Pomáz Város Önkormányzata Képviselő-testületének 2/2023. (II. 1.) önkormányzati rendeletének indokolása
a közterületek használatáról
Hatályos: 2023. 02. 13Pomáz Város Önkormányzata Képviselő-testületének 2/2023. (II. 1.) önkormányzati rendeletének indokolása
2023.02.13.
a közterületek használatáról
Általános indokolás
A helyi önkormányzat képviselő-testülete eredeti jogalkotói hatáskörben, rendeletben állapíthatja meg a tulajdonában álló közterületek használatára és annak díjára vonatkozó szabályokat.
Az Alkotmánybíróság az önkormányzat eredeti jogalkotói hatásköre tekintetében – az Alaptörvény 32. cikk (3) bekezdésére figyelemmel – számos döntésében megfogalmazta, hogy „a helyi önkormányzat autonómiája relatív önállóságot és önigazgatást jelent a törvényhozó hatalom által kialakított jogrenden belül.” [8/2019. (III. 22.) AB határozat [43] pont]
A közterületet ugyan bárki szabadon használhatja, azonban a tartós egyéni igénybevétel csak szabályozott módon, határok között történhet. A közterületet ugyanis „véges közjószág” , amiből a helyi önkormányzat közhatalomként való eljárása következik.A többlet vagy meghatározott keretek között kizárólagos jogosultság gyakorlása fizetési kötelezettséggel járhat.
A helyi szabályozás elsősorban a közösségi érdeket tartozik védeni, mindenki használati esélyének lehetőség szerint egyenlő biztosítása érdekében. Ehhez képest kerülhet sor, például kereskedelmi célból, bizonyos kizárólagos igénybevételt lehetővé tevő jog gyakorlására, vagyis a közterület időleges vagy rendszeres módon megengedett elfoglalására.
Képviselő-testületünk áttekintette a közterületeket érintő rendeleti szabályozást és megkezdte annak felülvizsgálatát, ennek keretében megalkotásra került a növények telepítési távolságáról szóló 16/2022 (IX.02.) önkormányzati rendelet, a Pomáz Város Önkormányzat kezelésében lévő közutak nem közlekedési célú igénybevételéről szóló 22/2022 (XI.25.) önkormányzati rendelet, időkorlátos várakozási területek bevezetéséről és használatának szabályairól szóló 23/2022 (XI.25.) önkormányzati rendelet. Elkészült a közterület filmforgatási célú használatáról, valamint a közterületek reklámcélú használatáról szóló rendeletek tervezete is, így indokolt volt elvégezni a közterület-használatról és a közterület-használati díjakról szóló 4/2015 (III.4.) önkormányzati rendelet általános felülvizsgálatát (alaprendelet) is. A szabályozási struktúra módosulására tekintettel új rendelet megalkotására teszünk javaslatot.
Részletes indokolás
Az 1. §-hoz
Meghatározza a rendelet célját, deklarálja, a városképi, városrendezési, környezetvédelmi, közlekedésbiztonsági és tulajdonosi normák figyelembe vételét.
A 2. §-hoz
Rögzíti a rendelet tárgy hatályát.
A 3. §-hoz
Meghatározza a közterület-használattal kapcsolatos tulajdonosi jogosultságok gyakorlójának személyét, valamint a közterület-használati engedéllyel kapcsolatos döntési és ellenőrzési feladat- és döntési hatásköröket.
A 4. §-hoz
Értelmező rendelkezéseket, azaz a rendeletben alkalmazott egyes fogalmak meghatározását tartalmazza.
Az 5. §-hoz
Meghatározza a közterület fogalmát, rendeltetését és a közterületet használók körét.
A 6. §-hoz
A közterület tulajdonosának, használójának, kezelőjének és fenntartójának, valamint a közterülettel szomszédos ingatlanok tulajdonosainak a közterülettel kapcsolatos lényeges kötelezettségeit határozza meg.
A 7. §-hoz
A javaslat generális szabályként rögzíti, hogy a közterületek rendeltetéstől eltérő használatához engedély szükséges. A szakasz ezen általános szabálytól való eltéréseket rögzíti. Meghatározza továbbá azon tényállásokat, amelyekre közterület-használati engedély nem adható.
A 8. §-hoz
A Játszóterekkel kapcsolatos különös szabályokat rögzíti.
A 9. §-hoz
A járművek közterületen történő tárolásának helyi szabályait rögzíti, a központi jogszabályokban foglalt előírásokkal összhangban.
A 10–14. §-hoz
A közterületek felbontásával és helyreállításával, és az ahhoz kapcsolódó garanciális szabályokat rögzíti
A 15. §-hoz
A településképi és zajvédelmi érdekek érvényesítésére vonatkozó rendelkezéseket tartalmaz.
A 16. §-hoz
Az ünnepekhez kapcsolódó közterületi árusításra vonatkozó, eddig külön rendeletbe foglalt szabályoknak az új rendeletbe történő beépítését tartalmazza.
A 17. §-hoz
A javaslat lehetőséget biztosít arra, hogy a képviselő-testület a közterületi rendezvényt szervező nemzetiségi önkormányzat, önkormányzati intézmény, önkormányzati cég, vagy civil szervezet számára nem csak a közterület ingyenes használatát, de - a rendezvény finanszírozása érdekében - annak hasznosítását is engedélyezze. Rögzíti ugyanakkor, hogy a helyi civil szervezetek térítésmentes megjelenésének lehetőségét biztosítani kell.
A 18. §-hoz
A közterületek rendezettségét hivatott megteremteni azon rendelkezés, amely a közterületi árusításoz, szolgáltatáshoz kapcsolódó eszközöknek a zárást követő eltávolítását rögzíti.
A 19–24. §-hoz
A közterület-használattal kapcsolatos hatósági eljárás részletes szabályait rögzíti.
A 25–28. §-hoz
A közterület-használatért fizetendő díjakra, azok megfizetésére, kedvezményekre és mentességekre vonatkozó szabályokat rögzíti.
A 29. §-hoz és a 30. §-hoz
A közterület-használatra vonatkozó engedély megszűnésének eseteit, valamint a megszűnés során követendő szabályokat rögzíti.
A 31. §-hoz
Az ünnepekhez kötődő közterületi árusítás szabályairól szóló rendelet hatályvesztéséről rendelkezik, tekintettel arra, hogy e szabályok a javaslatba beépültek.
A 32. §-hoz
A közterület-használatról és a közterület-használati díjakról szóló 4/2015. (III. 4.) önkormányzati rendelet hatályvesztéséről rendelkezik.
A 33. §-hoz
A közterület-használatra vonatkozó szabályok módosításához kapcsolódóan aktualizálásra kerülnek a közösségi együttélés alapvető szabályairól és ezek megsértésének jogkövetkezményeiről szóló rendelet kapcsolódó rendelkezései.
A 34. §-hoz
A mozgáskorlátozottak parkolási lehetőségeinek biztosítására vonatkozó szabályok beépítésével javaslja kiegészíteni a A Pomáz Város Önkormányzat kezelésében lévő közutak nem közlekedési célú igénybevételéről szóló önkormányzati rendeletet.
A 35. §-hoz
A rendelet hatálybalépéséről rendelkezik.