Sárvár Város Önkormányzata Képviselő-testületének 3/2024. (II. 16.) önkormányzati rendeletének indokolása
az önkormányzat 2024. évi költségvetéséről
Hatályos: 2024. 02. 17Sárvár Város Önkormányzata Képviselő-testületének 3/2024. (II. 16.) önkormányzati rendeletének indokolása
2024.02.17.
az önkormányzat 2024. évi költségvetéséről
Általános indokolás
1. Önkormányzatunk 2024. évi költségvetésének összeállításakor érvényesülő alapelvek:
1. A folyamatban lévő beruházások biztonságos befejezése, új pályázati lehetőségek felkutatása, a városban élők biztonságát és kényelmét szolgáló fejlesztések megvalósítása.
2. Stabil költségvetés biztosítása, fegyelmezett pénzügyi gazdálkodás folyamatos figyelemmel kísérése, annak érdekében, hogy az intézmények gazdálkodása a lehető legzavartalanabb legyen.
3. A bizonytalan energiahelyzet miatt az intézményi és városi energiafelhasználás monitorozása.
4. A város polgárainak szociális biztonságát elősegítő források biztosítása.
1. Bevételek alakulása
Az önkormányzat 2024. évre tervezett bevételeinek főösszege 6.614.237.840 Ft. A bevételek forrásonkénti összetételét a 2. melléklet, intézményenkénti bontását a 3. melléklet, kötelező, önként vállalt és állami (államigazgatási) feladatok szerinti bontását a 4. melléklet, az intézmények működtetéséhez biztosított központi és önkormányzati támogatások megoszlását az 5. melléklet tartalmazza.
II/1. Állami támogatások – Működési célú támogatások
A Magyarország 2024. évi központi költségvetéséről szóló 2023. évi LV. törvény 2. melléklete - A helyi önkormányzatok általános működésének és ágazati feladatainak támogatása - négy területre csoportosítja a forrásokat: általános működtetés, köznevelési feladatok, szociális és gyermekjóléti, valamint kulturális feladatok támogatása. A helyi önkormányzatok működésének általános támogatására 386.160.999 Ft, a köznevelési feladatok ellátására 447.221.638 Ft, szociális, gyermekjóléti feladatokra 280.530.200 Ft, gyermekétkeztetési feladatok támogatására 147.455.269 Ft, a kulturális intézmények fenntartására, muzeális intézményi feladatokra 86.068.924 Ft támogatást kapunk. Az egészségügyi alapellátási feladatokra, a NEAK támogatás címén 49.405.300 Ft bevételt terveztünk.
II/2. Közhatalmi bevételek
Helyi adókból 2.281.000.000 Ft bevételt terveztünk. A helyi adók körében legnagyobb forrást jelentő iparűzési adót a 2023. évi teljesítések, benyújtott adóbevallások alapján előírt előlegfizetések ismeretében, 1.925.000.000 Ft összegben, az idegenforgalmi adót
350.000.000 Ft összegben határoztuk meg. A tapasztalati adatok alapján az önkormányzatot megillető egyéb közhatalmi bevételekből 6.000.000 Ft-ot vettünk figyelembe.
350.000.000 Ft összegben határoztuk meg. A tapasztalati adatok alapján az önkormányzatot megillető egyéb közhatalmi bevételekből 6.000.000 Ft-ot vettünk figyelembe.
II/3. Működési bevételek
Az önkormányzati működési bevételek 429.651.574 Ft forrást jelentenek. Az intézményi ellátásokért fizetett díjakból (étkezési térítési díj, gondozási díj, belépődíjak, bérleti díjak) valamint áfa visszaigénylési összegekből származó bevételeket vettük számításba.
II/4. Felhalmozási bevételek
A felhalmozási bevételek előirányzata 110.000.000 Ft. Az eladott önkormányzati bérlakások törlesztő részleteiből, önkormányzati ingatlanok értékesítéséből származó bevétellel számolunk.
II/5. Felhalmozási célú átvett pénzeszközök
A felhalmozási célú visszatérítendő támogatások, kölcsönök visszatérülése bevételi soron a nyújtott lakásvásárlási kölcsönök fennmaradó összegeinek törlesztésével, fel nem használt támogatás visszafizetésével számoltunk.
II/6. Finanszírozási bevételek
A költségvetési maradvány összegét a 2023. évről áthúzódó, valamint a 2024. évre elhatározott beruházási és felújítási feladatok, egyéb működési feladatok, működési célú támogatások megvalósítására tervezzük felhasználni.
