Az R1. 7. § (3) bekezdése szerint a bérbeadó legfeljebb 5 év határozott időtartamú szerződést köthet. A 2010. évtől kezdődően kiírt bérlakás-pályázatok alapján bérleti jogot szerző személyek esetében a bérleti jogviszonyt a bérbeadó legfeljebb 5 évvel meghosszabbíthatja, amennyiben a bérlőnek a bérleti jogviszony ideje alatt nem volt 60 napnál hosszabb idejű bérleti díj tartozása, továbbá a bérleti szerződés lejáratának időpontjában sem áll fenn bérleti díj tartozása.

A Közgyűlés az önkormányzati tulajdonú bérlakások lakbérének megállapításáról szóló 6/2001. (III. 6.) Kr. rendelet és az önkormányzati tulajdonú bérlakások bérbeadásáról és a lakhatással kapcsolatos szociális feladatokról szóló 7/2001. (III. 6.) Kr. rendelet módosításáról szóló 37/2022. (XI. 17.) önkormányzati rendelettel úgy módosította az R1-et, hogy a bérlő kérelmére lehetővé tette a 2023. január 1. napja előtt lejáró, a szerződéskötéstől számított 10 év határozott idő elteltére figyelemmel már nem hosszabbítható bérleti szerződések 2023. december 31. napjáig történő meghosszabbítását, feltéve, hogy

aa) a bérlő és a vele együtt lakó személyek magatartásával kapcsolatban a jogviszony teljes időtartama alatt megalapozott bejelentés nem érkezett, és

ab) a bérlő a lakás karbantartására vonatkozó kötelezettségének eleget tett, valamint

ac) a bérlőnek bérleti díj tartozása a kérelme előterjesztésekor nincs.

A jelenlegi nehéz gazdasági helyzetben továbbra is indokolt, hogy az Önkormányzat az arra rászorulók lakhatási nehézségeinek megoldása érdekében fenntartsa ezen szerződéshosszabbítás lehetőségét.

Erre tekintettel a rendelettervezet 1. §-a úgy módosítja az R1. 36. §-át, hogy lehetővé válik a 2024. október 1. napja előtt lejáró bérleti szerződések 2024. december 31. napjáig történő meghosszabbítása.

A Közgyűlés 2023. szeptember 28. napján tartott ülésének 2. napirendi pontjaként tárgyalt előterjesztés részét képező R2. módosítás tervezetének táblázatai, számszaki adatai a Közgyűlés hatáskörébe tartozó előirányzat-módosításokon kívül tartalmazzák a 2023. június 30-ig polgármesteri hatáskörben végrehajtott előirányzat-módosításokat és átcsoportosításokat is, valamint az önkormányzat irányítása alá tartozó költségvetési szervek esetében az intézményvezetők által saját hatáskörben végrehajtott előirányzat-módosításokat és átcsoportosításokat.

Az államháztartásról szóló 2011. évi CXCV. törvény (a továbbiakban: Áht.) 34. § (4) bekezdése alapján, a képviselő-testület negyedévenként, a döntése szerinti időpontokban, de legkésőbb az éves költségvetési beszámoló elkészítésének határidejéig, december 31-ei hatállyal módosítja a költségvetési rendeletét. Az évközi költségvetési rendelet módosítások alkalmával kerül elfogadásra a Közgyűlés által a költségvetési szervek vezetőinek és a polgármesternek a saját hatáskörében meghozott előirányzat-módosításai és átcsoportosításai. E jogszabályi kötelezettségnek eleget téve terjesztem elő az R2. módosításának tervezetét.

További módosítások a 2023. évi költségvetési rendeletben:

a) Beruházási kiadások (R2. módosítás tervezetének 18. melléklete) kiegészül egy új alcímmel „5.2.84. Debrecen Város víziközműinfrastruktúra-fejlesztéseinek előkészítése és megvalósítása” megnevezéssel, 0 Ft módosított előirányzattal. A Debrecen város víziközműinfrastruktúra-fejlesztéseinek előkészítéséről és megvalósításáról szóló 1177/2023. (IV. 28.) Korm. határozat döntött a támogatás folyósításáról. A támogatás utalására részletekben kerül sor, amely a 2023-2026. éveket érinti.

b) Beruházási kiadások (R2. módosítás tervezetének 18. melléklete) kiegészül egy új alcímmel „5.2.85. Napelemparkok fejlesztése” megnevezéssel, 0 Ft módosított előirányzattal.

