A Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény 42. § 3. pontja értelmében a kitüntetések és elismerő címek alapítása Debrecen Megyei Jogú Város Önkormányzata Közgyűlése (a továbbiakban: Közgyűlés) át nem ruházható hatáskörébe tartozik.

A Magyarország címerének és zászlajának használatáról, valamint állami kitüntetéseiről szóló 2011. évi CCII. törvény (a továbbiakban: Törvény) 22. § (1) bekezdés d) pontja alapján a feladatkörével összefüggő egyes kiemelkedő tevékenységek, teljesítmények elismerésére kitüntető címet, díjat, oklevelet, plakettet vagy más elismerést (a továbbiakban: elismerés) alapíthat és adományozhat a helyi önkormányzat képviselő-testülete.

Ugyanezen jogszabály 23. § (1) bekezdése szerint a helyi önkormányzat képviselő-testülete akkor adományozhat elismerést, ha

a) az elismerés elnevezését, fajtáit (osztályait),

b) az elismerésben részesíthető személyek körét,

c) az évente adományozható elismerések számát,

d) az elismerés adományozásának feltételeit és rendjét, valamint

e) az elismerés leírását

A Törvény 24. § (9) bekezdése alapján a fentieken túl önkormányzati rendeletben szabályozható az elismerés viselésének rendje, valamint a díjjal járó jutalom mértéke és formája is.

A fenti rendelkezések értelmében ki kell egészíteni a Debrecen Megyei Jogú Város Önkormányzata Közgyűlése által alapított önkormányzati elismerések és ösztöndíjak adományozásáról szóló 24/2020. (VIII. 27.) önkormányzati rendeletet (a továbbiakban: Rendelet) az Év Cívis Háza elismerés adományozására vonatkozó rendelkezésekkel.

A módosítással a Rendelet - önkormányzati elismerések alapításáról szóló - 2. § (1) bekezdése kiegészül az Év Cívis Háza díjjal, a 2. § (2) és (3) bekezdésében pedig rögzítésre kerül, hogy az új elismerés adományozására a Közgyűlés Környezetvédelmi és Városfejlesztési Bizottsága jogosult, valamint meghatározásra kerül az adható elismerések száma (évente 2).

A Rendelet 3. § (5) bekezdésében a megosztott díjazásra vonatkozó rendelkezéseket pontosítani szükséges az Év Cívis Háza díj esetében, tekintettel arra, hogy amennyiben ugyanazon épület tekintetében több tulajdonos vagy több használó közösen nyújtja be a pályázatot, nyertesség esetén a díjazottak az emléktárgyak közül a díszoklevélre külön-külön jogosultak, a tábla pedig a cívis karakterű épület homlokzatára kerül fel.

A Rendelet kiegészül egy új 3/A. §-sal, mely az emléktárgyak közül a kitűző viselésének rendjét határozza meg, tekintettel a Törvény 24. § (9) bekezdésében foglalt azon szabályra, miszerint a Rendeletben kell meghatározni az elismerések viselésének rendjét.

A Rendelet – önkormányzati elismerések különös szabályai címet viselő - 2. alcíme kiegészül egy új 13/C. §-sal, melyben meghatározásra kerül az új díj célja, az elismerésben részesíthető személyek köre (az épület tulajdonosa vagy használója, aki a cívis karakterű épületet átalakította, felújította vagy karbantartja), valamint a díjjal járó emléktárgyak (díszoklevél, tábla) típusa. A Rendelet hatályos – önkormányzati elismerésekkel járó emléktárgyak leírását tartalmazó - 6. melléklete kiegészül az új díj emléktárgyainak (díszoklevél, tábla) leírásával.

A Rendelet – önkormányzati elismerések adományozására irányuló eljárás címet viselő - 3. alcíme szintén kiegészül egy új 17/B. §-sal. A szabályozás szerint az Év Cívis Háza díjat pályázati úton lehet elnyerni. A részletes pályázati felhívást, a pályázati adatlapot és a pályázat benyújtásához szükséges nyilatkozatok mintáját a Rendelet új 8. melléklete tartalmazza.

