Levelek Nagyközség Önkormányzata Képviselő-testületének 1/2021 (I.14.) önkormányzati rendeletének indokolása
sportcélú létesítmények bérbe adásának helyi szabályairól
Hatályos: 2021. 01. 15Levelek Nagyközség Önkormányzata Képviselő-testületének 1/2021 (I.14.) önkormányzati rendeletének indokolása
2021.01.15.
sportcélú létesítmények bérbe adásának helyi szabályairól
Végső előterjesztői indokolás
ELŐZETES HATÁSVIZSGÁLAT
sportcélú létesítmények bérbe adásának helyi szabályairól
A rendelet-tervezet előzetes hatásvizsgálatának megállapításai a következők:
Társadalmi, gazdasági, hatások
A sportcélú létesítmények bérbe adásának szabályozásával az önkormányzat a létesítményei jobb kihasználtságának elérését, ezáltal a helyi sportélet pezsdülését kívánja elérni. A jobb kihasználtság várhatóan több saját forrást generál az önkormányzatnál, amely alkalmas lesz a sportcélú infrastruktúra fenntartási és üzemeltetési költségeinek fedezésére, esetlegesen fejlesztésére. Társadalmi hatása várhatóan elsősorban a labdarúgásban, futsalban részt vevő amatőr sportolók, illetve a szabadidős portolók számának növekedésében fog megmutatkozni.
Adminisztratív terheket befolyásoló hatások
A rendelet végrehajtása illetve a sportcélú létesítmények üzemeltetésével összefüggő előírások végrehajtása a szakmai, ügyintézési és adminisztratív feladatok végrehajtásában vállalható többlet terhet jelentenek, az önkormányzat jelenlegi szervezetével ellátható a többletfeladat.
A jogszabály megalkotásának szükségessége, a jogalkotás elmaradásának várható következményei
A rendelet megalkotását szükségessé teszik az Mötv. és az Áht., melynek elmaradása egyrészt törvényességi mulasztásnak számítana, másrészt a rendelet nélkül nem volna megalapozott az infrastruktúra hasznosítása.
A jogszabály alkalmazásához szükséges személyi, szervezeti, tárgyi és pénzügyi feltételek
A rendeletalkalmazásához szükséges személyi, tárgyi, szervezeti és pénzügyi feltételek az önkormányzatnál rendelkezésre állnak.
INDOKOLÁS
sportcélú létesítmények bérbe adásának helyi szabályairól
ÁLTALÁNOS INDOKOLÁS
A jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvény 18. §-ában foglaltak szerint eljárva a sportcélú létesítmények bérbe adásának helyi szabályairól szóló önkormányzati rendelet-tervezetet az alábbiak szerint indokoljuk:
A veszélyhelyzet kihirdetéséről szóló 478/2020. (XI. 3.) Korm. rendelettel a Kormány az élet- és vagyonbiztonságot veszélyeztető tömeges megbetegedést okozó humánjárvány következményeinek elhárítása, a magyar állampolgárok egészségének és életének megóvása érdekében veszélyhelyzetet hirdetett ki. A veszélyhelyzet fennállása alatt a képviselő-testület nem ülésezhet, hatáskörét a polgármester gyakorolja.
Levelek Nagyközség Önkormányzatának a sportcélú létesítmények bérbe adásának helyi szabályairól szóló önkormányzati rendelet-tervezete a Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény 13. § (1) bekezdés 15) pontjában, 107. §-ában meghatározott feladatkörében, a nemzeti vagyonról szóló 2011. évi CXCVI. törvény 3. § (1) bekezdés 6. és 11. pontjai alapján, az államháztartásról szóló 2011. évi CXCV. törvény 97. § (2) bekezdésében kapott felhatalmazás alapján, figyelemmel Levelek Nagyközség Önkormányzata Képviselő-testületének az Önkormányzat vagyonáról és a tulajdonjog gyakorlás szabályairól szóló 7/2014. (VI.27.) önkormányzati rendeletére előírásait figyelembe véve került összeállításra.