c) Kertségi fejlesztési program (R2. módosítás tervezetének 21. melléklete) előirányzatai között megtervezett „8.2.22. Út-, közmű-, járdaépítés” alcím kiegészül egy új jogcímmel „8.2.22.8. Debrecen 2030 Közlekedésfejlesztés előkészítési- és megvalósítási feladatok” megnevezéssel, 0 Ft módosított előirányzattal. Az építési és közlekedési miniszter 2023. április 3-án kelt, KIFEF/8486-3/2023-ÉKM iktatószámú döntésével – a Debrecen 2030-ig szóló fejlesztési koncepciója 2020-2023. évi pénzügyi támogatásának megvalósításáról szóló 1292/2020. (VI. 10.) Korm. határozat módosításáról szóló 1026/2022. (I. 27.) Korm. határozat hatályba lépését követően – hozzájárult a KIFEF/711/2022-TIM_SZERZ Támogatói okirat módosításához. A Támogató a Korm.határozat alapján, a Kedvezményezett (DMJV Önkormányzata) támogatási igényként benyújtott írásbeli kérelmeit megalapozottnak találta, ezért a 2023. június 30. napján kelt KIFEF/331-4/2023-ÉKM_SZERZ iktatószámú támogatói döntésével hozzájárult a támogatási szerződésben meghatározott feltételek mellett költségvetési támogatás nyújtásához. A támogatás összege összesen: 6.398.131.504 Ft, melyből a 2022. évi támogatás I. ütem 3.240.000.000 Ft, a 2023. évi támogatás II. ütem: 3.158.131.504 Ft. A támogatás elkülönített számviteli nyilvántartásához szükséges az elkülönített költségvetési sor.

d) Az Egyéb kiadások (R2. módosítás tervezetének 28. melléklete) „21.1.4. Egyéb kiadások” alcímről 98.000.000 Ft átcsoportosításra kerül a Közművelődési feladatok (rendelet-módosítás tervezetének 26. melléklete) „15.1.22.12 Debreceni Nemzetközi Oktatásért Alapítvány támogatása” elnevezésű jogcím kiadási előirányzatára. Tekintettel arra, hogy a Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény (a továbbiakban: Mötv.) 42. § 4. pontja értelmében az alapítványi forrás átvétele és átadása a képviselő-testület hatásköréből nem ruházható át, ezért az alapítványt megillető támogatási összeg emeléséről is a Közgyűlés jogosult dönteni.

e) A Közművelődési feladatok (R2. módosítás tervezetének 26. melléklete) „15.1.24. Hajdúdorogi Főegyházmegye támogatása” alcím megnevezése „15.1.24. Hajdúdorogi Metropolitai Egyház támogatása” megnevezésre módosul, a kiadási előirányzat összege nem változik.

f) Vagyongazdálkodási feladatok (R2. módosítás tervezetének 31. melléklete) „24.1.21. 0526/24 hrsz napelemparkhoz szükséges területszerzés” alcím megnevezése „24.1.21. Napelemparkok előkészítési feladatai” megnevezésre módosul, a kiadási előirányzat összege nem változik.

g) A Céltartalék (R2. módosítás tervezetének 33. melléklete) „27.1.1. Megyei Könyvtár Kistelepülési könyvtár célú kiegészítő támogatása” alcím megnevezése „27.1.1. Vármegyei hatókörű városi könyvtár kistelepülési könyvtári célú kiegészítő támogatása” megnevezésre változik. A kiadási előirányzat megnevezésének módosítását a Magyarország 2023. évi központi költségvetéséről szóló 2022. évi XXV. törvény 2. melléklet 156. sorában szereplő 1.5.5. jogcímszámhoz tartozó támogatási jogcím megnevezésének módosítása tette szükségessé.

h) A Finanszírozási bevételek (R2. módosítás tervezetének 34. melléklete) „2. Önkormányzat irányítása alá tartozó költségvetési szervek finanszírozási bevételei összesen” elnevezésű cím kiegészül egy új jogcímmel „2.1.3. Lekötött bankbetétek megszüntetése (B817)” megnevezéssel, 0 Ft módosított előirányzattal.

i) A Finanszírozási kiadások (R2. módosítás tervezetének 35. melléklete) „6. Pénzeszközök lekötött bankbetétként elhelyezése” cím megnevezése „6. Pénzeszközök lekötött bankbetétként elhelyezése – önkormányzat” megnevezése módosul.

j) A Finanszírozási kiadások (R2. módosítás tervezetének 35. melléklete) kiegészül egy új címmel „9. Pénzeszközök lekötött bankbetétként elhelyezése – önkormányzat irányítása alá tartozó költségvetési szervek” megnevezéssel, 0 Ft módosított előirányzattal.

