, önként vállalt feladatok, állami (államigazgatási) feladatok szerinti bontásban is, továbbá mindezek vonatkoznak a helyi önkormányzat által irányított költségvetési szervekre is.

A Mötv.111. § (4) bekezdésében és az Áht. 23. § (4) bekezdésében foglalt rendelkezések értelmében a költségvetési rendeletben külső finanszírozású működési célú költségvetési hiány nem tervezhető.

A Mötv. 117-118. §-ai rendelkeznek a helyi önkormányzatok feladatfinanszírozási rendszeréről. Az Országgyűlés a feladatfinanszírozási rendszer keretében, a központi költségvetésről szóló törvényben meghatározott módon támogatást biztosít a feladatot meghatározó jogszabályban megjelölt közszolgáltatási szintnek megfelelően a kötelezően ellátandó feladatokhoz oly módon, hogy a feladatfinanszírozási rendszernek biztosítania kell a helyi önkormányzatok bevételi érdekeltségének fenntartását.

2014. január 1. óta a költségvetés előterjesztése kapcsán a Stabilitási tv. 45. § (1) bekezdés a) pontjában kapott felhatalmazás alapján kiadott jogszabályban meghatározottak szerinti saját bevételek költségvetési évet követő 3 évre várható összegét a költségvetési rendelet-tervezet részeként kell bemutatni.

A helyi önkormányzat bevételei között az Ávr. 24. §. szerint kell tervezni különösen a helyi adó bevételeket, a helyi önkormányzatoknak a központi költségvetésből származó egyéb költségvetési támogatásait, elkülönítetten az európai uniós forrásból finanszírozott támogatással megvalósuló programok, projektek bevételeit.

A költségvetési törvény IV. fejezete rendelkezik az önkormányzati és a központi alrendszer kapcsolatairól, a helyi önkormányzatok a települési és területi nemzetiségi önkormányzatok központi alrendszerből származó forrásairól.

A 2023. évi költségvetési törvény a helyi önkormányzatok általános működésének és ágazati feladatainak támogatási összegeit a 2. számú mellékletben, a kiegészítő támogatásait a 3. számú mellékletben határozza meg.

A központi költségvetés támogatást biztosít az önkormányzati hivatal működési kiadásaihoz. A támogatás meghatározása az elismert hivatali létszám alapján a személyi és dologi kiadások elismert átlagos költségei figyelembevételével történik. Az elismert hivatali létszám a számított alaplétszám korrekciós tényezőkkel korrigált száma. Önálló polgármesteri hivatal esetében az elismert hivatali létszám megegyezik a számított alaplétszámmal. Hivatalunk esetében ez a 2021. évben 13,20 főt jelentett, a támogatási összeg 5.495.000 forint/fő volt. 2023-ban az elismert hivatali létszám 13,35 fő, számításaik szerint a támogatási összeg 5.537.000 forint/fő-re emelkedett, mely 73 918 950 Ft támogatást jelent.

A támogatás a települési önkormányzatot a zöldterületek és az azokhoz kapcsolódó építmények kialakításához és fenntartásához kapcsolódóan a belterület nagysága alapján illeti meg.

A támogatás a települési önkormányzatokat a településen történő közvilágítás biztosításához kapcsolódóan illeti meg. A támogatás a településen kiépített kisfeszültségű hálózat kilométerben meghatározott hossza, az egy kilométerre jutó nettó működési kiadások figyelembevétele alapján történik.

A támogatás összegét az 580/2022 (XII.23.) kormányrendelet határozta meg.

A támogatás a települési önkormányzatokat (településkategóriánként) az egy négyzetméterre eső nettó működési kiadások figyelembevételével illeti meg.

A támogatás a települési önkormányzatokat a közutak fenntartásával kapcsolatos feladataihoz kapcsolódóan illeti meg.

A támogatás minimális összege az 1000 fő lakosságszám feletti azon települések esetében, ahol az egy lakosra jutó adóerő-képesség nem haladja meg a 32 000 forintot: 8,5 millió forint.

