Balatonszárszó Nagyközségi Önkormányzat Képviselő-testülete 2009. szeptember 10-én alkotta meg a jelenleg is hatályos 12/2009. (IX.10.) számú rendeletét (a továbbiakban Ör.), mely az állatok tartásáról szóló rendelkezéseken kívül a helyi környezet védelméről, a közterületek és ingatlanok rendjéről és a település tisztaságáról szóló szabályokról is rendelkezik.

2022. november 28-i ülésén a Képviselő-testület e rendelet állattartásra vonatkozó rendelkezésit a Somogy Vármegyei Kormányhivatal felhívására felülvizsgálta, és szinte valamennyi szakaszt az indokolatlan párhuzamos szabályozás miatt hatályon kívül helyezte a 17/2022 (XI. 29.) sz. önkormányzati rendeltével.

A párhuzamos jogalkotást a jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvény (Jat.) 3. §-a zárja ki, mely kimondja azt, hogy az önkormányzati rendelet nem tartalmazhat indokolatlanul párhuzamos, vagy többszintű szabályozást, tehát nem ismételhető meg önkormányzati rendeletben olyan rendelkezés, amelyet központi jogszabály már tartalmaz. Ebből az következik, hogy kizárólag magasabb szintű jogszabályok által nem szabályozott tárgykörre és tartalommal alkotható meg helyi rendelet.

A számos szakaszában módosított Ör.-et a 2021. évtől kötelezően alkalmazandó Loclex szoftver használatával kell publikálni. Ezt a szoftvert a Kormány a minőségi jogalkotás folyamatának magasabb szintű kiszolgálása és a kormányzati döntés-előkészítési és döntéshozó folyamatok, valamint egyes kapcsolódó hatósági tevékenységek egységes és kizárólagos informatikai támogatása érdekében vezette be. Sajnos a régebbi rendeleteket utólag már csak jelentős pluszmunkával lehet olyan állapotba hozni, hogy alkalmasak legyenek a pontos és átlátható megjelenítésre a Nemzeti Jogszabálytárban. Ha a normaszöveg előállítása LocLex-en kívül, szövegszerkesztőben történt, az ilyen tervezet már nem feltétlenül alkalmazkodik a szoftver javaslataihoz és hibajelzéseihez, továbbá, ha importálás után a rendszer kodifikációs hibát jelez, a rendelet automatikus publikálása nem tud megvalósulni.

A módosított Ör. esetében is ez történt: a közzététel nem tudott megvalósulni, mert a 2009-ben Word szövegszerkesztővel elkészített rendeletben a LoxLex olyan kodifikációs hibákat jelzett, melyek javítása nem volt lehetséges. Emiatt a módosító rendelet nem került kihirdetésre és nem lépett hatályba, tehát a tavalyi évben elfogadott módosítások nem szerepelhetnek az Ör.-ben.

A probléma orvoslása egy módon lehetséges: a teljes 12/2009. (IX.10.) sz. rendeletet hatályon kívül szükséges helyezni és egy új, a LocLex szoftver használatával megszerkesztett rendeletet kell elfogadnia a Képviselő-testületnek.

Mivel az élelmiszerláncról és hatósági felügyeletéről szóló 2008. évi XLVI. törvény 6. § (6) bekezdése kimondja, hogy mezőgazdasági haszonállat tartása önkormányzati rendeletben nem korlátozható, ezért e tárgyban az új önkormányzati rendelet nem tartalmazhat előírásokat. Ez nem jelenti azt, hogy a haszonállatok tartása korlátlanul folyhat, természetesen meg kell felelni a vonatkozó központi jogszabályi előírásoknak.

Törvénysértő az állattartásra szolgáló építmények elhelyezésével kapcsolatos védőtávolság meghatározása is, ugyanis azt a hatályos országos településrendezési és építési követelményekről szóló 253/1997. (XII. 20.) Korm. rendelet értelmében a helyi építési szabályzat állapíthatja meg.

