Sülysáp Város Önkormányzata Képviselő-testületének 6/2025. (III. 28.) önkormányzati rendeletének indokolása
a helyi szociális ellátásokról szóló 1/2025. (I. 31.) önkormányzati rendelet módosításáról
Hatályos: 2025. 05. 01Sülysáp Város Önkormányzata Képviselő-testületének 6/2025. (III. 28.) önkormányzati rendeletének indokolása
2025.05.01.
a helyi szociális ellátásokról szóló 1/2025. (I. 31.) önkormányzati rendelet módosításáról
Végső előterjesztői indokolás
A szociális igazgatásról és szociális ellátásokról szóló 1993. évi III. törvény (Szt.) és a gyermekek védelméről és a gyámügyi igazgatásról szóló 1997. évi XXXI. törvény (Gyvt.) alapján Önkormányzatunk a kötelező feladatát képező idősek nappali ellátása, házi segítségnyújtás, szociális étkeztetés, család- és gyermekjóléti szolgáltatás szociális ellátásokat, illetve 2022. óta önként vállalt feladatként a tanyagondnoki szolgáltatást a Dr. Gáspár István Humánszolgáltató Központon keresztül, a bölcsődei ellátást pedig a Gólyahír Bölcsőde útján biztosítja. Intézményi gyermekétkeztetést a bölcsődében, illetve a Központi Konyhán keresztül az óvodában és az általános iskolákban látunk el.
A szociális szolgáltatások fő szabályként térítési díj ellenében vehetők igénybe.
A térítési díj megállapításának alapját a szolgáltatási önköltség képezi, amely a szolgáltatás egy egységére eső ráfordítás tárgyévi összege. A szolgáltatási önköltséget a tárgyévre tervezett adatok alapján a tárgyév április 1-jéig kell megállapítani. A szolgáltatási önköltség év közben egy alkalommal korrigálható, ha azt a tárgyidőszaki folyamatok indokolják.
A szolgáltatási önköltség alapján kerül megállapításra az intézményi térítési díj. Az intézményi térítési díjat a fenntartó szintén tárgyév április 1-jéig állapítja meg.
Az intézményi térítési díjat integrált intézmény esetében szolgáltatásonként külön kell meghatározni, ilyen esetben az önköltség számítása során a közös költségelemeket a szolgáltatásonkénti közvetlen költségek arányában kell megosztani.
Az intézményi térítési díj összege nem haladhatja meg a szolgáltatási önköltséget. Pontosabban a gyermekjóléti ellátások intézményi térítési díja legfeljebb a szolgáltatási önköltség és az állami támogatás különbözetéig terjedhet (Ez alól egyetlen kivétel a gyermekétkeztetés, ahol függetlenül az önköltség összegétől csak a nyersanyagnorma, azaz az ételadag nyersanyagköltsége fizettethető meg az igénybevevőkkel), a szociális ellátásoké viszont elérheti a szolgáltatási önköltség teljes összegét. Az intézményi térítési díj év közben egy alkalommal korrigálható.
A rendszer harmadik eleme a személyi térítési díj, amit az adott ellátottnak járó – központi vagy helyi jogszabály által biztosított – kedvezmények intézményi térítési díjból történő levonásával, személyre szabottan állapít meg a szolgáltatást nyújtó intézmény vezetője a szolgáltatás igénybevételekor, és erről írásban tájékoztatja az igénybevevőt.
A személyi térítési díj összege a megállapítás időpontjától függetlenül évente két alkalommal vizsgálható felül és változtatható meg.
A három elem között az összefüggés tehát a következő:
|
|
|
Ezeket figyelembe véve az egyes szolgáltatások áttekintése előtt szeretném felhívni a tisztelt Képviselő-testület figyelmét, hogy az alábbiakban javasolt díjak – mint intézményi térítési díjak – maximális díjtételek, a rászoruló személyek ezekhez képest jelentős kedvezményekben részesülnek a személyi térítési díjak megállapítása során. Illetőleg, hogy utoljára 2022-ben került sor a díjak emelésére.