A központi költségvetés támogatást biztosít a lakott külterülettel rendelkező települési önkormányzatoknak a 2022. január 1-jei külterületi lakosok száma alapján. (A külterületi lakosok száma 421 fő).

II. A települési önkormányzatok egyes köznevelési feladatainak támogatása 163 320 500 forint. (1.+2.+4.)

A központi költségvetés feladathoz kötött támogatást biztosít az óvodát fenntartó települési önkormányzat részére, az általa foglalkoztatott óvodapedagógusok, és az óvodapedagógusok nevelő munkáját közvetlenül segítők béréhez és az ehhez kapcsolódó szociális hozzájárulási adóhoz. A támogatás a települési önkormányzatot az általa fenntartott óvodaintézményben foglalkoztatott, a Köznev. tv. nevelés-szervezési paraméterei szerint számított pedagógus-, valamint segítői létszám után illeti meg.

A támogatás a települési önkormányzatot az óvoda működésével és feladatellátásával összefüggő kiadásaihoz kapcsolódóan illeti meg az általa fenntartott óvodában nevelt gyermeklétszám után. A támogatási összeg 7 280 000 Ft összegben tartalmazza az 580/2022 (XII.23.) Kormányrendelet alapján biztosított kiegészítést is.

A központi költségvetés kiegészítő támogatást biztosít a Nkt. 64. §-a szerinti előmeneteli rendszer keretén belül lebonyolított minősítési eljárás során a Pedagógus II. vagy Mesterpedagógus fokozatot elért óvodapedagógusok és a pedagógus szakképzettséggel rendelkező segítők béréhez. A támogatás az önkormányzatot az általa fenntartott intézményben 2021. december 1-je és 2022. november 30-a között ténylegesen foglalkoztatott pedagógusok, felsőfokú végzettségű kisgyermeknevelők és segítők időarányosan figyelembe vett, egy tizedesre kerekített száma alapján illeti meg

A támogatás a 35 000 forint egy lakosra jutó adóerő-képességet meg nem haladó települési önkormányzatok egyes szociális jellegű feladataihoz járul hozzá. E jogcímen a központi költségvetés az önkormányzati helyi hatáskörű pénzbeli és természetbeni segélyezéshez, a gyermekétkezés térítési díjának szociális alapon történő egyedi mérsékléséhez vagy elengedéséhez, a közfoglalkoztatási feladatokhoz, valamint az állampolgárok lakáshoz jutásának települési önkormányzatok általi, szociális alapon történő támogatásához járul hozzá.

2. Egyes szociális és gyermekjóléti feladatok támogatása 5 570 825 forint

A támogatásra az a települési önkormányzat jogosult, amely a falugondnoki vagy a tanyagondnoki szolgáltatást a Szoctv. 60. §-a és a kiegészítő szabályok jogszabályban foglalt szakmai szabályoknak megfelelően tartja fenn. A támogatás a települési önkormányzatot az ellátást biztosító szolgálat száma alapján illeti meg.

A települési önkormányzatokat kötött felhasználású támogatás illeti meg az általuk fenntartott a Gyvt. alapján szervezett, a települési önkormányzat által fenntartott bölcsődék, mini bölcsődék kiadásaihoz.

A települési önkormányzatokat kötött felhasználású támogatás illeti meg az általuk a bölcsődében, mini bölcsődében, a fogyatékos személyek nappali intézményében elhelyezett gyermekek számára biztosított, továbbá az óvodai, iskolai, kollégiumi gyermekétkeztetés egyes kiadásaihoz.

aa) Az intézményi gyermekétkeztetés kapcsán az étkeztetési feladatot ellátók után járó bértámogatás (31 431 492 forint)

ab) Az intézményi gyermekétkeztetés üzemeltetési támogatása (31 122 208 forint)

b) A rászoruló gyermekek szünidei étkeztetésének támogatása (395 523 forint)

A támogatás a települési önkormányzatokat lakosságszám alapján illeti meg a Mötv.-ben, valamint a Kult. tv.-ben meghatározott nyilvános könyvtári feladatainak ellátásához és a közművelődési alapszolgáltatások biztosításához.

