a helyi közművelődés szabályozásáról szóló 12/2020.(VI.30.) önkormányzati rendelet módosításáról

Általános indokolás

Paszab Község Önkormányzata 2020-ig nem rendelkezett közművelődés szabályozásáról szóló helyi rendelettel, ezért, mivel az önkormányzati kötelező feladatok között szerepel a helyi közművelődés lehetőségeinek biztosítása, így 2020. évben megalkotta a helyi közművelődés szabályozásáról szóló 12/2020.(VI.30.) önkormányzati rendeletét.

A rendelet az akkor hatályos a muzeális intézményekről, a nyilvános könyvtári ellátásról és a közművelődésről szóló 1997. évi CXL. törvény (a továbbiakban: Kult.tv.) szabályainak, illetve ezen törvényben az önkormányzat számára helyi rendeletalkotásra adott felhatalmazó rendelkezések alapján került összeállításra.

A Szabolcs-Szatmár-Bereg Megyei Kormányhivatal információkérés közművelődési rendeletekkel kapcsolatban tárgyú levelében különböző kérdéseket tesz fel a helyi rendeletünkkel kapcsolatban, ezért ismét felülvizsgáltam ezen rendeletet.

A vizsgált követelmények és a rendelet megfelelőségéről az alábbiakban adok számot:

1. Az önkormányzat a Kult.tv. 83/A. § szerinti rendeletalkotási kötelezettségének eleget tett-e. Igen, mivel megalkotta a helyi közművelődés szabályozásáról szóló 12/2020.(VI.30.) önkormányzati rendeletét (a továbbiakban: R.).

2. A törvényi felhatalmazáshoz igazodóan a rendelet tartalmazza-e a kötelezően szabályozandó tartalmi elemeket, Kult.tv. 83/A. §

1. közművelődési alapszolgáltatások köre, az R. 2. §-a tartalmazza,

2. a feladatellátás formája, módja, az R. 4. §-a tartalmazza,

1. A rendelet a közművelődési alapszolgáltatásokat a Kult.tv. 76. §-ában foglaltaknak megfelelőan a település lakosságszáma és típusa szerint differenciáltan határozza-e meg, ezáltal az önkormányzat maradéktalanul eleget tesz-e feladatellátási kötelezettségének: A Kult. tv szerint az 1000 fő lakosságszám felett a jogszabály által előírt első alapszolgáltatáson felül további egyet kell biztosítani. A Kult tv. 76. § (3) bekezdése sorolja fel azokat a közművelődési alapszolgáltatásokat, melyek közül az a) pont szerinti alapszolgáltatást kötelező biztosítani.

„A közművelődési alapszolgáltatások:

a) művelődő közösségek létrejöttének elősegítése, működésük támogatása, fejlődésük segítése, a közművelődési tevékenységek és a művelődő közösségek számára helyszín biztosítása,

b) a közösségi és társadalmi részvétel fejlesztése,

c) az egész életre kiterjedő tanulás feltételeinek biztosítása,

d) a hagyományos közösségi kulturális értékek átörökítése feltételeinek biztosítása,

e) az amatőr alkotó- és előadó-művészeti tevékenység feltételeinek biztosítása,

f) a tehetséggondozás- és -fejlesztés feltételeinek biztosítása, valamint

g) a kulturális alapú gazdaságfejlesztés.”

Az a) alapszolgáltatáson felül további egy kötelező alapszolgáltatás biztosítása a rendelet-tervezet szerint a b) közösségi és társadalmi részvétel fejlesztése.

1. Meghatározza-e a rendelet a feladatellátás szervezeti kereteit. ( Kult.tv. 78/A-78/G. § 91/A. §. (1) bekezdés: a rendelet 9. § (1) bekezdése állapítja meg, hogy a közművelődési feladatokkal kapcsolatos hatásköröket a képviselő-testület gyakorolja,. A jogszabály hivatkozott szakaszai a közművelődési intézmények fajtáira vonatkozó szabályokat tartalmazza. Az önkormányzatunk a település lakosságszáma alapján művelődési intézményt nem hoz létre, közösségi színtérként működteti a Paszabi Szőttes Házat. Fentiekkel megfelel a hivatkozott szabályoknak. A könyvtári ellátás a Móricz Zsigmond Megyei Könyvtárral kötött szerződésben foglaltak teljesítésével valósul meg.

