Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény 13. § (1) bekezdésének 4. alpontja alapján az önkormányzat köteles biztosítani törvényben meghatározott kivételekkel az egészségügyi alapellátás, az egészséges életmód segítését célzó szolgáltatásokat.

Az egészségügyi alapellátásról szóló 2015. évi CXXIII. törvény (a továbbiakban: Eatv.) 5. § (1) bekezdése meghatározza az egészségügyi alapellátás körét, amelyről a települési önkormányzat köteles gondoskodni.

A települési önkormányzat az egészségügyi alapellátás körében gondoskodik:

a) a háziorvosi, házi gyermekorvosi ellátásról,

b) a fogorvosi alapellátásról,

c) az alapellátáshoz kapcsolódó fogorvosi ügyeleti ellátásról, valamint Budapest területén az alapellátáshoz kapcsolódó háziorvosi és házi gyermekorvosi ügyeleti ellátásról, és

d) az iskola-egészségügyi ellátásról.

Lenti Város Önkormányzati képviselő-testülete fentiekben meghatározott feladata ellátásához megalkotta az egészségügyi alapellátási körzetek megállapításáról és kialakításáról szóló 13/2016. (IX.14.) önkormányzati rendeletét (a továbbiakban: ÖR.), melyben meghatározza az egészségügyi alapellátás körébe tartozó tevékenység körzethatárait.

Az Eatv. 6/B. § (1) bekezdésének 2023. július 1. napján hatályba lépő módosítása alapján az egészségügyi alapellátás körébe tartozó védőnői ellátásról – az eddigi kötelező önkormányzati feladat helyett - az állam gondoskodik a települési önkormányzattal együttműködésben.

Mindezek alapján a települési önkormányzat képviselő-testületének egészségügyi alapellátásokról szóló rendeletének hatálya már nem terjedhet ki a védőnői ellátásra, illetve annak körzeteinek megállapítására.

A fenti magasabb szintű jogszabályi változások miatt indokolt az ÖR. módosítása azzal, hogy a védőnői szolgálatra vonatkozó rendelkezéseket hatályon kívül kell helyezni.

A jogalkotás, jogszabályszerkesztés szabályait a jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvény (a továbbiakban: Jat.), a jogszabályszerkesztésről szóló 61/2009. (XII. 14.) IRM rendelet (a továbbiakban: Jszr.) és a Magyar Közlöny kiadásáról, valamint a jogszabály kihirdetése során történő és a közjogi szervezetszabályozó eszköz közzététele során történő megjelöléséről szóló 5/2019. (III. 13.) IM rendelet (a továbbiakban: IM rendelet) tartalmazza.

Az IM rendelet 13. § (1) bekezdés i) pontja alapján a jogszabály megalkotójának teljes megjelölése a helyi önkormányzat képviselő-testülete esetén a helyi önkormányzat megnevezése és azt követően a „képviselő-testületének” szöveg.

A Magyar Államkincstár Törzskönyvi nyilvántartásában az önkormányzat törzskönyvi alapadataiban „Lenti Város Önkormányzata” megnevezés szerepel.

Az ÖR. felülvizsgálata során megállapítást nyert, hogy az ÖR. megjelölése, a rendelet megalkotásakor hatályos Lenti Város Önkormányzat képviselő-testületének a Szervezeti és Működési Szabályzatról szóló 1/2013. (II.01.) önkormányzati rendelete 31. § (3) bekezdésében foglaltak szerint került megjelölésre.

Az ÖR. megalkotásakor, 2015. február 26. napján hatályos Lenti Város Önkormányzat képviselő-testületének a Szervezeti és Működési Szabályzatról szóló 1/2013. (II.01.) önkormányzati rendelete 31. § (3) bekezdésében foglaltak szerint a rendeleteket külön-külön, a naptári év elejétől kezdődően, folyamatos sorszámmal és évszámmal kell ellátni. A rendelet jelölése: Lenti Város Önkormányzat képviselő-testületének …/… (… …) önkormányzati rendelete.

Megállapítást nyert továbbá, hogy az IM rendelet 2019. március 15-én lépett hatályba. Rendelkezéseit az IM rendelet 23. § (1) bekezdésében foglaltak szerint a rendelet hatálybalépését követően kihirdetett jogszabályok és közzétett közjogi szervezetszabályozó eszközök tekintetében kell alkalmazni.

A Jat. 8. § (2) bekezdése alapján nem lehet módosítani vagy - a jogszabály egészének hatályon kívül helyezése nélkül - hatályon kívül helyezni

a) a jogszabály megjelölését,

b) - az önkormányzati rendelet kivételével - a rendelet bevezető részét,

c) a hatályba lépett jogszabályi rendelkezés hatályba léptető rendelkezését, valamint

d) jogszabállyal - a hiteles szöveg és a kihirdetett szöveg közti eltérés, valamint fordítási hiba kivételével - a jogszabályban kihirdetett nemzetközi szerződés, a nemzetközi szerződéshez fűzött fenntartás, kifogás és nyilatkozat szövegét.

A Zala Vármegyei Kormányhivatal eddigi ellenőrzési gyakorlatát figyelembe véve javasolt lenne az ÖR. hatályon kívül helyezése, és az ÖR. tartalmával megegyező, új rendelet megalkotása annak érdekében, hogy a helyi rendelet megjelölése a jelenleg hatályos jogszabályi rendelkezéseknek megfeleljen. Azonban tekintettel arra, hogy a jelenlegi jogszabályok szerint rendeletalkotási felhatalmazása az egészségügyi alapellátások körzetei tekintetében már nincs az önkormányzatoknak, de az egészségügyi alapellátásokról szóló önkormányzati rendeletet mindaddig alkalmazni kell, amíg a praxiskezelő ki nem jelöli az egészségügyi alapellátási körzeteket, az önkormányzat kizárólag a meglévő rendeletét módosíthatja.

A hatályon kívül helyező és hatályba léptető rendelkezéseket tartalmazza.