Fentiek alapján a központi költségvetésből származó feladatfinanszírozások támogatása összesen: 439 769 483 forint. (I.+II.+III.+IV.) Az állami támogatásokat a költségvetési rendelet-tervezet 3. számú melléklete mutatja be részletesen.

A költségvetési törvény 3. számú mellékletében az önkormányzatok által felhasználható központosított előirányzatok szerepelnek. A támogatások igénylésének és elbírálásának szabályairól a kormány külön rendeletet alkot. Amit eddig normatívként, vagy normatív kötött felhasználásúként - feladatmutató alapján - finanszírozott az állam az önkormányzatoknak, abból egyre több előirányzat átkerül a központosított normatívák állományába. Így ha pályázatot nyújt be önkormányzatunk ezekre a fejlesztésekre, kaphat forrást, azonban ha nem élünk a lehetőséggel, akkor saját forrás előteremtésével kell megoldani az egyébként más kapcsolódó jogszabályok által előírt juttatást vagy feladatot.

A 2023. évi költségvetési törvény is biztosítja a települési önkormányzatoknak a lehetőséget, hogy az alábbi önkormányzati feladathoz kapcsolódó támogatást igényelhessenek:

Az előirányzat az 5000 fő lakosságszámot meg nem haladó települési önkormányzat szociális célú tüzelőanyag - tűzifa vagy barnakőszén - vásárlásának támogatására szolgál.

A támogatást a települési önkormányzatok pályázati úton igényelhetik.

A támogatásról a helyi önkormányzatokért felelős miniszter dönt. A vissza nem térítendő támogatás folyósítása előfinanszírozás keretében, egy összegben történik, felhasználásának határideje tárgyévet követő év március 31-e.

A települési önkormányzatok rendkívüli támogatást kivételes esetben, pályázat útján igényelhetnek működőképességük megőrzése vagy egyéb, a feladataik ellátását veszélyeztető helyzet elhárítása érdekében.

A központi költségvetés támogatást biztosít a közalkalmazottak jogállásáról szóló 1992. évi XXXIII. törvénynek a szociális, valamint a gyermekjóléti és gyermekvédelmi ágazatban történő végrehajtásáról szóló 257/2000. (XII. 26.) Korm. rendelet (a továbbiakban: Kjtvhr.) 15/A. §-a szerinti, 2023. január-december havi foglalkoztatásra tekintettel kifizetendő szociális ágazati összevont pótlékhoz és annak szociális hozzájárulási adójához. Szociális ágazati összevont pótlékban részesülnek a bölcsőde technikai dolgozói és a tanyagondnok.

A Kult. tv. 64. § (2) bekezdés a) pontja szerint nyilvános könyvtárat fenntartó települési önkormányzatot vissza nem térítendő támogatás illeti meg a települési nyilvános könyvtár állománygyarapítására és a nyilvános könyvtár technikai, informatikai, műszaki eszközeinek, berendezési tárgyainak gyarapítására.

A támogatás összegét a települési nyilvános könyvtárat, illetve megyei hatókörű városi könyvtárat fenntartó önkormányzatok által a 2022. évben a saját bevételeik terhére biztosított állománygyarapításra fordított összegek (a továbbiakban: 2022. évi önkormányzati hozzájárulás) arányában kell megállapítani.