A polgármester a képviselő-testületnek az Alaptörvény 32. cikk (1) bekezdés a) pontjában, 33. cikk (1) bekezdésében kapott feladatkörében eljárva alkotja meg a rendeletét.
A rendelet-tervezetnek a társadalmasítására a veszélyhelyzet időtartama alatt nincs mód.
A polgármester a rendelet tervezetét a Képviselő-testület tagjaival véleményeztette, a véleményeket a rendelet megalkotása során figyelembe vette.
A rendelet-tervezet elkészítésénél figyelembe vettük a jogszabályszerkesztésről szóló 61/2009. (XII.14.) IRM rendelet előírásait.
RÉSZLETES INDOKOLÁS
Az önkormányzat sportcélú infrastruktúráját a korábbi években az önkormányzat és a helyi sportegyesület között létrejött együttműködési megállapodás alapján a sportegyesület működtette. Az együttműködési megállapodást az önkormányzat 2020.12.31.napjával felbontotta, amelynek alapvető oka az volt, hogy a működtetést az önkormányzat saját maga kívánja ellátni. Ennek gazdasági indoka a létesítmények jobb kihasználtságának elérése, amely révén a létesítmények üzemeltetése gazdaságosabbá válik Társadalmi indoka elsősorban a helyi sportcélú és nem sportcélú civil szervezetek, helyi sportolni vágyó magánszemélyek és ezek csoportjai sportolási igényének kielégítéséhez szükséges infrastruktúra biztosítása. Mindezeket úgy kell megvalósítani, hogy továbbra is a sporttelepen létesült 2 műfüves labdarúgó pályán a pályák létesítéséhez a pályaépítési programjaiban támogatást nyújtó Magyar Labdarúgó Szövetség az önkormányzattal kötött együttműködési megállapodása szerint az általa szervezett események megvalósítása helyszíne garantáltan a rendelkezésére álljon, csakúgy mint a sportcsarnok helyi általános iskola közoktatási tevékenysége és a fenntartó tankerületi központ esetleges további használati igénye garantáltan megvalósulhasson. Az önkormányzat a létesítmények saját üzemeltetésében saját kézben tudja összehangolni a különböző igényeket, lehetőség szerint minden esetben megtalálni azokat a megoldásokat, hogy minden sportolási igény helyigényét ki tudja elégíteni.
A létesítmények hasznosításában a pályák ( műfüves és élőfüves szabadtéri és sportcsarnokban lévő fedett) hasznosítása sportcélra az elsőrangú, ezért alapvetően ezek bérleti díjait határozta meg az önkormányzat. A pályák használatához szükséges létesítmények (közlekedési területek, öltözők, mosdók) használatáért az önkormányzat nem számít fel külön díjat. Az önkormányzat kedvezményes díjak meghatározásával is elő kívánja segíteni a helyi szervezetek, személyek, közösségek minél magasabb arányú és rendszeres részvételét a helyi sportéletben. Az önkormányzat kedvezményes díjak meghatározásával is elő kívánja segíteni a nem helyi szervezetek, személyek, közösségek rendszeres sportolási helyigényének kielégítését, mivel nem minden településen érhető el az itt rendelkezésre álló infrastruktúra, ebben kistérségi szerepet is vállal. Azon sportolni vágyók részére, akik sporttevékenység nem feltétlenül kell, hogy pálya használathoz kapcsolódjon, a sporttelepen lehetőséget biztosít füves zöldterület használatára is, rendkívül kedvezményes díjon. Az önkormányzat a megállapított bérleti díjakból szervezetek részére további díjkedvezményt is biztosíthat annak érdekében, hogy a szervezett sporttevékenység ne legyen kevesebb az esetleges anyagi forrás hiányában. Az önkormányzat a bérleti díj megfizetése feltételeinek szerződésbeli kialakításakor figyelembe veszi a szervezet által a bérleti díj megfizetésére felhasználható támogatás igénylésének feltételeit.