1. Gyermekjóléti ellátások
A Gyvt. 146-151. §-a, valamint a személyes gondoskodást nyújtó gyermekjóléti alapellátások és gyermekvédelmi szakellátások térítési díjáról és az igénylésükhöz felhasználható bizonyítékokról szóló 328/2011. (XII. 29.) Korm. rendelet alapján a gyermekjóléti ellátások intézményi térítési díjának megállapítására a következő szabályok vonatkoznak:
Az ellátások intézményi térítési díja, ami - a gyermekétkeztetés kivételével - a szolgáltatási önköltség és a központi költségvetésről szóló törvényben biztosított támogatás különbözete.
Az intézményi térítési díjat több szolgáltatás és ellátás nyújtása esetében is szolgáltatásonként (ellátásonként) kell meghatározni, a közös költségelemek szolgáltatásonkénti (ellátásonkénti) közvetlen költségeinek arányában történő megosztásával.
A intézményi térítési díjat az 1 és 2 forintos címletű érmék bevonása következtében szükséges kerekítés szabályairól szóló 2008. évi III. törvény 2. §-ának megfelelő módon kerekítve kell meghatározni.
A fenntartó az intézményi térítési díjat a kiszámított és külön jogszabály szerint dokumentált térítési díjnál alacsonyabb összegben is meghatározhatja, de a szolgáltatási önköltség és normatív állami hozzájárulás különbözeteként számított intézményi térítési díjat akkor is dokumentálni kell, ha az ellátáshoz nyújtott saját hozzájárulás révén a fenntartó alacsonyabb intézményi térítési díjat határoz meg.
Az intézmény intézményi térítési díjának összegéről a jegyző az intézmény ellátási területén élő lakosságot a helyben szokásos módon tájékoztatja.
1.
1. Bölcsődei gondozás
A bölcsőde esetében az intézményi térítési díjat külön meg kell határozni a gyermek gondozására, nevelésére, nappali felügyeletére és a vele történő foglalkozásra (a továbbiakban együtt: gondozására), valamint a gyermekétkeztetésre vonatkozóan.
A gyermek gondozására számított intézményi térítési díj az élelmezés nyersanyagköltségével csökkentett szolgáltatási önköltség és a normatív állami hozzájárulás összegének különbözete. Az élelmezés nyersanyagköltségének meghatározásakor az általános forgalmi adóval növelt összeget kell figyelembe venni.
Ha a bölcsődében a gondozásért külön nem kívánnak személyi térítési díjat megállapítani, az intézményi térítési díj összegét nullában kell meghatározni és írásban dokumentálni.
Az intézményi térítési díjat ellátási napra vetítve kell megállapítani.
|
Ellátási napra |
2024. évi intézményi térítési díj |
2025. évi önköltség |
Állami támogatással korrigált költség |
Maximális intézményi térítési díj |
2025. évi javasolt intézményi térítési díj |
|---|---|---|---|---|---|
|
Gondozás |
(TAM) 1 500 Ft |
10 150 Ft |
1 210 Ft |
1 210 Ft |
(TAM) 1 200 Ft |
A fent javasolt térítési díj csökkentéssel párhuzamosan javasoljuk annak megállapítási módját is módosítani.
Ugyanis a bölcsődei gondozás személyi térítési díját – a fenntartó eltérő döntése hiányában – akkor is teljes hónapra kell megállapítani, ha a gyermek az ellátást a hónap nem minden napján veszi igénybe.
Mindezidáig a Gólyahír Bölcsődében a gondozási díjat csak az ellátási napokra kellett megfizetni, javasoljuk ennek megváltoztatását, és a havi bölcsődei gondozási díj bevezetését.
Ez egyrészt némileg stabilizálná a bölcsőde bevételeit, másrészt a szülők is felelősebben döntenének a bölcsődei helyek igénybe vételéről.
Ehhez tartozik, hogy a személyi térítési díj összege nem haladhatja meg a családban egy főre eső jövedelem 25 %-át, amennyiben a gyermek nem részesül ingyenes intézményi gyermekétkeztetésben, 20 %-át, amennyiben ingyenes intézményi gyermekétkeztetésben részesül.
1.