Az önkormányzat pályázati úton igényelhet támogatást a közigazgatási területén, tulajdonában lévő út, híd és járda felújítására, karbantartására. Az igényelhető támogatás maximális mértéke 10 000 fő lakosságszám alatti települések esetében 20 000 000 forint

A támogatás szolgál a vis maior támogatás felhasználásának részletes szabályairól szóló 9/2011. (II. 15.) Korm. rendelet (a továbbiakban: vis major rendelet) alapján a helyi önkormányzatok egyes természeti károkból adódó, indokolt és szükséges védekezéssel összefüggő kiadások részbeni vagy teljes megtérítése, a helyi önkormányzat tulajdonában lévő építményben vagy az állam tulajdonában és a helyi önkormányzat vagyonkezelésében lévő, kötelező feladatellátást szolgáló épületben a vis maior események okozta károk helyreállításának és a katasztrófavédelmi szúnyoggyérítéssel összefüggő kiadások részbeni támogatásának forrásául. A támogatás felhasználásával, annak határidejével kapcsolatban alkalmazandó szabályokat a vis major rendelet rögzíti.

A szabálysértési pénz- és helyszíni bírság, valamint a közigazgatási bírság végrehajtását kérő szerv költségminimum megelőlegezésére nem köteles.

A hatályos önkormányzati rendeletünk szerint az idegenforgalmi adó mértéke személyenként és vendégéjszakánként 400 Ft. A várható bevételt 14 000 000 Ft-ban állapítottuk meg. Természetesen ezzel a bevétellel csak akkor tudunk valójában is gazdálkodni, ha nem lesz akadálya a korábban megszokott rendezvények lebonyolításának.

A helyi iparűzési adó beszedéséből 140.000.000 Ft összegű bevétellel tervezünk. A helyi iparűzési adófizetési kötelezettség valós számait majd a 2023.05.31.-ig leadandó 2022. évi helyi iparűzési adóbevallások összesítése és a várható túlfizetések visszaigénylése után fogjuk látni.

Magánszemélyek kommunális adójából a 2023. évi bevételként 18 000 000 Ft-ot várunk.

A talajterhelési díj beszedésével 2 000 000 Ft összeggel tervezhetünk.

Késedelmi pótlék, bírság számlára 1.300.000 Ft.

Az önkormányzat 2023. évi helyi adóbevételeit a rendelettervezet 2. sz. melléklete tartalmazza.

A legkisebb öregségi nyugdíj összege 2023. évben 28.500 Ft, - 2008. évtől nem változott - ami jelentősen befolyásolja a szociális ellátások összegét, a foglalkoztatást helyettesítő támogatás 2023. évi havi összege az öregségi nyugdíj mindenkori legkisebb összegének 80 %-a (22.800 Ft).

A bérek tervezésénél a 2023. január 1-jétol érvényes minimálbér, ill. garantált bérminimum összegének figyelembe vételével kalkuláltunk.

A 2023. évi költségvetési törvény 65. § (1) bekezdése alapján a 2023. évben a köztisztviselői illetményalap továbbra is 38.650 Ft maradt.

A költségvetési törvény 65. § (6) bekezdése lehetőséget biztosít arra, hogy az önkormányzatok hivatalánál - saját forrásuk terhére - a törvényi mértéknél magasabb összegben állapíthassák meg a köztisztviselői illetményalapot.

A magasabb illetményalap szerint megállapított havi illetmény nem haladhatja meg a Központi Statisztikai Hivatal által hivatalosan közzétett, a tárgyévet megelőző évre vonatkozó nemzetgazdasági havi átlagos bruttó kereset tízszeresét (4 388 000 Ft). Személyi illetmény esetén e bekezdés szabályai akként alkalmazandók, hogy pótlék ez esetben sem fizethető.

A költségvetési tervben a külön rendeletben meghatározott 50.000. Ft -os illetményalappal terveztük a köztisztviselők illetményeit.

A közszolgálati tisztviselőkről szóló 2011. évi CXCIX. törvény 151. § (1) bekezdésében foglaltak alapján a cafetéria-juttatás éves összege nem lehet alacsonyabb a köztisztviselői illetményalap (50.000,-Ft)[1] 5-szörösénél. Továbbá az éves cafetéria keret a 2023. évi költségvetési törvény 65. § (4) bekezdésében foglaltak szerint a költségvetési szervek által foglalkoztatottak esetében a 2023. évben nem haladhatja meg a nettó 400 000 forintot.