A Rendelet 18. § (3) bekezdés új d) pontjában rögzítésre kerül, hogy az elismerést a polgármester adja át az adományozott(ak)nak a Kulturális Örökség Napjai (szeptember harmadik hétvégéje) alkalmából az elismerést elnyert ingatlan előtt.

A Rendelet önkormányzati elismerések visszavonásáról szóló 19. § (3) bekezdését ki kell egészíteni az új díjra történő hivatkozással, mely alapján a díj visszavonását érdemtelenség vagy méltatlanná válás esetén bárki kezdeményezheti.

A Rendelet III. Fejezete tartalmazza az önkormányzati ösztöndíjakra, többek között a Békessy Béla-sportösztöndíjra vonatkozó előírásokat. A Rendelet 21. § (3) bekezdése szerint a Békessy Béla sportösztöndíj évente legfeljebb 7 fő részére adható és egy év időtartamra szól. A sportösztöndíjjal kapcsolatos tapasztalatok alapján szükséges, hogy a sportösztöndíjban részesíthető személyek számát a Közgyűlés 7 főről 9 főre emelje fel, tekintettel arra, hogy az elmúlt évek debreceni sportsikereivel párhuzamosan egyre több helyi sportoló ért el kiemelkedő eredményt és megnövekedett a Békessy Béla-sportöszöndíjra benyújtott színvonalas pályázatok száma. A sportösztöndíjjal kapcsolatos módosítás érinti egyrészt a Rendelet bevezető részét, tekintettel arra, hogy az ösztöndíjak esetében a Közgyűlés eredeti jogalkotói hatáskörben jogosult dönteni és szövegcserés módosítással a Rendelet 21. § (3) bekezdését.

A jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvény (a továbbiakban: Jat.) 17. § (1) bekezdése alapján a jogszabály előkészítője – a jogszabály feltételezett hatásaihoz igazodó részletességű – előzetes hatásvizsgálat elvégzésével felméri a szabályozás várható következményeit. Az előzetes hatásvizsgálat eredményéről tájékoztatást kell adni.

A Jat. 17. § (2) bekezdése szerint a hatásvizsgálat során vizsgálni kell:

aa) társadalmi, gazdasági, költségvetési hatásait,

ab) környezeti és egészségi következményeit,

ac) adminisztratív terheket befolyásoló hatásait, valamint

A fentiek alapján az érintett önkormányzati rendelet módosításának várható következményeiről – az előzetes hatásvizsgálat tükrében – az alábbi tájékoztatást adom:

1. A rendeletmódosítás valamennyi jelentősnek ítélt hatása, különösen:

Az Év Cívis Háza díj alapítása ösztönzően hathat a város épített környezetének alakulására. A díj odaítélésével elismerésre kerülnek azok az ingatlantulajdonosok vagy ingatlanhasználók, akik régi, cívis karakterű épületeket felújítanak és a felújítást követően a jó gazda gondosságával karbantartanak, hozzájárulva ezáltal a minőségi építészet népszerűsítéséhez. A díj adományozásával nagyobb figyelem hárul a régi, de példaértékűen felújított, bővített, átalakított épületekre, mely által a város tágabb közönsége is megismerheti Debrecen építészeti örökségét.

A Békessy Béla-sportösztöndíjban részesíthető személyek számának megemelésével még több helyi sportoló sporttevékenysége díjazható, mely elősegítheti a nemzetközi versenyeken való sikeres szereplésüket.

b) környezeti és egészségi következmények:

Az Év Cívis Háza díj alapítása szerepet játszhat a város épített környezetének szemléletformálásában, az építészet-tudatos magatartás kialakításában, melyet a város a rendelettervezettel bevezetett díj adományozásával tovább kíván erősíteni, tekintettel arra, hogy elkötelezett a helyi identitást tükröző épületek megóvásában, fenntartásában és ezáltal a hagyományos cívis építészeti karakter, mint érték fennmaradásában. A város élhetőbb, egészségesebb környezetté válhat az itt élők részére egy olyan fejlődés megvalósítása érdekében, amely tiszteli és gondozza az épített környezetet.