A biztonságos gazdálkodás, a mindenkori likviditás megőrzése érdekében – elsősorban az I. félév aszimmetrikus adóbevétel teljesülése miatt – a 2024. évi költségvetésünkben likviditási célú folyószámla - hitel igénybevételével is számoltunk.
1. Kiadások alakulása
Az önkormányzat és intézményei tervezett kiadásainak alakulását a 6., az önkormányzat működési és felhalmozási kiadásait a 8., a szociális kiadásait a 9. mellékletben mutatjuk be.
A kiadásaink főösszege 6.614.237.840 Ft, melyből a Sárvári Közös Önkormányzati Hivatal 662.412.490 Ft-tal, az IGESZ 211.349.399 Ft-tal, a Sárvári Cseperedő Bölcsőde 209.413.411 Ft-tal, a Sárvári Gondozási és Gyermekjóléti Központ 266.937.400 Ft-tal, a Sárvári Vármelléki Óvoda 564.489.692 Ft-tal, a Nádasdy Kulturális Központ
262.018.921 Ft-tal gazdálkodhat.
262.018.921 Ft-tal gazdálkodhat.
III/1. Működési kiadások
A 2024. évi költségvetési tervezetünk a működtetés kiadásaira 3.804.642.654 Ft-ot tartalmaz. A személyi juttatások előirányzata – melyet a foglalkoztatási törvények előírásai alapján tervezünk meg – tartalmazza a jogszabályokban kötelezően biztosított juttatások, a munkáltatói döntésen alapuló illetmények, a minimálbér és a garantált bérminimum miatti emelkedések, pedagógusok béremelésének, illetve az ezévi soros előrelépések fedezetét. A dologi kiadások előirányzata tartalmazza a készletbeszerzésekre, az intézményi és városüzemeltetési, fenntartási és egyéb működtetési kiadásokra szükséges rezsi és szolgáltatási kiadási előirányzatokat.
Az ellátottak juttatásainak (szociális kiadások) tervezésekor a települési támogatások jogcímenkénti tervezett kiadási összegeit vettük számításba. A tervezet 50.000.000 Ft összegű forrást biztosít a rászorulók jogszabályokban meghatározott ellátási jogcímére, de rendelkezésre áll előirányzat a fűtési, tanévkezdési, lakásszerzési támogatásokra, időskorúak támogatására is. A rendszer felülről nyitott, így az évközben esetlegesen jelentkező többletigények kielégítésének a lehetőségét is biztosítani tudjuk.
A civil és társadalmi szervezetek, a sport- és kulturális egyesületek, a városi nagyrendezvények, kiállítások, kiadványok, háziorvosi körzetek támogatására
195.887.000 Ft-ot tervezünk fordítani. A Sárvári Gyógyfürdő Kft. részére a 2023.10.01. napjától 2023.12.31. napjáig tartó időszakban felmerülő közüzemi költségeinek támogatására - központi költségvetési forrásból 7.389.942 Ft-ot használunk fel.
195.887.000 Ft-ot tervezünk fordítani. A Sárvári Gyógyfürdő Kft. részére a 2023.10.01. napjától 2023.12.31. napjáig tartó időszakban felmerülő közüzemi költségeinek támogatására - központi költségvetési forrásból 7.389.942 Ft-ot használunk fel.
Az önkormányzatok iparűzési adóképessége alapján meghatározott szolidaritási hozzájárulás összege 730.251.677 Ft.
III/2. Felhalmozási kiadások
Az önkormányzat tervezett beruházásait a 10. melléklet, tervezett felújítási kiadásait a 11. melléklet tartalmazza.
Felhalmozási célra 1.500.237.242 Ft-ot kívánunk fordítani.
Beruházásokra 543.868.991 Ft-ot,
Felújításokra 620.797.326 Ft-ot,
Felhalmozási célú pénzeszközátadásra 63.570.925 Ft-ot tervezünk felhasználni.
Felhalmozási céltartalékként 272.000.000 Ft-ot különítettünk el.
A beruházási előirányzatok tartalmazzák:
Tárgyi eszközök beszerzése,
Vadkert körút és Zuhogó közötti kerékpárút építése,
Út, járda, közmű és gyalogátkelő fejlesztés,
Közvilágítás bővítése,
Közterületi térfigyelő kamerarendszer bővítése,
Csapadékvíz elvezetés kiépítése,
Intézményi eszközbeszerzési feladatok kivitelezésének forrásait.
