Lenti Város Önkormányzat képviselő-testületének 14/2017. (VIII. 30.) önkormányzati rendelete (a továbbiakban: ÖR.) szabályozza a környezet védelmére vonatkozó helyi szabályokat a város közigazgatási területén lévő valamennyi ingatlan vonatkozásában.

Lenti Város Önkormányzata kiemelten fontosnak tartja a lenti lakosok és az ide látogató vendégek nyugodt pihenéshez fűződő jogának érvényesítését. Lenti város polgárai és a városvezetés közös érdeke, hogy ez - a településre jellemző sajátosságok szem előtt tartásával - az év minden napján biztosítva legyen. Sajnálatos módon a nyári időszakban fokozott problémát jelentenek a különböző zajjal járó tevékenységek, amelyeket általában a kert- és ingatlanfenntartás, a fűnyírás, a gallyazás, a barkácsolás és egyéb olyan munkálatok okoznak, amelyek a lakosság nyugalmát megzavarják.

A környezet védelmének általános szabályairól szóló 1995. évi LIII. törvény 48. § (4) bekezdés f) pontja alapján a települési önkormányzat képviselő-testületének hatáskörébe tartozik a helyi zajvédelmi szabályok megállapítása.

Az ÖR. jelenleg hatályos rendelkezései szerint április 1. napja és október 31. napja között tilos zajjal járó tevékenységet végezni vasárnap és ünnepnapon délelőtt 9 óráig, valamint délután 12 órától 16 óráig. Zajjal járó tevékenységnek minősül a motoros permetező, fűnyíró, motoros fűrész, kapálógép működtetése, használata.

Lenti Város Önkormányzati Képviselő-testülete a 137/2015. (III. 25.) ÖKT. számú határozatában kezdeményezte a 916 hrsz-ú Táncsics Mihály utcától, az 1423 hrsz-ú és a 0177/27 hrsz-ú ingatlanoktól keletre; a Rédics – Zalaegerszeg MÁV vasútvonalától délre; a 0265 és a 0190 hrsz-ú ingatlanoktól nyugatra; valamint a 0176/2 hrsz-ú, az 1484 hrsz-ú és a 0196/2 hrsz-ú ingatlanoktól északra elhelyezkedő, fenti ingatlanok által lehatárolt terület vonatkozásában a gyógyhellyé nyilvánítást.

A természetes gyógytényezőkről szóló 74/1999. (XII. 25.) EüM (a továbbiakban: EüM rendelet) rendelet 2. § (2) bekezdésében meghatározottak szerint valamely település egésze vagy meghatározott része többek között akkor nyilvánítható gyógyhellyé, ha a gyógyítás zavartalanságát és a betegek nyugalmát biztosító környezeti feltételek (kiemelten védett területre előírt levegőtisztaság, fokozottan védett területnek megfelelő zajszint, rendezett zöldterületek stb.) adottak.

Figyelemmel arra, hogy Lenti város a fent említett ingatlanok által lehatárolt terület esetében teljesítette a gyógyhelyi rangra emelkedés feltételeit, és Lenti város ezen részét gyógyhellyé nyilvánították, a gyógyhellyé nyilvánítás megtartása érdekében fokozottabb figyelmet kell fordítani az egészséges környezetre.

Lenti Város Önkormányzata a település természeti adottságait kihasználva a gyógyfürdőt és a gyógyvízre épülő gyógyászati központot folyamatosan fejleszti a gyógyulni és pihenni vágyók érdekében.

A Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény (a továbbiakban: Mötv.) 13. § (1) bekezdés 19. pontja alapján jelenleg a hulladékgazdálkodás közfeladatok körében ellátandó helyi önkormányzati feladat. A hulladékról szóló 2012. évi CLXXXV. törvény (továbbiakban: Hulladék tv.) 35. § (1) bekezdése szerint a települési önkormányzat képviselő-testülete önkormányzati rendeletben állapítja meg többek között az önkormányzati hulladékgazdálkodási közfeladat tartalmát, a közszolgáltatási terület határait, a közszolgáltató tagjai, illetve a közszolgáltatói alvállalkozó által végzett hulladékgazdálkodási tevékenységet, az önkormányzati hulladékgazdálkodási közfeladat ellátásának rendjét és módját, a közszolgáltató és az ingatlanhasználó ezzel összefüggő jogait, és kötelezettségeit, a hulladékgazdálkodási közszolgáltatási szerződés egyes tartalmi elemeit,