A törvényi rendelkezéseknek megfelelően a köztisztviselők esetében – a minimum keretösszeggel tervezve – bruttó 250.000 Ft összegben határoztuk meg a cafetéria keretet.

A részletes költségvetési tervünkből kiolvasható, hogy a munkavállalók, közalkalmazottak részére a béren kívüli juttatások összegét bruttó 150.000 Ft összegben terveztük.

Ezen összeghatáron belül választható adómentes juttatások az alábbiak:

Az egyedüli béren kívüli juttatásként adózó elem a SZÉP Kártya, melynek adótartalma 2023-ben 28,0%. A költségvetési szervek által foglalkoztatottak esetében az éves cafetéria-juttatásának kerete a 2023. évben nem haladhatja meg a nettó 400.000 Ft-ot. A köztisztviselőket megillető cafetéria-juttatás éves bruttó (közterheket is magában foglaló) összege nem lehet alacsonyabb az illetményalap ötszörösénél.

Bérként adózik - a korábbi évekhez hasonlóan - 2023. január 1-től a többek között a munkahelyi étkezés, ajándékutalvány, helyi bérlet.

A közalkalmazottak jogállásáról szóló 1992. évi XXXIII. Törvény 69. §-ában foglalt illetménypótlék számítási alapja – összhangban a költségvetési törvény 66. § (1) bekezdés b) pontjában foglaltakkal - 2023. évben 20.000 Ft.

A költségvetési törvény 67. § (1) bekezdésében az előző évekkel megegyező mértékben került meghatározásra a nemzeti köznevelésről szóló 2011. évi CXC. törvény 65. § (1) bekezdése szerinti illetményalap számításának vetítési alapja, mely - az előző évekkel megegyező mértékű összeg - 101 500 forint.

A köztisztviselők illetményét meghatározó köztisztviselői illetményalap a 2008. év óta változatlan.

A 2022. évre vonatkozóan Inárcs Nagyközség Önkormányzata képviselő-testületének 1/2023 (I.26.) önkormányzati rendelete határozik a köztisztviselői illetményalapról, mely a 2023. évben - szintén az előző években meghatározottal megegyező összeg, 50.000 Ft.

Az önkormányzatnál, illetve az önkormányzat fenntartásában álló intézményeknél foglalkoztatott közalkalmazottak (a pedagógusok, védőnők kivételével) esetében a besorolási illetményüket meghatározó bértábla szintén a 2008. év óta változatlan.

A 2023. évre vonatkozó – a bértömeg növekedését érintő – jogszabályváltozások a minimálbér és garantált bérminimum emelkedésén túl – jellemzően az ágazati pótlékok mértékét érintik.

A bérekre vonatkozó közteher mértéke (szociális hozzájárulási adó) a 2023. évben változatlanul 13,0 %.

Az önkormányzat fenntartásában álló intézményekben foglalkoztatott közalkalmazottak illetményének összege csupán – a közalkalmazotti bértábla változatlansága mellett – a garantált bérminimum, illetve a minimálbér emelkedésével növekedett.

Az egészségügyi alapellátásról szóló 2015. évi CXXIII. törvény 2023. július 1-jétől hatályos módosítása[2] rendelkezik – az eddig az Önkormányzat, mint Védőnői Szolgáltató alkalmazásában álló – a védőnőkkel kapcsolatos személyi és tárgyi feltételekről. A települési önkormányzat védőnői ellátásról történő gondoskodási kötelezettsége megszűnik.

Az előterjesztésünkhöz tartozó munkaanyag teljes részletezéssel bemutat minden tervezett bevételi-, és kiadási előirányzatot, melyet 2023. évben megvalósítani szándékozunk. A tervezet tartalmazza a folyamatos működéshez szükséges kiadásokat. Ezek a feladatok csak abban az esetben valósulhatnak meg, ha erre a pénzügyi forrás biztosítva van.