A felújítási előirányzatok tartalmazzák:
Várkerület utca felújítását,
Utak, járdák, csapadékvíz elvezetők felújítását,
Egészségügyi alapszolgáltatási infrastruktúra fejlesztését,
Szennyvízágazat, ivóvíz ágazat gördülő fejlesztési terven alapuló felújításait,
Szatmár utcai óvodai telephely fejlesztését.
A felhalmozási célú pénzeszközátadás előirányzatok tartalmazzák:
Helyi védelem alatt álló épületek felújítási támogatását,
Sportszervezetek TAO támogatása önrészét,
Ovi-foci program pályázati önrészét,
Ingatlan felújítások felhalmozási célú támogatását.
Tervezetünk 5.000.000 Ft-ot tartalmaz az első lakáshoz jutók támogatására. Amennyiben indokolt, a mutatkozó igények, tényleges jogosultságok alapján ezen előirányzat év közben növelhető.
III/3. Tartalékok
A működési céltartalékok előirányzata 66.041.111 Ft, melyből 50.000.000 Ft-ot az energia kiadások finanszírozására különítettünk el. A felhalmozási célú céltartalék előirányzata pedig 272.000.000 Ft. A tervezett célok részletezését a 12. mellékletben mutatjuk be. Az általános tartalék összegét 115.000.000 Ft-ban határoztuk meg.
IV. Költségvetési rendelettervezet egyeztetése
Az Ávr. 27. § (1) bekezdésének eleget téve a költségvetési szervek vezetőivel az elkészített költségvetési rendelettervezetek egyeztetése 2024. január 18-án megtörtént. Az egyeztetésről készült jegyzőkönyvben rögzítésre kerültek az intézmények végleges keretszámai, az állami és önkormányzati támogatás összegei. Azok az intézmények, ahol az egyeztetés során önkormányzati támogatás növelésének szükségessége merült fel, a megemelt finanszírozásnak megfelelően a költségvetési rendelet-tervezetüket átdolgozták.
Az egyeztetés eredménye alapján véglegesített intézményi költségvetési főösszegek, állami és önkormányzati támogatások összegei a 3. számú és az 5. számú mellékletekben szerepelnek.
Összefoglalás:
Költségvetésünk keretszámait Magyarország 2024. évi központi költségvetéséről szóló törvény által a helyi önkormányzatok működéséhez és ágazati feladatainak ellátásához biztosított normatív támogatási összegek, helyi adóbevételeink, működési és felhalmozási bevételeink, valamint a TOP_PLUSZ pályázatok előző évről áthúzódó támogatásai és az adótöbbletbevételből képződött költségvetési maradvány összegei határozzák meg.
A központi költségvetés önkormányzatunk részére biztosítja a 2024. évi minimálbér és garantált bérminimum emeléséhez, továbbá a pedagógusok béremeléséhez szükséges forrásokat, melyek folyósítása havonta a nettósítás keretében történik.
Fő célkitűzés a városi és intézményi költségvetések egyensúlyának megőrzése, működésének és gazdálkodásának biztonságos végig vitele. A hatékony közszolgáltatás ellátása.
A működtetésre tervezett bevételeink és kiadásaink biztosítják a városüzemeltetési és intézmény-működtetési feladatok költségeit. Ezen összegek, továbbá az energia kiadások finanszírozására elkülönített tartalékok szakszerű, fegyelmezett és takarékos gazdálkodással történő felhasználása garantálja a költségvetetés egyensúlyának fenntartását, az intézmények zavartalan működését.
Az önkormányzat működtetése mellett kiemelt feladat a Széchenyi Terv Plusz keretében nyertes projektek biztonságos befejezése, saját városfejlesztési ötletek megvalósítása,
a 2021-2027-es pályázati ciklusban újabb pályázati lehetőségek felkutatása és bevonása a városi költségvetésbe. A városban élők biztonságát és kényelmét szolgáló fejlesztések megvalósítása.
a 2021-2027-es pályázati ciklusban újabb pályázati lehetőségek felkutatása és bevonása a városi költségvetésbe. A városban élők biztonságát és kényelmét szolgáló fejlesztések megvalósítása.
A nehéz helyzetbe került polgárok segítése érdekében, a szociális biztonságukat elősegítő források biztosítása.
Sárvár három évtizede töretlenül fejlődik. Célunk a városfejlődés folytatásához szükséges szakmai, jogi, és pénzügyi alapok megteremtése.
Részletes indokolás
Az 1–34. §-hoz
A rendelet első része, az 1–7. § és az 1–11. melléklete a költségvetési bevételi és kiadási előirányzatok összegszerű jóváhagyását tartalmazza.
