a települési támogatásokról, a pénzben és természetben nyújtható szociális ellátásokról

Általános indokolás

A Szabolcs-Szatmár-Bereg Megyei Kormányhivatal Törvényességi Osztálya vizsgálta a megyében az önkormányzatok által alkotott és települési támogatások szabályairól szóló helyi rendeleteket.

A Törvényességi Osztály Paszab Község Önkormányzat Képviselő-testülete által 2019. évben ezen tárgykörben de „egységes szerkezetben” című 13/2019.(XII.18.) önkormányzati rendeletét is vizsgálta, megállapításait szakmai konzultációs adatlapon rögzítette, mely alapján ezen önkormányzati rendelet teljes felülvizsgálata történt meg.

A jogszabályszerkesztésről szóló 61/2009.(XII.14.) IRM rendelet 10. § (1) bekezdése szerint a jogszabály tervezetének címében a jogszabály tárgyát vagy tartalmának lényegét kell röviden megjelölni, úgy, hogy az a jogszabályt más jogszabálytól egyértelműen elhatárolja. A cím fenti kritériumoknak nem felel meg, mivel az „egységes szerkezetben” címből nem lehet megállapítani a jogszabály tartalmát, tárgyát.

A Kormányhivatal olyan sok módosítást javasol a rendeleten végrehajtani, hogy az a döntés született, hogy az újraszabályozás lehetőségével élünk.

Fentiek miatt átdolgozásra került a helyi rendelet, teljesen új struktúrát, fejezetrendet kapott. A rendelet struktúrájában követi a szociális igazgatásról és szociális ellátásokról szóló 1993. évi III. törvény (a továbbiakban: Szoctv.) helyi önkormányzati rendelet megalkotására adott felhatalmazását.

Bevezető rész

A rendelet bevezető részében az egyes szakaszokhoz hozzárendelésre kerültek a szabályozásukra felhatalmazást adó törvényi szabályok, nevezetesen a szociális igazgatásról és a szociális ellátásokról szóló 1993. évi III. törvény egyes felhatalmazó rendelkezéseit összerendeltük a helyi rendeletben megalkotott szabályokkal. Módosításra került a korábbi rendeletben a feladatkörként megjelölt Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény 13. § (1) bekezdés 8. pontja 8a. pontra.

Részletes indokolás

Az 1. §-hoz

Megfogalmazza a rendelet célját.

A 2. §-hoz

A rendelet hatályára történő utalást tesz, mivel az önkormányzat által nyújtott támogatások esetében a rendkívüli települési támogatás kivételével a településen élők számára nyújt támogatást.

A 3. §-hoz

Felsorolja a különböző ellátási formákat, külön csoportosítva a pénzbeli és a természetbeni ellátásokat.

A 4. §-hoz

Hatásköri szabályokat állapít meg, melyek keretében az ellátásokat vagy a képviselő-testület, vagy pedig önkormányzati átruházott hatáskörben a polgármester állapítja meg. A § tartalmaz még egy hatásköri szabályt, mert a jogosulatlanul igénybevevő esetében állapítja meg a döntéshozó szervet.

Az 5. §-hoz

A jogosultság megállapításának szabályait taglalja, rendszerezve a korábbi rendelkezéseket. Törlésre került több olyan szabály ebből a paragrafusból, mely magasabb szintű jogszabályra történő hivatkozást tartalmazott a Törvényességi Osztály kezdeményezésére. A rendelet nem rendelkezhet magasabb szintű jogszabály alkalmazhatóságáról.

A 6. §-hoz

A jogosultság megállapításának szabályait tartalmazza, kitér a kifizetések módjára és a rendszeres ellátások esetében a megszűntetés eseteire.

A 7. §-hoz

A korábbi rendelet is tartalmazta ezen szabályt, mely az ingatlan tisztántartására, az ingatlan körüli terület rendben tartására vonatkozott, kiterjedően a rágcsáló és kártevő mentesítésre is. Ugyanezen §-ban került szabályozásra az is, hogy a feltételek nem teljesítése esetén a rendeletben mérlegelési jogkörbe tartozó támogatások nem biztosíthatók azok számára, akik ezen szabályoknak nem tesznek eleget.

Törlésre kerültek a következő szabályok:

A települési támogatás iránti kérelem benyújtója, illetve az ellátás jogosultja a támogatásra való jogosultság egyéb feltételeként köteles biztosítani lakókörnyezete rendezettségét az alábbiak szerint:

A Kúria előtt a Köf.5051./2014/3. számon folyt ügyben a Bíróság megállapított, hogy a Szoctv. a szociális ellátás és gondoskodás semelyik formájában nem teszi lehetővé, hogy az önkormányzatok a kertművelést feltételül szabják. A Kúria Köf.5019/2015/5. számú ügyénben kimondta, hogy a szociális támogatás feltételévé önkormányzati rendeletben felhatalmazás nélkül nem lehet nem szociális szempontokat tenni. Az adóhátralék hiánya nem szociális rászorultsági feltétel került megállapításra, melynek felülvizsgálata szükséges.

Ugyanez érvényes az ebösszeírásra és a chippelésre is.

A 8. §-hoz

A rendkívüli települési támogatás megállapításának jogosultságának mértékének, szabályait tartalmazza. Kitér a szabály arra, hogy a képviselő-testület mit tekint létfenntartást veszélyeztető élethelyzetnek, tartós létfenntartási gondnak, illetve nem várt többletkiadásnak.

A 9. §-hoz

A lakásfenntartási kiadások települési támogatás szabályairól szól, megállapítja a jogosultság feltételeit, a támogatás mértékét és az egy főre eső jövedelemhatárt.

A 10. §-hoz

A lakásfenntartási kiadások települési támogatás jogosultságával kapcsolatos szabályait, valamint a támogatás időtartamát állapítja meg.

