Az Önkormányzat vagyonáról, a vagyon feletti tulajdonosi jogok gyakorlásának és a vagyon kezelésének szabályozásáról

Általános indokolás

ÁLTALÁNOS INDOKOLÁS

Újhartyán Város Önkormányzata Képviselő-testületének 11/2013. (VI.26.) önkormányzati rendeletének (továbbiakban: vagyonrendelet) újraszabályozásának szükségességét elsősorban a vagyonkezeléssel és hasznosítással kapcsolatos - mindenekelőtt az önkormányzati cégeket érintő - új gyakorlat kialakítása, továbbá bizonyos magasabb szintű jogszabályi változások által támasztott követelmények teljesítése, valamint a jogalkalmazási gyakorlat által felvetett problémák hatékony megoldása indokolja.

Az önkormányzati vagyon szabályozásáról szóló irányadó jogszabályok alapvetően változtatták meg a rendelet készítésére, tartalmára és szerkezetére vonatkozó jogszabályi környezetet. Az önkormányzati vagyont érintő alapvető jogszabályok a Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény (a továbbiakban: Mötv.), a nemzeti vagyonról szóló 2011. évi CXCVI. törvény (a továbbiakban: Nvt.). Új törvény lépett hatályba az államháztartásról, új kormányrendelet szabályozza 2014. január 1-jétől az államháztartás számvitelét. 2014. március 15-én lépett hatályba az új Polgári Törvénykönyv és alapvető változásokat hozott a földek vonatkozásban a mező- és erdőgazdasági földek forgalmáról szóló 2013. évi CXXII. törvény (a továbbiakban: Földforgalmi törvény) is. Ezek a jogszabályok mind jelentős mértékben meghatározzák az önkormányzat vagyonát, a vagyonnal való gazdálkodást

Újhartyán Város Önkormányzat vagyonrendelete 2013-ban került elfogadásra. Az önkormányzati vagyonpolitikai irányelvek meghatározásakor az említett jogszabályok előírásait, rendelkezéseit figyelembe kell venni. A vagyonrendelet felülvizsgálatra sor került az önkormányzati vagyonba tartozó forgalomképtelen törzsvagyonba, a korlátozottan forgalomképes törzsvagyonba és az üzleti vagyonba tartozó vagyonelemek köre, amely alapján egy új vagyonrendelet megalkotása indokolt. A vagyonrendelet 1-3. számú mellékletei tartalmazzák Újhartyán város vagyonelemeit, ezért a változások önkormányzati rendelet mellékletein történő átvezetése is szükséges.

A rendelettervezet belső szerkezete:

1. Fejezet: ÁLTALÁNOS RENDELKEZÉSEK

2. Fejezet: ÖNKORMÁNYZAT VAGYONA

3. Fejezet: VAGYONGAZDÁLKODÁS ÁLTALÁNOS SZABÁLYAI

4. Fejezet: VAGYON FELETTI TUALJDONOSI JOG GYAKORLÁSA

5. Fejezet: AZ ÖNKORMÁNYZAT TULAJDONOSI RÉSZESEDÉSÉVEL MŰKÖDŐ GAZDASÁGI TÁRSASÁGOKRA VONATKOZÓ SZABÁLYOK

6. Fejezet: A VAGYON NYILVÁNTARTÁSA, VAGYONGAZDÁLKODÁSI TERV

7. Fejezet: VAGYON MEGSZERZÉSE

8. Fejezet: VERSENYEZTETÉS

9. Fejezet: SZERZŐDÉSEK NYILVÁNTARTÁSA

10. Fejezet: EGYÉB RENDELKEZÉSEK

11. Fejezet: ZÁRÓ RENDELKEZÉSEK

Rendelettervezet szakaszai:

1-3. § : A rendelet hatályának megállapítása és a cél, az önkormányzati tulajdon védelme és a önkormányzati vagyongazdálkodás hatékonyságának növelése. A képviselő-testület, mint önkormányzati vagyon tulajdonosi jogait gyakorló. Az értelmező rendelkezések a rendelet alkalmazása során használt alapvető fogalmakat tisztázza.

4-10. §: A nemzeti vagyonról szóló törvény alapján meghatározásra került az önkormányzati vagyon csoportosítása, nyilvántartásának kötelezettsége. AZ önkormányzati vagyon forgalomképtelen törzsvagyonból, korlátozott forgalomképes törzsvagyonból és üzleti vagyonból áll.

11-12. §: Vagyongazdálkodás alapelvei és a vagyongazdálkodási terv megalkotásának kötelezettsége.

13-19: Az önkormányzati vagyon vonatkozásában a tulajdonosi jog gyakorlására a képviselő-testület, meghatározott esetekben a polgármester jogosult. A vagyon átruházásának feltételei, ingyenes vagyonátruházás szabályait tartalmazza.

20-23. §: AZ önkormányzati vagyon megterhelhetőségének jogi előírásait szabályozza, hivatkozva az Nvtv. előírásaira.

24-26. §: A korlátozottan forgalomképes vagyon és az üzleti vagyon vállalkozásba történő vállalkozásba vitelének feltételeit taglalja.

27-31. §: A vagyonkezelői jog létesítésének és átengedésének részletszabályait foglalja össze.

32-37. § : Hasznosítási, haszonélvezeti jog létesítésének feltételeit szabályozza.

38-41. §: Mezőgazdasági rendeltetésű ingatlanokra vonatkozó rendelkezéseket rögzíti

42. § : Az önkormányzat tulajdonában lévő építési telkek értékesítésének rendjét szabályozza.

43-46. §: A korlátozottan forgalomképes vagyon és az üzleti vagyon vagyonbevitele társulásba.

47-48. §.: Önkormányzat pénzeszközeivel való rendelkezést szabályozza.

49. §: Az Önkormányzat követeléseiről való lemondás

50-51. §: Hitelfelvétel és -törlesztés, kötvénykibocsátás, beruházás és felújítás, lízing.

52-55. §: Az intézmények gazdálkodása a vagyonnal

56-57. §: Az önkormányzat 100%-os tulajdonában lévő korlátolt felelősségű társaságokra vonatkozó szabályokat tartalmazza.

58. §: Az önkormányzat többségi befolyásával működő gazdasági társaságokra vonatkozó szabályokat rögzíti.

59. §: Kisebbségi tulajdonban lévő gazdasági társaságokra vonatkozó szabályok

60. §: Az üzleti terv elkészítéséről szóló rendelkezéseket taglalja.

61-63. §: Vagyonnyilvántartás, vagyonkimutatás és vagyongazdálkodási terv szabályait rögzíti. Az önkormányzati vagyonról való kimutatás készítés, nyilvántartási kezelése az Nvtv. által előírt kötelezettsége az önkormányzatnak. Célja aktuális, naprakész információ szolgáltatása az önkormányzati vagyonelemekről, esetlegesen bekövetkező változás átvezetéséról gondoskodni a nyilvántartásban.

64-67. §: Az önkormányzat javára történő vagyon megszerzése irányuló rendelkezéseket taglalja.

68-70. § : A versenyeztetési eljárás alapvető szabályait rögzíti. Meghatározott értékhatár felett versenyeztetési eljárási kötelezettsége van az önkormányzatnak.

71. § : Szabályozza a szerződések nyilvántartásának vezetését.

72. §: A rendelet által nem szabályozott viszonyokra a vonatkozó jogszabályokat kell irányadónak venni.

73-74. § A vagyon rendelet zárórendelkezéseit tartalmazza.