1. Gyermekjóléti szolgáltatás
A gyermekjóléti szolgáltatást térítésmentesen kell biztosítani a család- és gyermekjóléti szolgáltatás keretében, így intézményi térítési díjat e szolgáltatás vonatkozásában nem lehet megállapítani.
|
Egy lakosra eső éves |
2024. évi intézményi térítési díj |
2025. évi önköltség |
Állami támogatással korrigált költség |
Maximális intézményi térítési díj |
2025. évi javasolt intézményi térítési díj |
|---|---|---|---|---|---|
|
Család- és gyermekjóléti szolgáltatás |
- |
2 282 Ft |
893 Ft |
- |
- |
1.
1. Gyermekétkeztetés
Ha a gyermekétkeztetést a települési önkormányzat biztosítja, úgy az intézményi térítési díjat a települési önkormányzat állapítja meg. A gyermekétkeztetés intézményi térítési díjának alapja az élelmezés nyersanyagköltségének egy ellátottra jutó napi összege. Ez az étrendből számított tíz napos átlag alapján jelenleg 720 Ft.
|
Ellátási napra |
2024. évi intézményi térítési díj |
2025. évi önköltség |
Állami támogatással korrigált költség |
Maximális intézményi térítési díj |
2025. évi javasolt intézményi térítési díj |
|
Gyermekétkeztetés |
720 Ft |
1 446 Ft |
529 Ft |
720 Ft |
720 Ft |
1. Szociális ellátások
Az Szt. 92/B-92/E. és 115-115/A. §-a valamint a személyes gondoskodást nyújtó szociális ellátások térítési díjáról szóló 29/1993. (II. 17.) Korm. rendelet alapján a szociális ellátások intézményi térítési díjának megállapítására a következő szabályok vonatkoznak:
A személyes gondoskodást nyújtó szociális intézmény fenntartója konkrét összegben meghatározza az intézményi térítési díjat. Az intézményi térítési díj a személyes gondoskodás körébe tartozó szociális ellátások ellenértékeként megállapított összeg.
Az intézményi térítési díj összege nem haladhatja meg a szolgáltatási önköltséget.
Az intézményi térítési díjat integrált intézmény esetében is szolgáltatásonként kell meghatározni, ilyen esetben az önköltség számítása során a közös költségelemeket a szolgáltatásonkénti közvetlen költségek arányában kell megosztani.
A intézményi térítési díjat és a személyi térítési díjat az 1 és 2 forintos címletű érmék bevonása következtében szükséges kerekítés szabályairól szóló 2008. évi III. törvény 2. §-ának megfelelő módon kerekítve kell meghatározni.
1.
1. Családsegítés
A családsegítést térítésmentesen kell biztosítani a család- és gyermekjóléti szolgáltatás keretében, így intézményi térítési díjat e szolgáltatás vonatkozásában nem lehet megállapítani.
|
Egy lakosra eső éves |
2024. évi intézményi térítési díj |
2025. évi önköltség |
Állami támogatással korrigált költség |
Maximális intézményi térítési díj |
2025. évi javasolt intézményi térítési díj |
|---|---|---|---|---|---|
|
Család- és gyermekjóléti szolgáltatás |
- |
2 282 Ft |
893 Ft |
- |
- |
1.
1. Szociális étkeztetés
Az étkeztetés intézményi térítési díja aszerint differenciált, hogy az ételt a helyszínen fogyasztják el vagy az igénybevétel helyére szállítják. A kiosztó helyen, illetve a lakáson történő étkeztetés térítési díja a kiszállítás költségét is tartalmazza.
Az intézményi térítési díjat ellátási napra vetítve kell meghatározni.
|
Ellátási napra |
2024. évi intézményi térítési díj |
2025. évi önköltség |
Állami támogatással korrigált költség |
Maximális intézményi térítési díj |
2025. évi javasolt intézményi térítési díj |
|---|---|---|---|---|---|
|
Szociális étkeztetés |
1 200 Ft |
2 239 Ft |
1 749 Ft |
1 749 Ft |
1 600 Ft |
|
Kiszállítás díja |
130 Ft |
272 Ft |
272Ft |
272 Ft |
230 Ft |
A fenti díj háromszori étkezésre vonatkozik, ebből az ebéd díja 1 040 Ft, ami a hasonló szolgáltatások díjait tekintve igen kedvező, még a házhozszállítással együtt is.
Emellett a havi személyi térítési díj étkeztetés esetében nem haladhatja meg az ellátott havi jövedelmének 30 %-át.