Az önkormányzat az élőfüves labdarúgó pályát - annak sérülékenysége, karbantartási szüksége és időigénye, a nemzeti bajnokságban és kupában a hazai mérkőzések lejátszása hely és minőség igénye miatt – edzés céljára nem adja bérbe.
Az önkormányzat minden létesítményét csak olyan célra és feltételekkel adja bérbe, amely nem jár a létesítmények sérülésével, átlagos sportcélú használatát meghaladó elhasználódással, az esetleges károkozás esetén szerződésben kiköti a bérlő kárfelelősségét.
Az önkormányzat a sportcélú infrastruktúráját a sportcélokon túl, azzal időben, térben és minden más feltételben összeegyeztethető nem vagy nem kifejezetten sportcélra is kívánja hasznosítani. Ilyen lehet például az önkormányzat vagy más szervezet rendezvény tartása.
Az önkormányzat elkötelezett a sportcélú létesítményeinek a működtetést és az állagmegóvást meghaladó mennyiségi és minőségi fejlesztése iránt. Új műfüves labdarúgó pályáján a ledreflektoros pályavilágításhoz szükséges villamos áram teljesítményfejlesztést hajt végre, támogatási igénye respektálása alapján hamarosan szabadtéri sportpark ( ismertebb nevén kondipark) létesül.
Az indokolás közzétételének szabályai
A jogszabály tervezetéhez a jogszabály előkészítője indokolást csatol, amelyben bemutatja azokat a társadalmi, gazdasági, szakmai okokat és célokat, amelyek a javasolt szabályozást szükségessé teszik, továbbá ismerteti a jogi szabályozás várható hatásait, és az álláspontját az indokolás közzétételéről.
A jogszabály tervezetének indokolásában tájékoztatást kell adni a javasolt szabályozás és az európai uniós jogból eredő kötelezettségek összhangjáról, valamint a Jat. 20. § szerinti egyeztetési kötelezettségről. A jogszabály tervezetéhez tartozó indokolás nyilvánosságát jogszabályban meghatározottak szerint kell biztosítani. A jogszabály tervezetéhez tartozó indokolás kötelező erővel nem rendelkezik. A jogszabály értelmezésekor figyelmen kívül kell hagyni a jogszabály tervezetéhez tartozó indokolás jogszabályszöveggel ellentétes részét.
Az önkormányzati rendelet tervezetéhez tartozó, a megalkotását megelőzően rendelkezésre álló, végső előterjesztői indokolást a Nemzeti Jogszabálytárban kell közzétenni. A közzétételre a rendelet kihirdetését követően kerülhet sor. A közzétett indokolás a közzétételét követően nem módosítható.
Az önkormányzati rendelet tervezetéhez tartozó indokolást – a jogszabály előkészítőjének az indokolásban kifejtett, erre vonatkozó álláspontja alapján – nem kell közzétenni, ha a jogszabályjelentős társadalmi, gazdasági, költségvetési hatása, környezeti és egészségi következménye, adminisztratív terheket befolyásoló hatása nem kimutatható, illetve technikai vagy végrehajtási jellegű. A különleges jogrendben alkotható jogszabály tervezetéhez tartozó indokolást nem kell közzétenni.
Álláspont az indokolás közzétételéről
A rendelet előzetes hatásvizsgálatban bemutatott társadalmi, gazdasági, költségvetési hatása, környezeti és egészségi következménye, adminisztratív terheket befolyásoló hatása kimutatható. A javasolt szabályozás és az európai uniós jogból eredő kötelezettség összhangban vannak, a Jat. 20. § szerinti egyeztetési kötelezettség nem szükséges. A rendelet elfogadására általánosan irányadó elfogadási szabályok a veszélyhelyzet időtartama alatt nem alkalmazhatóak (társadalmi egyeztetés, Képviselő-testületi tárgyalás és előterjesztés).
A veszélyhelyzetben mint különleges jogrendben alkotható jogszabály tervezetéhez tartozó indokolást nem kell közzétenni.