2. Tartalmazza-e a rendelet a közművelődési tevékenységet végző szervezetek pénzügyi támogatásának módját szabályait. A rendelet 7. §-a szabályozza a közművelődési feladatok ellátásának finanszírozására vonatkozó szabályokat.

3. A helyi önkormányzat kötött-e a közművelődési rendeletébenmeghatározott közművelődési feladatok megvalósítására közművelődési megállapodást és az megfelel-e a Kult.tv. 79. § (2) bekezdése szerinti tartalmi követelményeknek. Az önkormányzat nem kötött ilyen jellegű megállapodást, azonban a megállapodás megkötésére vonatkozó szabályokat a rendelet 6. §-a tartalmazza, ha ilyen kezdeményezés érkezne a képviselő-testület felé.

A törvényességi vizsgálatot jogszabályszerkesztési szempontok alapján is lefolytatják, ahol a következő szempontokat nézik:

1. a jogalkotás, jogszabályszerkesztés előírásai maradéktalanul érvényesülnek-e, különösen a bevezető rész jogszerűségére,

2. az önkormányzati rendeletek kihirdetésére, közzétételére és a Nemzeti Jogszabálytár rendszerén történő feltöltésére vonatkozó jogszabályi előírásoknak való megfelelés.

A rendeletet jogszabályszerkesztési szempontból áttekintettem, annak bevezető rendelkezését javaslom módosítani úgy, hogy a helyi rendelet egyes paragrafusaihoz kerülnek hozzárendelésre a felhatalmazást adó jogszabályi helyek, a feladatkör meghatározása a bevezető részben helyesen szerepelt, és a nemzetiségi önkormányzat véleményének kikérése és annak feltüntetése a bevezető részben helyes volt.

A rendelet kihirdetésére, közzétételére a Nemzeti jogszabálytár rendszerében került sor, így ezen szabályoknak is megfelel.

A Törvényességi Osztály még a következő kérdéseire adott válaszaink:

A Kulttv-ben nevesített közművelődési rendelet megalkotásának a képviselő-testület új rendelet megalkotásával tett eleget 12/2020.(VI.30.) számon.

A rendelet-tervezetet előzetesen véleményezte a településen működő Roma Nemzetiségi Önkormányzat. Közművelődési Kerekasztal megalakítására a település lakosságszáma miatt nem került sor.

Közművelődési megállapodást az önkormányzat még nem kötött egyetlen szervezettel sem.

Az éves szolgáltatási terv elkészült.

A jelenleg hatályos közművelődési rendelet a nemzeti jogszabálytárba feltöltésre került.

A helyi rendelet 1. mellékletét képezi a Paszab Község Önkormányzat tulajdonában lévő közösségi színtérként funkcionáló helyiség - Paszabi Szőttes Néművészeti Ház – bérleti díjainak megállapítása.

A lakások és helyiségek bérletére, valamint az elidegenítésükre vonatkozó egyes szabályokról szóló 1993. évi LXXVIII. törvény (a továbbiakban: Lakástv.) 36. § (2) bekezdése szerint az önkormányzat tulajdonában lévő helyiség bérbeadásának és a bérbeadó hozzájárulásának feltételeit – az önkormányzati lakásokra vonatkozó szabályok megfelelő alkalmazásával – önkormányzati rendelet határozza meg, a helyiségbér mértékét az önkormányzati rendelet nem szabályozhatja.

A rendelet 8. § (1) bekezdése hivatkozást tartalmaz az 1. melléklet szerinti bérleti díjakra, így javaslom annak mellékelt rendelet-tervezet szerinti módosítását, illetve a rendelet mellékletének hatályon kívül helyezését, valamint, az előterjesztés melléklete szerinti határozati javaslat elfogadását, tehát testületi határozattal kerül elfogadásra a közösségi színtér bérleti díja.