az önkormányzati hulladékgazdálkodási közfeladat igénybevételének miniszteri rendeletben nem szabályozott módját és feltételeit, az ingatlanhasználót terhelő, miniszteri rendeletben nem szabályozott díjfizetési kötelezettséget, megfizetésének rendjét, az esetleges kedvezmények, továbbá az ingatlanhasználó részéről történő szüneteltetés eseteit, az üdülőingatlanokra vonatkozó sajátos szabályokat, a hulladékgazdálkodási közszolgáltatási tevékenységgel összefüggő közszolgáltatási díj beszedésével kapcsolatos adatszolgáltatási kötelezettség, valamint ügyfélszolgálati feladatok ellátásához szükséges személyes adatok kezelésére vonatkozó további rendelkezéseket, az elhagyott hulladék felszámolásához szükséges helyi intézkedések körét.

Lenti Város Önkormányzata Képviselő-testülete a hulladékgazdálkodási közszolgáltatásról szóló 15/2015. (VI. 25.) önkormányzati rendeletében határozta meg a hulladékgazdálkodási közszolgáltatás ellátásának és igénybevételének szabályait, illetve a rendelkezések érvényesítéséhez szükséges szabályokat.

2023. július 1. napjától az Mötv. 13. § (1) bekezdése alapján a hulladékgazdálkodás már nem lesz közfeladatok körében ellátandó helyi önkormányzati feladat. A Hulladék tv. 2. § (1) bekezdés 27b. pontja értelmében a hulladékgazdálkodási intézményi résztevékenység és a hulladékgazdálkodási közszolgáltatási résztevékenység állami hulladékgazdálkodási közfeladat lesz. Az állam a hulladékgazdálkodási közfeladat gyakorlásának jogát kizárólag egységesen, egy eljárásban, egy és ugyanazon koncesszor részére koncessziós szerződéssel 2023. július 1. napjától 35 évre átengedi a MOHU MOL Hulladékgazdálkodási Zrt.-nek.

A koncessziós rendszer új, fenntartható alapokra helyezi a hulladékgazdálkodás jelenlegi struktúráját és folyamatait. A MOHU tájékoztatása szerint az ingatlanhasználókat érintő hulladékkezelési és begyűjtési folyamatok az eddig megszokott formában fognak továbbra is működni az új rendszer életbe lépése után is. A hulladék gyűjtése és kihelyezése, továbbá a hulladék elszállításának időpontja és gyakorisága változatlan marad. A 2023. július 1. napját követő szolgáltatási időszakokra vonatkozó számlákat a MOHU MOL Hulladékgazdálkodási Zrt. fogja kiállítani. Az új hulladékgazdálkodási rendszerben a lakossági szolgáltatási díjak változatlanok maradnak, a rezsicsökkentési intézkedéseknek megfelelően.

A Hulladék tv. 92/A. § (4) bekezdése alapján a települési önkormányzatok hulladékgazdálkodási feladatainak ellátásához használt létesítmény, eszköz és vagyonelem vagyonkezelése céljából, a települési önkormányzatok társulásai mindaddig fennmaradhatnak, ameddig az érintett létesítmény, eszköz vagy vagyonelem az állami hulladékgazdálkodási közfeladat ellátásához igénybe vételre kerül, vagyis az önkormányzati hulladékgazdálkodási társulások (Zalaispa Hulladékgazdálkodási Társulás) az önkormányzati hulladékgazdálkodási közfeladat megszűnése után is tovább működhetnek, amennyiben az érintett önkormányzatok így döntenek.

2023. július 1. napjától a Hulladék tv. 33. § (4) – (5) bekezdései értelmében a települési önkormányzat az Mötv. 13. § (1) bekezdés 5. pontjában foglalt köztisztasági feladatok ellátása körében egyrészt eleget tesz a közterületen elhagyott hulladék felszámolásával kapcsolatos kötelezettségének, másrészt a közterületi kihelyezett gyűjtőedényekből vagy egyéb módon a közterületről összegyűjtött települési hulladék kezeléséről a 31. § (2) bekezdés a) pontjában foglaltak alapján gondoskodik. Az önkormányzatok köztisztasági feladatellátása nem hulladékgazdálkodási tevékenység, a feladatellátás során képződő hulladék kezeléséről viszont a törvényben meghatározottak szerint kell gondoskodni.

A Hulladék tv. 35. § (1) bekezdés h) pontja értelmében a települési önkormányzat képviselő-testülete kizárólag az elhagyott hulladék felszámolásához szükséges helyi intézkedések körét állapíthatja meg, mely szabályozás a hulladékgazdálkodási közszolgáltatásról szóló 15/2015. (VI. 25.) önkormányzati rendeletben került rögzítésre.