Az 1. § a tárgyévi bevételek és kiadások összegét, a tárgyévi bevételek és kiadások egyenlegét, annak finanszírozását, valamint a 2024. évi költségvetés bevételi és kiadási főösszegét tartalmazza.
A 2. § a költségvetés bevételi és kiadási főösszegét tartalmazza.
A 3. § a költségvetés bevételeinek forrásonkénti összetételét tartalmazza.
A 4. § a működési és felhalmozási bevételeket mutatja be.
Az 5. § az önkormányzat 2024. évi működési költségvetési kiadásait, a 6. § a felhalmozási költségvetési kiadásait, míg az 7. § a finanszírozási kiadások 2024. évi előirányzatát határozza meg.
A céltartalékok, általános tartalék 2024. évi előirányzatait a 8. § és a hozzá kapcsolódó 12. melléklet tartalmazza. A (2)-(5) bekezdések a tartalékokról való döntés hatásköreit szabályozzák, és a (6) bekezdés fogalmazza meg az átruházott hatáskörben hozott döntések eljárási szabályait.
A 9. § és a hozzákapcsolódó 13. melléklet az Áht. 24. § (4) bekezdése szerinti mérleget mutatja be.
A 10. § az előirányzat felhasználási ütemtervet tartalmazza.
A 11. § az önkormányzat többéves kihatással járó feladatairól, a Stabilitási tv. 3. § (1) bekezdése szerint adósságot keletkeztető ügyletekből (hitel- és kötvénytörlesztés, kezességvállalás, adósságszolgálat) eredő kötelezettségekről ad tájékoztatást. A (3) bekezdés és a 18. melléklet az önkormányzat részesedéseinek 2023. december 31-i állományáról ad számot.
A 12. § és a 19. melléklet az Ávr. 24. § (1) bekezdés a) pontjában előírt kötelezettségnek megfelelően elkülönítetten az európai uniós forrásból finanszírozott támogatással megvalósuló program, projekt bevételeit és kiadásait határozza meg. A 2024. évi költségvetés tartalmazza a kivitelezéshez szükséges előirányzatokat, pályázati támogatásokat és saját forrásokat.
A 13. §-ban az önkormányzatnál foglalkoztatottak létszáma kerül bemutatásra intézményenként. Külön kiemelve mutatja be a 2024. évben tervezett közhasznú foglalkoztatásban résztvevők tervezett létszámát.
A 14. § és a 20. melléklet az Áht. 24. § (4) bekezdés c) pontjában előírt közvetett támogatásokat az Ávr. 28. § a-e) pontjai szerinti részletezettséggel tartalmazza. Az önkormányzati adóhatósághoz a 2023. adóévben benyújtott helyi iparűzési adóbevallások alapján 507 adózó részesült adómentességben, melynek összege 5.822 e Ft volt.
A 15. § a 2024. évi költségvetés végrehajtásának általános szabályait fogalmazza meg.
A 16., 17. és 18. §-ok a költségvetési rendelet módosítására, az azzal kapcsolatos hatáskörökre, határidőkre, a módosítás szabályaira vonatkozóan írnak elő kötelezettségeket.
A 19. § a létszámgazdálkodással kapcsolatos feladatokat határozza meg.
A 20. §-ban az állami támogatással kapcsolatos adatszolgáltatások időpontjai, felelősségi kérdései, bizonylati alátámasztása kerültek szabályozásra.
A 21. § - 22. § a társadalmi önszerveződő közösségek, sportegyesületek, együttesek, klubok, alapítványok, egyházi közösségek stb. részére tervezett támogatásokról való döntési hatásköröket, a 23. § - 24. § a támogatások folyósításának, valamint elszámolásának szabályait, kötelezettségeit tartalmazza.
A 25 – 28. §-ok a gazdálkodásra vonatkozó egyéb szabályokat – pályázatok benyújtása, felújítási, beruházási feladatok lebonyolítása, könyvvizsgálat, hozzájárulás – fogalmazza meg.
A 29. § a szabad pénzeszközökkel, tartalékokkal való rendelkezésről, a likviditási célú folyószámla-hitel felvételéről az ehhez kapcsolódó hatáskörökről és eljárási szabályokról rendelkezik.
A pénzellátással kapcsolatos előírások, követelmények a 31. §-ban kerültek meghatározásra.
A 31. § meghatározza az államháztartásról szóló 2011. évi CXCV. törvény 109. § (6) bekezdésében foglalt felhatalmazás alapján a kiadások készpénzben történő teljesítésének eseteit.
A 32. § -34. §-ok a záró rendelkezéseket tartalmazzák.