Érd Megyei Jogú Város Önkormányzata Közgyűlésének 36/2021. (XII. 17.) önkormányzati rendeletének indokolása
az önkormányzat 2022. évi átmeneti finanszírozásáról és költségvetési gazdálkodásáról
Hatályos: 2022. 01. 01az önkormányzat 2022. évi átmeneti finanszírozásáról és költségvetési gazdálkodásáról
Végső előterjesztői indokolás
Az önkormányzat 2022. évi átmeneti finanszírozásáról és költségvetési gazdálkodásáról szóló önkormányzati rendelet megalkotásának szükségességét a jogalkotásról szóló 2010. CXXX. törvény (Jat.) 18. §-ára figyelemmel, részletesen az alábbi okokkal és célokkal indokolom:
Az államháztartásról szóló 2011. évi CXCV. törvény 25. §-a szerint:
„25. § (1) Ha a költségvetési rendeletet a képviselő-testület a költségvetési évben legkésőbb március 15-ig nem fogadta el, az átmeneti gazdálkodásról rendeletet alkot, amelyben felhatalmazást ad, hogy a helyi önkormányzat és költségvetési szervei a bevételeiket folytatólagosan beszedhessék, kiadásaikat teljesítsék.
(2) Az átmeneti gazdálkodásról szóló rendeletben meg kell határozni a felhatalmazás időtartamát. A felhatalmazás az új költségvetési rendelet hatálybalépésének napján megszűnik.
(3) Ha a képviselő-testület a költségvetési rendeletet a költségvetési év kezdetéig vagy az átmeneti gazdálkodásról szóló rendelet hatályvesztéséig nem alkotta meg, és az átmeneti gazdálkodásról rendeletet nem alkotott, vagy az átmeneti gazdálkodásról szóló rendelet hatályát vesztette, a polgármester jogosult a helyi önkormányzatot megillető bevételek beszedésére és az előző évi kiadási előirányzatokon belül a kiadások arányos teljesítésére.
(4) A (3) bekezdés alapján folytatott gazdálkodásról a képviselő-testület részére a polgármester beszámol. A képviselő-testület az új költségvetési rendeletet az (1) és (3) bekezdés szerint beszedett bevételeket és teljesített kiadásokat az új költségvetési rendeletbe beépítve fogadja el.”
A fenti jogszabályi rendelkezések alapján a 2022. évi átmeneti időszak költségvetési gazdálkodására, az önkormányzati feladatok átmeneti finanszírozására vonatkozó rendelet megalkotásának célja, hogy az önkormányzati és intézményi gazdálkodás működőképessége, folyamatossága – bizonyos kötöttségek mellett – biztosított legyen 2022. január 1-jétől a költségvetési rendelet elfogadásáig terjedő időtartamra.
Ez annyit jelent, hogy a Közgyűlés felhatalmazása alapján az átmeneti időszak alatt befolyó bevételek mellett az intézmények (feladatok) kiadásainak fedezetére a rendelet-tervezet szerint támogatásban részesülnek.
Az átmeneti gazdálkodásról szóló rendelet megalkotása és végrehajtása során fontos szempont, hogy a Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX törvény 111. § (4) bekezdése alapján 2013. évtől az Önkormányzat költségvetésében működési hiány nem tervezhető, ezért a költségvetési rendelet elfogadásáig elsősorban a kötelező feladatok ellátásával összefüggésben felmerülő kiadások teljesítése javasolt.
A számított és javasolt egy havi működési támogatás meghatározásának alapja a 2021. évi eredeti költségvetésben jóváhagyott működési kiadások 1/12-ed része havonta, csökkentve az intézmények esetében a saját bevételek időarányos összegével. Amennyiben a havi működési támogatás igénye meghaladja a megállapított mértéket, úgy a többletigény külön elbírálás alá esik, melyről a polgármester dönt.
Tekintettel arra, hogy az átmeneti gazdálkodásról szóló rendelet a működési kiadások kifizethetőségét az előző évi költségvetésben szereplő eredeti előirányzatok 1/12-ed részéig teszi lehetővé, emiatt a rendelet külön pontokban tartalmazza azokat a működési és felhalmozási tételeket, amelyekre vonatkozóan a 2021. évi költségvetés eredeti előirányzatot nem tartalmazott, de a feladatok ellátásának folyamatossága érdekében az átmeneti gazdálkodás időtartama alatt a kifizetések teljesíthetők.
A rendelet-tervezet a kiadások teljesítésénél szigorításokat ír elő az alábbiak szerint:
felújítási és felhalmozási kiadások – a rendeletben nevesített tételek kivételével – csak a 2021. évi kötelezettségvállalások áthúzódó tételei erejéig teljesíthetők;
béremelésre a 2022. évi költségvetési rendelet elfogadásáig csak abban az esetben kerülhet sor, amennyiben azt törvény vagy önkormányzati rendelet teszi kötelezővé;
jutalom kifizetésére a 2022. évi költségvetési rendelet elfogadásáig nem kerülhet sor, kivéve a jubileumi jutalmat és a célfeladat alapján kifizethető céljutalmat.
A 2016. évben megkezdődött a Modern Városok Program megvalósítása, amely a 2021. évben tovább folytatódott. A Program sikeres végrehajtásához javasoljuk, hogy a Közgyűlés a 2022. évi átmeneti gazdálkodás időtartama alatt adjon felhatalmazást a polgármesternek a szükséges eljárások lefolytatására (pl. közbeszerzési eljárások lefolytatására, műszaki ellenőrök megbízására, szerződések megkötésére).
Az átmeneti időszakban az önkormányzat 2022. évi gazdálkodásának beindításához az alábbi bevételekkel számolunk:
a beszedett önkormányzati és intézményi saját bevételek;
a központi költségvetésből a 2022. évi költségvetéshez biztosított bevételek időarányos része;
alanyi jogon járó feladat alapú állami támogatásból származó bevételek, valamint a
pályázati projektek támogatási bevételei.
Az átmeneti gazdálkodásra javasolt polgármesteri felhatalmazás a 2022. évi költségvetési rendelet hatályba lépésének napján megszűnik. A felhatalmazás időtartama alatt beszedett bevételeket és teljesített kiadásokat a 2022. évi költségvetési rendeletbe kell beilleszteni.