A Hulladék tv. 92/H. § (4) bekezdése szerint a hulladékgazdálkodási közszolgáltatási szerződések e törvény erejénél fogva 2023. június 30. napján megszűnnek. Az egyes energetikai és hulladékgazdálkodási tárgyú törvények módosításáról szóló 2021. évi II. törvény hatálybalépésekor érvényes hulladékgazdálkodási közszolgáltatási szerződés lényeges elemeit, különösen a közszolgáltatás műszaki tartalmát, ellátásának rendjét az ingatlanhasználóra nézve hátrányt okozóan – a jogszabállyal való összhang biztosítása kivételével – nem lehet módosítani.

A fenti jogszabályváltozások miatt hatályon kívül kell helyezni a hulladékgazdálkodási közszolgáltatásról szóló 15/2015. (VI. 25.) önkormányzati rendeletet.

Fentiek okán javaslom az ÖR. módosítását egyrészt akként, hogy az ÖR. 7. §-ában szabályozott zajvédelmi rendelkezések szigorításával tilos legyen zajjal járó tevékenységet végezni belterületen vasárnap és ünnepnapokon, továbbá a gyógyhely területén a vasárnap és ünnepnapokon túl szombati napokon is, kivéve az azonnali veszély- vagy balesetelhárítási munkavégzést és a közterületek gondozása körében végzett tevékenységet, másrészt akként, hogy az elhagyott hulladék felszámolásához szükséges helyi intézkedések körének szabályozása a jelenlegi szabályozás szerint, változatlan tartalommal kerüljön az ÖR. rendelkezései közé beépítésre.

A jogalkotás, jogszabályszerkesztés szabályait a jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvény (a továbbiakban: Jat.), a jogszabályszerkesztésről szóló 61/2009. (XII. 14.) IRM rendelet (a továbbiakban: Jszr.) és a Magyar Közlöny kiadásáról, valamint a jogszabály kihirdetése során történő és a közjogi szervezetszabályozó eszköz közzététele során történő megjelöléséről szóló 5/2019. (III. 13.) IM rendelet (a továbbiakban: IM rendelet) tartalmazza.

Az IM rendelet 13. § (1) bekezdés i) pontja alapján a jogszabály megalkotójának teljes megjelölése a helyi önkormányzat képviselő-testülete esetén a helyi önkormányzat megnevezése és azt követően a „képviselő-testületének” szöveg.

A Magyar Államkincstár Törzskönyvi nyilvántartásában az önkormányzat törzskönyvi alapadataiban „Lenti Város Önkormányzata” megnevezés szerepel.

Az ÖR. felülvizsgálata során megállapítást nyert, hogy az ÖR. megjelölése, a rendelet megalkotásakor hatályos Lenti Város Önkormányzat képviselő-testületének a Szervezeti és Működési Szabályzatról szóló 1/2013. (II.01.) önkormányzati rendelete 31. § (3) bekezdésében foglaltak szerint került megjelölésre.

Az ÖR. megalkotásakor, 2017. augusztus 30. napján hatályos Lenti Város Önkormányzat képviselő-testületének a Szervezeti és Működési Szabályzatról szóló 1/2013. (II.01.) önkormányzati rendelete 31. § (3) bekezdésében foglaltak szerint a rendeleteket külön-külön, a naptári év elejétől kezdődően, folyamatos sorszámmal és évszámmal kell ellátni. A rendelet jelölése: Lenti Város Önkormányzat képviselő-testületének …/… (… …) önkormányzati rendelete.

Megállapítást nyert továbbá, hogy az IM rendelet 2019. március 15-én lépett hatályba. Rendelkezéseit az IM rendelet 23. § (1) bekezdésében foglaltak szerint a rendelet hatálybalépését követően kihirdetett jogszabályok és közzétett közjogi szervezetszabályozó eszközök tekintetében kell alkalmazni.

A Jat. 8. § (2) bekezdése alapján nem lehet módosítani vagy - a jogszabály egészének hatályon kívül helyezése nélkül - hatályon kívül helyezni

a) a jogszabály megjelölését,

b) - az önkormányzati rendelet kivételével - a rendelet bevezető részét,

c) a hatályba lépett jogszabályi rendelkezés hatályba léptető rendelkezését, valamint

d) jogszabállyal - a hiteles szöveg és a kihirdetett szöveg közti eltérés, valamint fordítási hiba kivételével - a jogszabályban kihirdetett nemzetközi szerződés, a nemzetközi szerződéshez fűzött fenntartás, kifogás és nyilatkozat szövegét.

A zajvédelemre vonatkozó rendelkezéseket tartalmazza.