Az állattartásról szóló önkormányzati rendeletek szabályozási köre nem terjedhet ki továbbá

- az ágazati jogszabályokban már megtalálható fogalom-meghatározásokra,

- az állati ürülék kezelésére vonatkozó rendelkezésekre,

- állati hulladék, elhullott állat esetén alkalmazandó szabályokra és

- az állatbetegségekkel kapcsolatos előírások meghatározására.

Összességében elmondható tehát, hogy az önkormányzat állattartással kapcsolatos rendeletalkotási jogköre a kedvtelésből tartott állatok tartására vonatkozó szabályok megállapítására terjed ki. Mivel a kedvtelésből tartott állatok tartásáról és forgalmazásáról szóló 41/2010. (II. 26.) Korm. rendelet e témában – kiemelt figyelemmel az ebtartásra - részletes szabályozást tartalmaz, ezért kizárólag az állatok Balatonban való fürdetésével és egyes zöldterületekről való kitiltásával kapcsolatos szabályok meghatározását javaslom az új rendeletben szabályozni.

A rendelet-tervezetnek az ingatlanok és közterületek tisztántartásával kapcsolatos előírásai nagyrészt azonosak a jelenleg is hatályos Ör.-ben foglaltakkal, csupán a párhuzamos szabályozás elkerülése végett hiányoznak egyes szakaszok.

Új elem a rendelet-tervezetben az elhagyott hulladék felszámolásához szükséges helyi intézkedések körének meghatározása. E szabályozás bevezetése az alábbiak miatt szükséges:

Az egyes energetikai és hulladékgazdálkodási tárgyú törvények módosításáról szóló 2021. évi II. törvény 2021. március 1. napjától 2025. január 1. napjáig fokozatosan lép hatályba, és szakaszai módosítják a hulladékról szóló 2021. évi CLXXXV. törvényt (a továbbiakban: Ht.). Ennek értelmében a hulladékgazdálkodási közszolgáltatás megszervezésének feladata az állam felelősségi körébe kerül 2023. július 1. napjától. A Ht. 33. § (4) bekezdése alapján a települési önkormányzat önkormányzati hulladékgazdálkodási közfeladat ellátási kötelezettsége nem mentesíti a települési önkormányzatot a közterületen elhagyott hulladék felszámolásával összefüggő kötelezettsége alól. Ezzel összefüggésben a Ht 35. § (1) bekezdése kiegészült a h) ponttal, mely szerint a képviselő-testület rendeletben állapítja meg az elhagyott hulladék felszámolásához szükséges helyi intézkedések körét. Ezzel párhuzamosan megszűnik az önkormányzatok hulladékgazdálkodási közszolgáltatással megszervezésével kapcsolatos feladata.

A helyi hulladékgazdálkodással kapcsolatos szabályokról jelenleg a települési hulladékgazdálkodásról szóló 15/2017 (XI.30.) önkormányzati rendeletünk rendelkezik. A fentiekkel összhangban tehát 2023. július 1-től az elhagyott hulladékkal kapcsolatos szabályokat önkormányzati rendeletben kell rögzíteni, a települési hulladékgazdálkodásról szóló rendelet jelenleg hatályos szakaszait pedig hatályon kívül kell helyezni.

Mivel az elhagyott hulladékokkal kapcsolatos szabályok és a település tisztasága szorosan összefüggő téma, ezért javaslom, hogy az ingatlanok és közterületek rendjére és az elhagyott hulladékkal kapcsolatos helyi intézkedésekkel kapcsolatos rendelkezések egy rendeletben kerüljenek szabályozásra.

Az említett két önkormányzati rendeletben meghatározottak megsértése esetén a szankcionálás a közösségi együttélés alapvető szabályairól szóló 9/2013 (V. 14.) önkormányzati rendelet (a továbbiakban R.) alapján történhet. E két rendelet módosítása kapcsán szükséges a R. módosítása.