A h)-j) pontokban foglalt módosításokra azért van szükség, mivel a Debrecen Megyei Jogú Város Önkormányzata 2023. évi költségvetéséről szóló rendelet végrehajtásához szükséges döntések elfogadásáról szóló 18/2023. (II. 23.) önkormányzati határozat 3./ pontja értelmében, a Déri Múzeum a régészeti tevékenység ellátására szolgáló elkülönített számláján lévő szabad pénzeszközöket a számlavezető hitelintézeténél betétlekötéssel hasznosíthatja, így ennek elkülönített kimutatásához szükségesek az új finanszírozási bevételi és kiadási előirányzatok, valamint a finanszírozási kiadások között található 6. cím megnevezésének módosítása.

k) A Finanszírozási bevételek (R2. módosítás tervezetének 34. melléklete) „1.1.5. Lekötött bankbetétek megszüntetése” elnevezésű jogcím bevételi módosított előirányzata csökkentésre kerül 208.600.000.000 Ft-tal, ezzel egyidejűleg azonos összegben csökken a Finanszírozási kiadások (R2. módosítás tervezetének 35. melléklete) „9. Pénzeszközök lekötött bankbetétként elhelyezése – önkormányzat” elnevezésű cím kiadási előirányzata, mindezek eredményeként a módosított bevételi és kiadási előirányzat 0 Ft lesz. A betétlekötések követelési (bevétel) és kötelezettségvállalási (kiadási) összegéhez, valamint a teljesítések összegéhez az önkormányzat által kötelezően használt integrált pénzügyi-számviteli-gazdálkodási számítógépes rendszer (ASP program) kérte a módosított előirányzat feltüntetését, így a határozati javaslat 1-3. pontjaihoz tartozó szöveges magyarázatban foglaltak szerint az egyes betétlekötések alapján a finanszírozási bevételi és kiadási előirányzatok halmozottan megemelésre kerültek a betétlekötések tőke összegével. Debrecen Megyei Jogú Város Polgármesteri Hivatalának Pénzügyi Osztálya egyeztetéseket folyatott le a Magyar Államkincstárral, annak érdekében, hogy ne kelljen módosított előirányzatként feltüntetni az önkormányzat költségvetésében a betétlekötések halmozott előirányzatát bevételi és kiadási oldalon, mivel a halmozott előirányzat nagymértékben megemeli az önkormányzat eredeti 2023. évi mérlegfőösszegét. Az Áht. 6. § (7) bekezdés a) pont ab) alpontja értelmében a szabad pénzeszközök betétként történő elhelyezése és visszavonása finanszírozási kiadásnak és finanszírozási bevételnek minősül. A költségvetési számvitelben ezért a betételhelyezést finanszírozási kiadásként, a betét megszüntetését finanszírozási bevételként kell elszámolni, nettósításra nincs lehetőség. Ugyanakkor a betétekhez kapcsolódó előirányzatok, valamint a követelés, kötelezettségvállalás adatok halmozódását az Áht. nem követeli meg, ami lehetővé teszi, hogy az államháztartás számviteléről szóló 4/2013. (I. 11.) Korm. rendeletben (a továbbiakban: Áhsz.) ezekre a főszabálytól eltérő rendelkezések vonatkozzanak. Az Áhsz. 17. melléklet 1. c) pontja alapján ugyanis a pénzeszközök lekötött bankbetétként történő elhelyezéséhez nem szükséges kiadási előirányzatot biztosítani, míg a lekötött bankbetétek megszűnésekor elszámolt bevételek a többi bevétellel azonos módon viselkednek, azaz azok a bevételi előirányzatokon felül is elszámolhatók. A Magyar Államkincstárral egyeztetve, mindezek alapján nincs szükség a betétlekötések módosított előirányzatának halmozódására, így a finanszírozási bevételek és kiadások betétlekötésre szolgáló előirányzatain az első félévben megemelt módosított előirányzatok visszacsökkentésre kerülnek 0 Ft-ra, így nem fogják torzítani az önkormányzat költségvetési mérlegének főösszegét a halmozott előirányzatok. A betétlekötések halmozott összege azonban teljesítési adatként továbbra is kimutatásra kerül a havi költségvetési jelentésekben, az ASP programban, valamint majd a 2023. évi zárszámadási rendeletben is. Ezek a szabályok azonban nem vonatkoznak az állampapír vásárlásból és annak eladásából (visszaváltásából) származó bevételi és kiadási finanszírozási előirányzatokra, így ezeknél az előirányzatoknál továbbra is kötelező az előirányzat halmozott kimutatása.

A jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvény (a továbbiakban: Jat.) 17. § (1) bekezdése alapján a jogszabály előkészítője – a jogszabály feltételezett hatásaihoz igazodó részletességű – előzetes hatásvizsgálat elvégzésével felméri a szabályozás várható következményeit. Az előzetes hatásvizsgálat eredményéről a Közgyűlést tájékoztatni kell.

