Sárvár Város Önkormányzata Képviselő-testületének 25/2022. (XI. 28.) önkormányzati rendeletének indokolása
a köztemetőkről és a temetkezés rendjéről
Hatályos: 2023. 01. 01Sárvár Város Önkormányzata Képviselő-testületének 25/2022. (XI. 28.) önkormányzati rendeletének indokolása
2023.01.01.
a köztemetőkről és a temetkezés rendjéről
Általános indokolás
Magyarország Alaptörvénye 32. cikk (1) bekezdés a) pontja értelmében „A helyi önkormányzat a helyi közügyek intézése körében törvény keretei között
a) rendeletet alkot;”
Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény 13. § (1) bekezdése szerint „A helyi közügyek, valamint a helyben biztosítható közfeladatok körében ellátandó helyi önkormányzati feladatok különösen:…
2. településüzemeltetés (köztemetők kialakítása és fenntartása, …);…”
A temetőkről és a temetkezésről szóló 1999. évi XLIII. törvény (a továbbiakban: Tv.) 41. § (3) bekezdése az önkormányzati rendeletalkotás kapcsán az alábbi szabályozási tárgyköröket nevesíti:
„A települési önkormányzat, fővárosban a közgyűlés rendeletben állapítja meg – a köztemetőre vonatkozóan – különösen
a) a temető rendeltetésszerű használatához szükséges egyéb helyi tárgyi és infrastrukturális feltételeket;
b) a temető, ravatalozó használatának és igénybevételének szabályait;
c) a temetési hely gazdálkodási szabályait;
d) a sírhely méretezését, sírjelek alkalmazását, a kegyeleti tárgyak, növényzet elhelyezését, a sírgondozás szabályait;
e) temetőben a kegyeleti közszolgáltatások feltételeit, a temetési hely megváltásának és újraváltásának díját, a temetőfenntartási hozzájárulás díját, illetve a létesítmények és az üzemeltető által biztosított szolgáltatások igénybevételének díját;
f) a temetési szolgáltatás, illetőleg a temetőben végzett egyéb vállalkozói tevékenységek ellátásának temetői rendjét;”
Sárvár város közigazgatási területén a temetkezést jelenleg Sárvár város Önkormányzata Képviselő-testületének a köztemetőkről és a temetkezés rendjéről szóló 20/2001. (IV.19.) önkormányzati rendelet (továbbiakban: hatályos Ör.) szabályozza.
A hatályos Ör. a fenti szabályozási tárgyköröket nem a Tv. önkormányzati rendeletalkotásra felhatalmazó rendelkezéseinek megfelelő (sor)rendben tartalmazza. A hatályos Ör. a közszolgáltatás ellátásához szükséges helyi szabályokat maradéktalanul tartalmazza, de nem korszerű rendelet. A normavilágosság követelménye alapján különösen fontos, hogy a helyi rendelet szabályai mindenki számára világos, a jogalkalmazás során felismerhető normatartalmat hordozzon, a szabályozás tartalmán túl a szabályozás szerkezeti felépítése is illeszkedjen a törvényi rendelkezésekhez, ezzel is elősegítve a törvényi, kormányrendeleti szabályokkal való együttes értelmezhetőségét, könnyebb átláthatóságát. Ezért indokolt, hogy a hatályos Ör. kerüljön hatályon kívül helyezésre és a hatályos Ör. szabályainak átemelésével, a rendelet felépítésének újraszerkesztésével a Tv. önkormányzati rendeletalkotásra felhatalmazó rendelkezéseihez igazodó, új helyi rendelet kerüljön megalkotásra.
Az új rendelet a hatályos Ör. szabályain nem változtat, így lényegében technikai jellegű jogalkotásról van szó.
A szabályok érdemben nem változnak, így a temetkezéshez kapcsolódó hatályos Ör.-ben 2013 óta változatlan szabályozott díjak (a temetőüzemeltetéssel és fenntartással kapcsolatos díjak és a sírhelydíjak) az új rendeletben továbbra sem növekednek.
A Tv. 40. § (5) bekezdése alapján „A települési önkormányzat képviselő-testülete, fővárosban a közgyűlés a díj megállapításakor kikéri a fogyasztók területileg illetékes érdekképviseleti szerveinek véleményét.” Az Országos Fogyasztóvédelmi Egyesült Vas Megyei Szervezete 2022. október 28. napján kelt véleményében a rendelettervezetet nem kifogásolta.
Részletes indokolás
Az 1–35. §-hoz, az 1. melléklethez és a 2. melléklethez
1. alcím: A temető rendeltetésszerű használatához szükséges helyi tárgyi és infrastrukturális feltételek (a Tv. 41. § (3) bekezdés a) pontja szerinti szabályozási tárgykör)
Az 1. § meghatározza deklarálja az Önkormányzat szabályozási tárgykörrel kapcsolatos általános feladatát.
A 2. § felsorolja a Sárvár város közigazgatási területén fekvő valamennyi – működő és lezárt - köztemetőt.
A 3. § kegyeleti parkokkal kapcsolatos szabályokat tartalmaz és rögzíti, hogy a három működő köztemető (Hegyközségi temető, Soproni utcai temető Rábasömjéni temető) fenntartása önkormányzati feladat, továbbá meghatározza az üzemeltetőt.
A 4. § A működő köztemetők rendeltetésszerű használatához biztosított minimális infrastruktúrát határozza meg a három köztemető vonatkozásában.