1.
1. Idősek nappali ellátása
Nappali ellátás esetében az intézményi térítési díjat külön meg kell határozni a csak napközbeni tartózkodást igénybe vevőkre, illetve a napközbeni tartózkodást és ott étkezést igénybe vevőkre.
Az intézményi térítési díjat ellátási napra vetítve kell meghatározni.
|
Ellátási napra |
2024. évi intézményi térítési díj |
2025. évi önköltség |
Állami támogatással korrigált költség |
Maximális intézményi térítési díj |
2025. évi javasolt intézményi térítési díj |
|---|---|---|---|---|---|
|
Nappali ellátás |
(TAM) |
1 345 Ft |
1 107 Ft |
1 107 Ft |
0 Ft |
Jelenleg a 25 férőhelyes nappali ellátásunkat sajnos mindössze 4 fő veszi igénybe, és állami támogatást – 372 600 Ft/fő/év – is csak ez után a létszám után igényelhetünk, bár a helyszínt és a dolgozókat létszámtól függetlenül biztosítani kell. Ezzel az igénybevevői létszámmal a tavalyi évben 634 000 Ft térítési díj bevételünk volt, és 1,5 millió Ft összegű állami támogatást kaptunk.
Ezek alapján javaslatunk a szolgáltatás ingyenessé tétele, és a férőhelyek lehetőség szerinti feltöltése. Ezzel ugyan elveszítjük a térítési díj bevételt, azonban több mint 9,5 millió Ft-ra tudnánk emelni az állami támogatásunkat.
Egyúttal elérhetővé tennénk az ellátást olyan idősek számára is, akik nem tudnának vagy nem szeretnének ilyen célra pénzt fordítani, de szívesen élnének aktívabb közösségi életet.
1.
1. Házi segítségnyújtás
Az intézményi térítési díjat szociális segítésre vagy személyi gondozásra vonatkozó gondozási órára vetítve kell meghatározni.
|
Ellátási órára |
2024. évi intézményi térítési díj |
2025. évi önköltség |
Állami támogatással korrigált költség |
Maximális intézményi térítési díj |
2025. évi javasolt intézményi térítési díj |
|---|---|---|---|---|---|
|
Házi segítségnyújtás |
(TAM) |
5 348 Ft |
3 411 Ft |
3 411 Ft |
(TAM) |
Az ellátás díja az emeléssel együtt is jelentősen alatta marad a költségeknek, és a magánszférában nyújtott hasonló szolgáltatások díjának. Emellett a havi személyi térítési díj házi segítségnyújtás esetében nem haladhatja meg az ellátott havi jövedelmének 25 %-át, étkeztetés igénybevételével együtt annak 30 %-át.
1.
1. Tanyagondnoki szolgáltatás
A tanyagondnoki szolgáltatást térítésmentesen kell biztosítani, így intézményi térítési díjat e szolgáltatás vonatkozásában nem lehet megállapítani.
|
Egy külterületi lakosra eső bruttó |
2024. évi intézményi térítési díj |
2025. évi önköltség |
Állami támogatással korrigált költség |
Maximális intézményi térítési díj |
2025. évi javasolt intézményi térítési díj |
|---|---|---|---|---|---|
|
Tanyagondnoki szolgáltatás |
- |
32 214 Ft |
6 840 Ft |
- |
- |
A fenti javaslatok mellett javasoljuk a szociális rendeletünkben eddig helyben biztosított százalékos kedvezmények megszüntetését, arra való tekintettel, hogy a vonatkozó törvények eleve jelentős kedvezményeket biztosítanak, és a fenti díjak mind igen kedvezőek önmagukban is.
Megragadva az alkalmat, a 2025-re tervezett rendelet-felülvizsgálati program keretében a javasolt díjmódosítás egy teljesen új gyermekvédelmi rendeletben került rögzítésre, amiben a díjtétel változásán túl csak kisebb jogharmonizációs módosítások történtek az előző jogszabályi szöveghez képest.
A szociális rendeletünket januárban már megújítottuk, így azt most csak módosítjuk.
Az érintett intézmények kellő felkészülése érdekében az új térítési díjak 2025. május 1-jétől lépnének hatályba a javaslat szerint.