A Jat. 17. § (2) bekezdése szerint a hatásvizsgálat során vizsgálni kell:

a) a tervezett jogszabály valamennyi jelentősnek ítélt hatását, különösen

aa) társadalmi, gazdasági, költségvetési hatásait,

ab) környezeti és egészségi következményeit,

ac) adminisztratív terheket befolyásoló hatásait, valamint

b) a jogszabály megalkotásának szükségességét, a jogalkotás elmaradásának várható következményeit, és

c) a jogszabály alkalmazásához szükséges személyi, szervezeti, tárgyi és pénzügyi feltételeket.

A fentiek alapján a R1. módosításának várható következményeiről – az előzetes hatásvizsgálat tükrében – az alábbi tájékoztatást adom:

a) A rendeletmódosítás valamennyi jelentősnek ítélt hatása, különösen:

aa) társadalmi, gazdasági, költségvetési hatása: Az R1. 36. §-a módosításának társadalmi hatása a bizonytalan lakhatási feltételekkel rendelkező bérlők helyzetének megoldása. Ezen módosítás gazdasági és költségvetési hatása várhatón nem jelentős, mivel az érintett személyi kör által fizetendő lakbérből befolyó bevétel vélhetően nem fog sem csökkenni, sem növekedni.

ab) A rendeletek módosításának környezeti és egészségi következményei a szabályozás tárgyára figyelemmel nem lesznek.

ac) Az R1 módosítása a bérleti szerződések esetleges módosítása miatt átmenetileg növeli a bérbeadó adminisztratív terheit.

b) A rendelet megalkotásának szükségessége, a jogalkotás elmaradásának várható következményei:

Az R1. módosításának elmaradása esetén nem biztosított a nehéz helyzetbe került bérlők lakhatásának megoldása.

c) A jogszabály alkalmazásához szükséges személyi, szervezeti, tárgyi és pénzügyi feltételek:

Az R1. módosításából eredő feladatok ellátásához a személyi, szervezeti, tárgyi és pénzügyi feltételek a Cívis Ház Zrt.-nél rendelkezésre állnak.

A Jat. 17. § alapján az előzetes hatásvizsgálattal a jogszabály előkészítője felméri a szabályozás várható következményeit. Önkormányzati rendelet esetén a helyi önkormányzat képviselő-testületét az előzetes hatásvizsgálat eredményéről tájékoztatni kell. A Jat. 17. § (2) bekezdése alapján, az előzetes hatásvizsgálat keretében több tényezőt is vizsgálni kell, amelyek közül a költségvetési rendeletmódosítása esetében elsősorban a jogszabály megalkotásának szükségessége, a jogalkotás elmaradásának várható következményei vizsgálandók.

a.) A tervezett jogszabály valamennyi jelentősnek ítélt hatásai, különösen:

aa.) társadalmi, gazdasági, költségvetési hatása: A 2023. évi költségvetési rendeletmódosítása gazdasági és költségvetési hatás szempontjából érinti az önkormányzat és a költségvetési szervek bevételeit és kiadásait. Társadalmi hatása nem értelmezhető.

ab.) környezeti és egészségi következményei: nem értelmezhető;

ac.) adminisztratív terheket befolyásoló hatásai: nem értelmezhető.

b.) A jogszabály megalkotásának szükségessége, a jogalkotás elmaradásának várható következményei: Az R2. módosításának elmaradása bevételi és kiadási oldalon nem csak az önkormányzat központi kezelésű feladatait, hanem a költségvetési szerveket is hátrányosan érintené.

c.) A jogszabály alkalmazásához szükséges személyi, szervezeti, tárgyi és pénzügyi feltételek: Az R2. módosítása esetében ez több szempontból is nehezen értelmezhető. Az R2.-nek már 2015-től nem része a költségvetési szervek létszám adata. Szervezeti kérdéseket az R2. szintén nem szabályoz. Tárgyi feltételek vizsgálata nem értelmezhető, a pénzügyi feltételek vizsgálatára pedig azért nincs szükség, mivel a pénzügyi feltételeket maga a költségvetés határozza meg.

Mindezen okok miatt szükséges és kötelező az önkormányzatnak az R2. módosítását megalkotni és elfogadni.

A javasolt szabályozás összhangban van az európai uniós jogból eredő kötelezettségek teljesítésével. A Jat. szerinti, Európai Unió intézményeivel és tagállamaival történő egyeztetési kötelezettség a jelen rendelettervezettel kapcsolatban az Önkormányzatot nem terheli.

A rendelet indokolását a Magyar Közlöny kiadásáról, valamint a jogszabály kihirdetése során történő és a közjogi szervezetszabályozó eszköz közzététele során történő megjelöléséről szóló 5/2019. (III. 13.) IM rendelet 20. § (1) bekezdése alapján a Nemzeti Jogszabálytárban közzé kell tenni.