Az 5. § az Önkormányzat, illetve az üzemeltető által biztosított ravatalfelszerelés a ravatalfelszerelés használatát szabályozza.
2. alcím: A temető, ravatalozó használatának és igénybevételének szablyai (a Tv. 41. § (3) bekezdés b) pontja szerinti szabályozási tárgykör)
A 6. § és a 7. § a temetőhasználat szabályait tartalmazza, ideértve a nyitvatartási rend meghatározását és a temetőben járművel történő közlekedés szabályait is.
A 8. § az üzemeltető által biztosított panaszügyintézéssel kapcsolatos szabályokat tartalmazza.
A 9. § az elhunyt köztemetőben történő eltemetésével kapcsolatos, utolsó bejelentett lakóhelye szempontjából releváns szabályokat tartalmazza.
3. alcím: A temetési hely gazdálkodási szabályai (a Tv. 41. § (3) bekezdés c) pontja szerinti szabályozási tárgykör)
A 10. § deklarálja, hogy a köztemetők fenntartásához és üzemeltetéséhez szükséges forrásokat rögzíti.
A 11. § az üzemeltető alapvető jogait és kötelességeit tartalmazza.
A 12. § a temető területi tagozódására vonatkozó alapvető szabályokat tartalmazza.
A 13. § és 14. § a temetési hely megváltására vonatkozó általános szabályokat tartalmazza.
A 15. § a díszszírhelyekkel kapcsolatos szabályokat tartalmazza.
4. alcím: A sírhely méretezése, sírjelek alkalmazása, a kegyeleti tárgyak, növényzet elhelyezése, a sírgondozás szabályai (a Tv. 41. § (3) bekezdés d) pontja szerinti szabályozási tárgykör)
A 16. § a sírhelyek méreteire vonatkozó és a sírhelyek kialakításának alapvető szabályait tartalmazza.
A 17. § a sírboltok létesítésére vonatkozó rendelkezéseket rögzíti.
A 18. § a temetési hely birtokosa által végezhető munkákat szabályozza.
A 19. § szabályozza azokat a temető területén elvégzendő munkálatokat, amelyekhez hozzájárulás, engedély szükséges.
A 20. § rögzíti a kiemelkedő jelentőségű személyek temetési helyeinek, valamint az építészeti, művészeti szempontból jelentős helyi értéket képviselő temetési helyek esetében a sírgondozás szabályait.
5. alcím: A kegyeleti közszolgáltatások feltételei, a temetési hely megváltásának és újraváltásának díja, a temetőfenntartási hozzájárulás díja, a létesítmények és az üzemeltető által biztosított szolgáltatások igénybevételének díja (a Tv. 41. § (3) bekezdés e) pontja szerinti szabályozási tárgykör)
A 21. § a deklarálja a temetési helyekért főszabály szerint díjat kell fizetni.
A 22. § (1) bekezdése kimondja, hogy a köztemető fenntartásával és üzemeltetésével kapcsolatosan is díjat kell fizetni. A díjak mértékét az 1. melléklet tartalmazza. Lényeges, hogy a temetkezéshez kapcsolódó díjak (a temetőüzemeltetéssel és fenntartással kapcsolatos díjak és a sírhelydíjak) 2013 óta változatlanok, az új rendeletben továbbra sem növekednek.
A díjfizetéssel kapcsolatos részletszabályokat a 22. § (2)-(4) bekezdése, valamint a 23. §, 24. §, 25. § előírásai tartalmazzák.
6. alcím: A temetési szolgáltatás, a temetőben végzett egyéb vállalkozói tevékenységek ellátásának temetői rendje (a Tv. 41. § (3) bekezdés f) pontja szerinti szabályozási tárgykör)
A 26. § a közköltségen történő temetésre vonatkozó szabályt fogalmaz meg.
A 27. § a temetkezési vállalkozókra vonatkozó előírásokat tartalmaz.
A 28. § A temetői munkák során talált értékekkel kapcsolatos eljárásrendet szabályozza.
A 29. § A temetkezési szolgáltatók által a temető területét érintő szállítási tevékenységre vonatkozó szabályokat fogalmaz meg.
7. alcím: A kiemelkedő jelentőségű személyek temetési helyeinek, valamint az építészeti, művészeti szempontból jelentős helyi értéket képviselő temetési helyek önkormányzati védelme (helyi viszonyoknak megfelelő speciális szabályozási tárgykör)
A 30. § a jelen alcím vonatkozásában alkalmazandó speciális fogalmakat tartalmazza.
A 31. § az alcím szerinti besoroláshoz szükséges eljárási szabályokat tartalmazza.
8. alcím: A Soproni utcai temetőre vonatkozó különös szabályok (helyi viszonyoknak megfelelő speciális szabályozási tárgykör)
A 32. § és a 33. § az alcím szerinti köztemetőre vonatkozó – annak közelgő betelése miatt szükséges – speciális szabályokat tartalmazza.
9. alcím: Záró rendelkezések
A 34. § a hatályos Ör. hatályon kívül helyezéséről rendelkezik.
A 35. § az új rendelet hatályba lépéséről rendelkezik.
Az 1. melléklet a temetési helyekért fizetendő, továbbá a köztemető fenntartásával és üzemeltetésével kapcsolatosan fizetendő díjakat tartalmazza.
A 2. melléklet az önkormányzat által gondozandó temetési helyeket és a kiemelkedő jelentőségű személyek temetési helyeit határozza meg.