2025. július 1. napján hatályba lépett a helyi önazonosság védelméről szóló 2025. évi XLVIII. törvény (a továbbiakban: Hövtv.), majd a végrehajtásáról rendelkező, a helyi önazonosság védelméről szóló törvény jogvédelmi eszközeinek alkalmazására vonatkozó szabályokról szóló 240/2025. (VII.31.) Kormányrendelet (a továbbiakban: Korm. rendelet).

Balatonföldvár területe 15 km², állandó népessége 2024. év január 1-jén 2 319 fő volt. A település alapításakor, a Balaton szinte kínálta a lehetőséget a fürdőtelep kialakítására. Balatonföldvár természeti adottságai, a kertészeti rendezési tervek alapján kialakított zöldterületei, tágas parkjai, sétányai, valamint változatos építészeti stílusa hangulatos környezetet biztosítanak, egyedi karakterét adják jelentős történelmi múltra visszatekintő üdülővárosnak.

A település 2019.01.01-jén 2302 fő, 2025.01.01-jén pedig 2351 fő állandó lakossal rendelkezett. Balatonföldvár sincs kedvezőbb helyzetben a lakosság korösszetételét tekintve az országos és a dél-dunántúli régióban látható tendenciákhoz képest. A lakosság nem fogy, de a romló korösszetétel a munkaerő-piacra is negatív hatást gyakorol. A helyzetet árnyalja a 14 év alattiak számának csökkenése, valamint a 0-3 éves korú gyermekek számának alakulása.

Forrás: KSH

A felsőfokú végzettséget igénylő munkahelyek száma alacsony, a legnagyobb foglalkoztatók a város közintézményei. A helyzetet tovább rontja a már évek óta jellemző strukturális jellegű munkaerőhiány.

A balatoni, köztük kimondottan a balatonföldvári ingatlanárak az elmúlt időszak során felértékelődtek.

Az öt éves kitekintésű gazdasági program végrehajtásának egyik alapfeltétele a kiszámítható, stabil pénzügyi háttér. Az önkormányzati fejlesztésekre a jövőbeni önkormányzati ciklusokban is kiemelt hangsúlyt kell fektetni, megteremtve a működés/fejlesztés egyensúlyát.

A pénzügyi gazdálkodás során prioritást élvez a kötelező feladatok ellátása, a város működőképességének fenntartása, az önkormányzati intézmények biztonságos működtetése, a városüzemeltetéssel kapcsolatos feladatok ellátása. Cél: a jogszabályban előírt kötelező, valamint a kötelező feladat ellátását nem veszélyeztető önként vállalt feladatok színvonalas ellátása. Mindezen feladatok pénzügyi fedezetét képezik az önkormányzat saját bevételei, a feladatfinanszírozásra épülő kormányzati támogatás, az európai uniós pályázati források.

A központi költségvetési források mellett az önkormányzat saját bevételei, ezen belül a helyi adókból származó bevételek kiemelkedő jelentőségűek. A költségvetés szerkezete, valamint az elmúlt évek feladatfinanszírozása alapján is beigazolódott, hogy az önkormányzatoknak a jövőben egyre inkább saját bevételi forrásaikat kell megerősíteni.

A fenntartható költségvetési gazdálkodás, a közszolgáltató intézményhálózat racionális és hatékony működtetése mellett, a saját bevételek növelésével valósulhat meg.

A rendelet megalkotásának céljai között, a rendelet bevezető részében részletesen bemutatásra kerül, hogy a betelepülési hozzájárulás bevezetésének lehetőségére, mint az önkormányzat saját bevételi forrásai növelésének eszközére tekintünk:

1. Balatonföldvár Város Önkormányzata Képviselő-testületének kiemelt célja a helyi közösség szempontjából alapvető fontosságú – a települést alapító Széchenyi-család teremtette hagyományok, mint önazonosságot alkotó – védelemre érdemes települési értékek megőrzése.

2. Balatonföldvár Város Önkormányzatának Képviselő-testülete önazonosságot alkotó, védelemre érdemes települési értéknek tekinti – a balatoni üdülővárossal szemben a lakosság és az ingatlantulajdonosok által támasztott követelményekkel összhangban – a közterületek kifogástalan rendezettségének és tisztaságának folyamatos biztosítását, a parkok, egyéb zöldfelületek, fasorok gondozottságát, a helyi közutak, járdák és csapadékvíz elvezető rendszer kifogástalan állapotának megteremtését és folyamatos fenntartását.

3. Balatonföldvár Város Önkormányzatának Képviselő-testülete az önkormányzat saját bevételei növelésével is biztosítani kívánja az önkormányzat által nyújtott közszolgáltatások stabilitását, minőségének javítását, továbbá az üdülővároshoz méltó településkép megőrzését. A képviselő-testület el kívánja érni, hogy a helyi közösség haszonélvezője legyen az üdülőváros szintű lakókörnyezet előnyeinek, mind a településkép, mind a közszolgáltatások terén, továbbá meg kívánja őrizni a települési értékeket a jövő generációk számára.

4. Balatonföldvár Város Önkormányzatának Képviselő-testülete, a lakó- és üdülő rendeltetésű ingatlanok számának folyamatos növekedése miatt, a közmű- és közszolgáltatási rendszert érintő megnövekedett feladatok finanszírozásának forrását betelepülési hozzájárulás bevezetésével kívánja kiegészíteni.