A költségvetés bevételi oldalán továbbra is meghatározó módon vesznek részt az állami támogatások és hozzájárulások.

Önkormányzatunk a Hóvirág utcai telkek értékesítésekor vállalta a légvezeték kiváltását földkábelre, mely beruházás a 2022. évben elkezdődött, a 2023. évre áthúzódó beruházásra bruttó 25 400 000 Ft-ot különítettünk el.

A költségvetés tartalmazza a járdaépítéseket bruttó 5 000 000 Ft, a forgalomlassító berendezések telepítését bruttó 2 540 000 Ft, illetve jelzőtáblák kihelyezését 1 100 000 Ft értékben. Köztéri padok vásárlására, telepítésére bruttó 500 000 Ft-ot terveztünk.

A közvilágítás bővítésére - az újonnan kialakított utcák – bruttó 3 000 000 Ft –ot, a karácsonyi díszkivilágítás bővítésére, új eszközök megvételére bruttó 635 000 Ft-ot különítettünk el.

A meglévő térfigyelő rendszer bővítésére (Kamaszpark) bruttó 1 000 000 Ft-ot, az intézményeinkben, elsősorban az orvosi rendelőbe, klíma készülékek telepítésére bruttó 5 000 000 Ft-ot különítettünk el.

A Polgármesteri Hivatal elektromos hálózatának felújítására bruttó 8 000 000 Ft-ot, a nyílászárók cseréjére bruttó 12 700 000 Ft-ot, a tető felújítására bruttó 19 050 000 terveztünk.

A kialakítandó M5 autópálya mellett lévő gazdasági terület értékesítéséből bruttó 400 000 000 Ft, a nyugati ipari gazdasági terület (gumigyár mellett) értékesítéséből 190 000 000 Ft árbevételre számítunk.

A 2022. évi Magyar Falu Program – Közösségszervezéshez kapcsolódó eszközbeszerzés és közösségszervező bértámogatása címén elnyert 5 415 962 Ft támogatás egy része, 433 360 Ft az idei évben kerül felhasználásra.

A középiskolai ösztöndíjprogramra 500.000 forint a költségvetésben elkülönítve rendelkezésre áll.

Az a tapasztalatunk, hogy az árak emelkedését sajnos nem követi a források emelkedése, ezért az önkormányzat bevételei már az alapfeladatok ellátására sem elegendők. A Képviselő-testületre vár a feladat, hogy a gazdálkodási egyensúlyt megteremtse, vagyis a szerény lehetőségeken belül gazdálkodjon.

Ha évközben felmerülő, azonnali megoldást igénylő, vagyis az intézmények működését veszélyeztető esemény történik, a Képviselő – testületnek a költségvetés újbóli felülvizsgálatával kell megoldást, illetve anyagi fedezetet biztosítani.

A költségvetési rendeletünkben és a mellékleteiben az elemi költségvetés bemutatásához készített táblázatok lényegesen több információt tartalmaznak.

A fentiekből következtetve nem lesz könnyű a kiemelt feladatok megvalósításához feltétlenül szükséges pénzösszegek előteremtése.

[1] Inárcs Nagyközség Önkormányzata képviselő-testületének 1/2023 (I.26.) önkormányzati rendeletében meghatározott illetményalap

[2] 6/B. § (1) Az állam az egészségügyi alapellátás körében – a települési önkormányzattal együttműködésben – gondoskodik a védőnői ellátásról.

(2) A védőnői ellátás biztosításáért a Kormány által rendeletben kijelölt állami intézményfenntartó szerv – az irányító vármegyei intézmény útján – felelős azzal, hogy

a) az ellátás jogszabályban előírt tárgyi feltételeit az állam a települési önkormányzattal kötött megállapodás útján is biztosíthatja, és

b) a Kormány által rendeletben kijelölt állami intézményfenntartó szerv a települési önkormányzat részére tájékoztatásul megküldi a védőnői ellátás megszervezésével összefüggő, a személyi és a tárgyi feltételek biztosítására vonatkozó döntéseket.