Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény (a továbbiakban: Mötv.) 13. § (1) bekezdés 13. pontja alapján közfeladatok körében ellátandó helyi önkormányzati feladat a helyi adóval kapcsolatos feladat.

Rákóczifalva településen az építményadó szabályait Rákóczifalva Város Önkormányzata Képviselő-testületének 4/2018. (III.14.) önkormányzati rendelete (a továbbiakban: Ör.) tartalmazza.

2018. évben az akkor hatályos 19/2011. (XI.30.) önkormányzati rendelet szabályainak módosítására, új rendelet megalkotásával, törvényességi felhívást követően került sor (bevezető rendelkezés módosítása, reklámhordozóra, mint adótárgyra vonatkozó adómérték meghatározása).

Az Ör. módosítása új rendelet megalkotásával az alábbiak miatt vált szükségessé:

- a rendelet megjelölése

A jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvény (a továbbiakban: Jat.) 27. § (2) bekezdése értelmében törvény kivételével a jogszabály megjelölése annak kihirdetése során magában foglalja a jogszabály megalkotójának megjelölését, a sorszámát, a kihirdetésének napját, a jogszabály elnevezését és címét.

A jogszabályszerkesztésről szóló 61/2009. (XII. 14.) IRM rendelet (a továbbiakban: Jszr.) 1. mellékletének 2.3.4. pontja megadja az önkormányzati rendelet tervezete megjelölésének mintáját.

Az önkormányzat megjelölése Rákóczifalva Város Önkormányzatáról 2020. október 1. napjától változott Rákóczifalva Városi Önkormányzatra. Az önkormányzat hivatalos megnevezése a Magyar Államkincstár rendszerében szereplő megnevezéssel azonosan került megjelölésre.

Figyelemmel arra, hogy a Jat. 8. § (2) bekezdés a) pontja alapján nem lehet módosítani, vagy – a jogszabály egészének hatályon kívül helyezése nélkül – hatályon kívül helyezni a jogszabály megjelölését, az alábbiakban részletezett módosítások átvezetése az Ör. hatályon kívül helyezésével és új önkormányzati rendelet megalkotásával lehetséges.

- bevezető rész

A jogszabályszerkesztésről szóló 61/2009. (XII. 14.) IRM rendelet (a továbbiakban: Jszr.) 52. § (1) bekezdése értelmében a rendelet bevezető részt tartalmaz. A bevezető rész - Jszr. 52. § (2) bekezdése szerint - a jogszabály megalkotásához szükséges érvényességi kellékek felsorolását és a jogalkotás aktusára utaló kifejezést foglalja magában. A Jszr. 54. § (1) bekezdése kimondja, hogy a nem eredeti jogalkotói hatáskörben megalkotni tervezett rendelet bevezető részében egyértelműen meg kell jelölni a jogszabály egyes rendelkezéseinek a megalkotásához szükséges valamennyi olyan felhatalmazó rendelkezést megállapító jogszabályi rendelkezést, amely alapján a rendeletet kiadják.

A Jszr. 55. § (1) bekezdése szerint a bevezető részben a rendeletalkotásra felhatalmazást adó rendelkezés vagy az eredeti jogalkotói hatáskört megállapító rendelkezés után meg kell jelölni azt a feladatkört megállapító jogszabályi rendelkezést, amely alapján a jogszabályt kiadják. Az 55. § (5) bekezdése értelmében önkormányzati rendelet bevezető részének a megszövegezésekor az önkormányzat feladatköreként az Alaptörvény 32. cikk (1) bekezdés megfelelő pontját, a helyi önkormányzatokról szóló törvénynek a feladatkört megállapító rendelkezését vagy más törvénynek a feladatkört megállapító rendelkezését kell feltüntetni.

A Rendelet bevezető részében tehát először a felhatalmazó rendelkezéseket, majd ezt követően a feladatkört meghatározó rendelkezéseket kell feltüntetni.

- reklámhordozóra vonatkozó rendelkezés

Magyarország 2021. évi központi költségvetésének megalapozásáról szóló 2020. évi LXXVI. törvény 4. § (1) bekezdés 1. pontja hatályon kívül helyezte a helyi adókról szóló 1990. évi C. törvény (a továbbiakban: Htv.) 11/A. §-át.

A törvényhez fűzött indokolás szerint az adórendszer egyszerűsítése érdekében került kiemelésre a Htv.-ből a reklámhordozók helyi építmény-adókötelezettségére vonatkozó rendelkezés.

A fentiekre tekintettel a reklámhordozók helyi építmény-adókötelezettsége már nem szabályozható helyi adórendeletben, így annak hatályon kívül helyezése vált szükségessé.

- az Ör.-ben nem szabályozott kérdésekre irányadó szabályok

Az Ör. 4. § (1) bekezdése értelmében az e rendeletben nem szabályozott kérdésekben a helyi adókról szóló 1990. évi C. törvény, az adózás rendjéről szóló törvény és az adóigazgatási rendtartásról szóló törvény vonatkozó rendelkezései az irányadók.

A fenti rendelkezés Ör.-ben nem rögzíthető, hiszen a Htv. 1. § (1) bekezdése maga rögzíti, hogy e törvény felhatalmazása és rendelkezései szerint a települési (községi, városi, fővárosi és kerületi) önkormányzat, valamint a vármegyei önkormányzat képviselő-testülete (a továbbiakban együtt: önkormányzat) rendelettel az önkormányzat illetékességi területén helyi adókat (a továbbiakban: adót), valamint – a vármegyei önkormányzat kivételével – települési adókat vezethet be.

A Htv. 43. § (1) bekezdése szerint pedig az adóval és az önkormányzat költségvetése javára más jogszabályban megállapított minden adóval kapcsolatos eljárásban az e törvényben és az adózás rendjéről szóló törvényben foglaltakat – a (2)–(4) bekezdésben meghatározott eltérésekkel – kell alkalmazni.

Az adóigazgatási rendtartásról 2017. évi CLI. törvény hatálya az adóigazgatási eljárásokra terjed ki, így az az önkormányzati adóhatóság eljárása során is irányadó.

A fentiekre tekintettel az Ör. 4. § (1) bekezdésében foglaltak szabályozása, mint indokolatlanul párhozamos szabályozást megvalósító jogszabályi rendelkezés mellőzendő, hatályon kívül helyezendő.

Az építményadó mértéke az építmény négyzetméterben számított hasznos alapterülete alapján változatlanul 350 Ft/m² maradna, valamint továbbra is fennállnának a jelenleg is hatályos mentességi rendelkezések. Tekintettel arra, hogy a fenti módosítások nem terhesek az adózókra nézve, Magyarország gazdasági stabilitásáról szóló 2011. évi CXCIV. törvény jogszabály kihirdetése és hatályba lépése közötti minimális időtartamra vonatkozó előírását nem kell alkalmazni.

A rendelet-tervezet elfogadása esetén, annak hatályba lépésével egyidejűleg Rákóczifalva Város Önkormányzata Képviselő-testületének az építményadóról szóló 4/2018. (III.14.) önkormányzati rendelete hatályon kerül helyezésre kerül.

A fenti módosításokkal deregulációs kötelezettségének is eleget tesz Rákóczifalva Városi Önkormányzat Képviselő-testülete.