Balatonföldváron 2024-ben 287 ingatlan-adásvételre került sor (adóhatóság adatai alapján), melyből 186 esetben volt a jogügyletben magánszemély a vevő. A magánszemély vevők közül 30 esetben volt a vevő balatonföldvári lakóhellyel rendelkező. Ebből adódóan évente átlagosan 150-160-ra becsülhetjük a megalkotandó rendelet hatálya alá tartozó ingatlan-adásvételek számát – ide értve a mentességi eljárás alá esőket is.

Arra vonatkozón, hogy a városban ingatlant adásvétel útján megszerzők közül milyen arányban vannak a törvény hatálya alá nem tartozó, Balatonföldváron ingatlannal vagy tartózkodási hellyel rendelkezők, nem áll rendelkezésre adat. Ugyanígy nem ismerhető, hogy a betelepülők – a Balatonföldváron ingatlannal, lakóhellyel vagy tartózkodási hellyel nem rendelkezők – közül milyen arányban áll fenn a törvényben meghatározott mentesség a jogvédelmi eszközök tekintetében. (Balatonföldváron tartózkodási hellyel rendelkezők száma: 299 fő.)

A betelepülési hozzájárulásból évente várható bevétel összege csak hozzávetőlegesen becsülhető meg, melyet 80.000.000 Ft-ra tehetünk.

Balatonföldváron a következő öt évben, jelenlegi ismereteink szerint több, mint 500 lakóingatlan kerül átadásra. Amennyiben ezekbe az új lakásokba beköltöznek, a lakosság lélekszáma másfélszeresére nőhet.

Az önkormányzat saját bevételeinek kiegészítéseként, a fent megjelölt célok elérése érdekében, a betelepülési hozzájárulás bevezetését, valamint elővásárlási jog biztosítását arányos intézkedésként értékelhetjük.

Kiemeljük a bevezetni tervezett jogvédelmi eszközök kiválasztásánál, hogy Balatonföldvár befogadó település. Kívánatos a lakónépesség megőrzése, ahogy kívánatos a korösszetétel idős korosztály felé való további eltolódásának megállítása, visszafordítása. Erre való tekintettel a lakcímlétesítés tilalma, feltételhez kötése nem szerepel a bevezetésre javasolt jogvédelmi eszközök között.

A Hövtv. dologi és személyi jogvédelmi eszközök alkalmazását teszi lehetővé:

A fenti törvényi rendelkezések helyes értelmezése érdekében megkerestük a Közigazgatási és Területfejlesztési Minisztériumot. A minisztérium válaszában (mellékelve) kifejtette, hogy az ingatlannal kapcsolatos jogügyletre a személyi jogvédelmi eszközként meghatározott betelepülési hozzájárulás jogszerűen alkalmazható eszköz.

A bevezetésre kerülő jogvédelmi eszközök kiválasztásánál fontos szempont volt a helyi lakosok jogainak érvényesítése, a fiatal generációk lakáshoz jutásának segítése, a közösségi célok megvalósításának és a lakosság életfeltételei javításának támogatása. Erre való tekintettel teszünk javaslatot a rendelettervezetben az önkormányzat és az ingatlantulajdonosok elővásárlási jogának biztosítására, a Hövtv. 8. §-ában foglaltak alapján.

A Hötv. lehetővé teszi szankció alkalmazását:

A 21. § (3) bekezdésében foglaltakra alapozva, a rendelettervezetben megteremtettük bírság kiszabásának a lehetőségét, mely a betelepülési hozzájárulás 10 %-a lenne.

A Hövtv. 19. §-a lehetővé teszi méltányossági jogkör meghatározását (a lakcímlétesítéssel összefüggő jogvédelmi eszköz) és a kedvezmények, mentességek tekintetében. A Hötv. 11. §-a tág teret enged a betelepülési hozzájárulás helyi szabályozásának, így a méltányossági jogkör gyakorlása szintén szabályozásra kerül a rendelettervezetben.

A rendelet kihirdetése és hatálybalépése között legalább harminc napnak kell eltelnie, ugyanis a betelepülési hozzájárulás Magyarország gazdasági stabilitásáról szóló 2011. évi CXCIV. törvény 28. § (1) bekezdés a) pontjában meghatározott fizetési kötelezettségnek minősül, és új fizetési kötelezettség megállapítása esetén a jogszabály kihirdetése és hatálybalépése között legalább 30 napnak kell eltelnie (a törvény 32. §-a alapján).

A rendelet tárgyi hatályát állapítja meg.

Az alkalmazni kívánt jogvédelmi eszközök bevezetéséről rendelkezik.

Részletezi az elővásárlásra jogosultak körét. A polgármester hatáskörébe utalja az önkormányzat elővásárlási jogának gyakorlásáról való döntés meghozatalát, részletszabályok rögzítése mellett.

A betelepülési hozzájárulás mértékére vonatkozó részletes rendelkezéseket tartalmazza.

A betelepülési hozzájárulással összefüggő kérelem benyújtására vonatkozó részletszabályokat tartalmazza.

A polgármester hatáskörébe utalja a betelepülési hozzájárulásról való döntés meghozatalát, részletszabályok rögzítése mellett.

A Hövtv. szerinti mentesség igazolására vonatkozó jegyzői eljárás rendjét állapítja meg.

Méltányossági jogkört vezet be a betelepülési hozzájárulás mértékére vonatkozóan.

Bírság kiszabásának esetét rögzíti.

Hatálybalépés időpontját megállapító rendelkezést tartalmaz.