A 11. §-hoz

A lakásfenntartási kiadások települési támogatáshoz a tartózkodás jogcíméről, a vagyoni jövedelmi viszonyok megállapításáról és támogatás nyomtatványának szabályairól szól.

A 12. §-hoz

A temetési költségekhez biztosított települési támogatás szabályairól szól. A szabályok itt annyiban módosultak, hogy korábban nem szociális rászorultság alapján nyújtotta ezt a támogatási formát a képviselő-testület, így, annak érdekében, hogy a támogatás széles körben biztosítható legyen, jövedelemhatár került beállításra, az (1) bekezdésben. Ez a jövedelemhatár egyedülélő esetén a mindenkori öregségi nyugdíj legkisebb összegének 650 %-a, családban 600 %-a.

Ezen szabálynál írom le a Törvényességi Osztály szakmai segítségnyújtásában szereplő részletszabályokat.

A temetési támogatás és az egyszeri ajándékcsomag támogatás esetén a képviselő-testület nem határoz meg szociális rászorultsági feltételt, ez ellentétes a Szoctv. szabályozásával. A Szoctv. 25. § (3) bekezdés b) pontja alapján szociális rászorultság esetén a jogosult számára a képviselő-testület – az e törvényben és a települési önkormányzat rendeletében meghatározott feltételek szerint - települési támogatást állapít meg. A Szoctv. 26. §-a szerint a képviselő-testület a hatáskörébe tartozó pénzbeli ellátásokat kiegészítheti, és a szociálisan rászorulók részére – rendeletében meghatározott módon és feltételek szerint más pénzbeli támogatásokat is megállapíthat.

A Kúria Önkormányzati Tanácsa több döntésben is elvi éllel hangsúlyozta, hogy a rászorultsági elvet feltételezni kell az egyes szociális ellátások mögött. A Köf.5.030/2019/3. határozat szerint nem szociális szempont szerinti szabályozás ellentétes a Szoctv. 26. §-ában meghatározott rászorultsági elvvel, meghatározott életkor elérése, illetve el nem érése pedig nem tekinthető szociális szempontnak. A Köf. 5.014/2019/3. határozat szerint „jövedelmi és vagyoni viszonyokra tekintet nélkül” adhat pénzbeli települési támogatást megfogalmazás sehogyan sem értelmezhető összhangban állóként a Szoctv-nek a települési támogatást illetően kifejezetten a szociális rászorultság esetére vonatkoztatott meghatározásával, mi több azzal kimondottan ellentétes. A Szoctv. által intézményesített települési támogatásként tehát az önkormányzat ilyen támogatási tartalmat jogszerűen nem határozhat meg, mert az adott éppen felhatalmazó magasabb szintű jogszabállyal ütközik.

A Köf. 5.019/2015/5 határozat szerint önkormányzati rendeletben felhatalmazás hiányában nem lehet szociális támogatás feltételévé tenni nem szociális célú szempontokat.

A 13. §-hoz

A gyógyszertámogatás szabályait állapítja meg, ezen lényegében nem módosítottunk, azonban kikerült a hatásköri rendelkezés, mivel azt a jogszabály elején a hatásköri szabályoknál már teljes egészében szabályoztuk

A 14. §-hoz

A köztemetés szabályait tartalmazza, az eredeti, korábbi szabályok annyiban módosultak, hogy az önkormányzat hagyatéki hitelezői igényével él, amennyiben az elhunytnak valamilyen hagyatéka maradt.

A 15. §-hoz

A települési étkezési támogatás esetén pontosításra került az étkezés ellenértéke, valamint a biztosításának időtartama is fixálásra került.

A 16. §-hoz

Módosításra került a korábbi egyszeri ajándékcsomag támogatás elnevezése, mely egyszeri élelmiszercsomag támogatás lett. Részletesebb szabályok kerültek kimunkálásra, melyben a jogosultsági feltételek megállapításra kerültek, gyermekvédelmi kedvezményben részesülők hivatalból részesülnek ezen támogatási formában, valamint kérelemre szociális rászorultság megállapításához egy főre jutó értékhatár is megállapításra került. Megállapításra került a támogatás háztartásonkénti összege, mely 5.000 Ft értékű élelmiszercsomagot jelent. Pontosításra kerültek a benyújtás feltételei, valamint a támogatáshoz benyújtandó nyomtatvány is és a benyújtási határidők is megállapításra kerültek.

A 17. §-hoz

A Bursa Hungarica Felsőoktatási Önkormányzati Ösztöndíj támogatáshoz kapcsolódó szabályokat tartalmaz, a megállapítás feltételeit.

A 18. §-hoz

A Bursa Hungarica Felsőoktatási Önkormányzati Ösztöndíj támogatáshoz kapcsolódó szabályokat tartalmaz.

A 19. §-hoz

A Bursa Hungarica Felsőoktatási Önkormányzati Ösztöndíj támogatáshoz benyújtandó igazolások, dokumentumok meghatározását tartalmazza ezen rendelkezés.

A 20. §-hoz

Szabályozza az „A” és „B” típusú támogatásoknál az ösztöndíj folyósításának időtartamát.

A 21. §-hoz

A jogosulatlanul igénybe vett ellátás megtérítésének esetét határozza meg. A korábbi rendelet nem tartalmazott rendelkezéseket a jogosulatlanul igénybe vett ellátás megtérítésére vonatkozóan.

A 22. §-hoz

A jogosulatlanul igénybe vett ellátásának megtérítése esetén méltányossági szabályokat tartalmaz.

A 23. §-hoz

Hatályon kívül helyező rendelkezést tartalmaz.

A 24. §-hoz

Hatályba léptető rendelkezést tartalmaz.