A Békessy Béla sportösztöndíjat érintő módosításnak környezeti és egészségi következményei nincsenek.

c) Az adminisztratív terheket befolyásoló hatás:

Az érintett önkormányzati rendeletben foglaltak végrehajtásával kapcsolatban jelentős adminisztratív teher nem merül fel. Az elismerés elnyerésére irányuló eljárás technikai lebonyolításának, koordinálásának feladatait Debrecen Megyei Jogú Város Polgármesteri Hivatala Főépítészi Irodája (a továbbiakban: Főépítészi Iroda) fogja ellátni. Az adományozottaknak járó emléktárgyak beszerzéséről - a díj alapítását követően - Debrecen Megyei Jogú Város Polgármesteri Hivatala Kulturális Osztálya (a továbbiakban: Kulturális Osztály) fog gondoskodni.

A Békessy Béla sportösztöndíjat érintő módosításnak további adminisztratív terheket befolyásoló hatása nincs, az ösztöndíjat érintő pályázati eljáráshoz kapcsolódó feladatokat továbbra is a Kulturális Osztály fogja ellátni.

2. A jogszabály módosításának szükségessége, a jogalkotás elmaradásának várható következménye:

A Törvény 22. § (1) bekezdés d) pontja, 23. § (1) bekezdése, valamint 24. § (9) bekezdése alapján önkormányzati rendeletben kell szabályozni az egyes kiemelkedő tevékenységek, teljesítmények elismerésére irányuló díjak elnevezését, fajtáját, számát, leírását, az abban részesíthető személyek körét, az elismerés viselésének rendjét, a díjjal járó jutalom mértékét és formáját, valamint az adományozás eljárási rendjét. A Rendelet módosításával Debrecen Megyei Jogú Város Önkormányzata Közgyűlése ezen jogszabályi kötelezettségének tesz eleget.

A Békessy Béla-sportösztöndíjra vonatkozó módosítára az Alaptörvény 32. cikk (2) bekezdésében foglalt eredeti jogalkotói hatáskörben, a 32. cikk (1) bekezdés a) pontjában meghatározott feladatkörben eljárva került sor, így a módosítás elmaradásának sem lenne jogkövetkezménye.

3. A jogszabály alkalmazásához szükséges személyi és szervezeti feltételek rendelkezésre állnak, mivel a Főépítészi Iroda munkatársai fogják lebonyolítani a pályázattal kapcsolatos feladatokat. A tárgyi feltételek (díszoklevél és tábla) biztosításáról a Kulturális Osztály fog gondoskodni, tekintettel arra, hogy a Rendeletben szabályozott többi emléktárgy beszerzése is ezen szervezeti egységhez tartozik. Az új emléktárgyak elkészítéséhez szükséges fedezet, mint pénzügyi feltétel a Debrecen Megyei Jogú Város Önkormányzata 2023. évi költségvetéséről szóló 2/2023. (II. 23.) önkormányzati rendelet „Egyéb kiadások” címet viselő 28. mellékletének 21.1.7. alcímén az „Elismerő címek, díjak és kitüntetések” előirányzaton rendelkezésre áll.

A Békessy Béla sportösztöndíjat érintő módosítás kapcsán a személyi, szervezeti, tárgyi és pénzügyi feltételek rendelkezésre állnak.

A javasolt szabályozás összhangban van az európai uniós jogból eredő kötelezettségek teljesítésével. A Jat. szerinti, Európai Unió intézményeivel és tagállamaival történő egyeztetési kötelezettség a jelen rendelettervezettel kapcsolatban az Önkormányzatot nem terheli.

A Rendelet indokolását a Magyar Közlöny kiadásáról, valamint a jogszabály kihirdetése során történő és a közjogi szervezetszabályozó eszköz közzététele során történő megjelöléséről szóló 5/2019. (III. 13.) IM rendelet 20. § (1) és (3) bekezdése alapján a Nemzeti Jogszabálytárban közzé kell tenni.