A közalkalmazottak jogállásáról szóló 1992. évi XXXIII. törvény (a továbbiakban: Kjt.) és a korábbi köznevelési ágazati szabályozáshoz hasonlóan a pedagógusok új életpályájáról szóló 2023. évi LII. törvény (a továbbiakban: Púétv.) 37. § (1) bekezdése szerint önkormányzati fenntartású köznevelési intézményben igazgatói megbízás nyilvános pályázat alapján adható. Ettől eltérően, a második igazgatói ciklus esetén a pályázat mellőzhető, ha az igazgató ismételt megbízásával a fenntartó és a nevelőtestület egyetért.

A Púétv. hatálybalépésével már nem kell alkalmazni a Kjt.-t, melynek 20/A. § (6) bekezdése úgy rendelkezett, hogy a magasabb vezetői beosztásra kiírt pályázat esetén a pályázót a pályázati határidő lejártát követő 21 napon belül a kinevezési, megbízási jogkör gyakorlója által létrehozott legalább háromtagú, a betöltendő munkakör feladatait érintően szakértelemmel rendelkező bizottság (a továbbiakban: szakértői bizottság) hallgatja meg.

A szakértői bizottság feladatait a 4/2009. (II. 26.) Ö.h. alapján – köznevelési ágazatban – az oktatási ügyekért felelős bizottság, azaz a Kulturális és Oktatási Bizottság látta el. A 4/2009. (II. 26.) Ö.h.-t a Tisztelt Közgyűlés a jogszabályváltozásokra tekintettel a 2024. március 28. napján tartott ülésén hatályon kívül helyezte.

Fentiek alapján a köznevelési ágazatban 2024. január 1. napjától a hatályos jogszabályok sem a pályázati eljárásra, sem a pályázat kiírásának mellőzésével kapcsolatos eljárásra vonatkozóan egyéb eljárási szabályt nem határoznak meg.

A Debrecen Megyei Jogú Város Önkormányzata fenntartásában lévő köznevelési intézmény igazgatójának megbízásával kapcsolatos munkáltatói jogkört – az államháztartásról szóló 2011. évi CXCV. törvény 9. § c) pontja, a Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény 41. § (7) bekezdése és a 42. § 2. pontja, valamint Púétv. 73. § (13) bekezdés b) pontja értelmében – Debrecen Megyei Jogú Város Önkormányzata Közgyűlése gyakorolja.

Ahhoz, hogy a Közgyűlés a Púétv. 37. § (1) bekezdése szerinti eljárásokban szakmailag megalapozott, megfelelően alátámasztott döntést hozhasson – a jogszabályi kötelezettség hiánya ellenére – indokolt az eljárásban érintett személyek személyes meghallgatása, és az általuk benyújtott dokumentumok (pl.: pályázatok, átfogó beszámolók) szakmai véleményezése. Ezeket a feladatokat korábban a Közgyűlés Kulturális és Oktatási Bizottsága látta el.

A Kulturális és Oktatási Bizottság – a pedagógus szakképzettségű, köznevelési intézményben vezetői beosztásban lévő tagjainak köszönhetően – a köznevelési intézmény igazgatói feladatait érintően kellő szakértelemmel rendelkezik, alkalmas a Közgyűlés döntéselőkészítő feladatainak ellátására, ezért a Debrecen Megyei Jogú Város Önkormányzata Szervezeti és Működési Szabályzatáról szóló 1/2013. (I. 24.) önkormányzati rendelet (a továbbiakban: SzMSz) 60. § (6) bekezdését, mely a bizottság egyéb feladatait határozza meg, a következő g) ponttal egészül ki:

A fenti módosítást a rendelettervezet 1. §-a tartalmazza.

A fentiekkel egyidejűleg az SzMSz-nek a Közgyűlés által a bizottságokra átruházott hatáskörök és feladatok jegyzékét tartalmazó 2. melléklet 3. pontjában foglalt táblázat 18. sora törlésre kerül, mivel a Kulturális és Oktatási Bizottság ezen tevékenységét a továbbiakban egyéb feladatai körében látja el. A Kulturális és Oktatási Bizottságnak a Púétv. 37. § (1) bekezdése szerinti eljárásokban javasolt szakmai véleményező tevékenysége a Közgyűlés hatáskörét nem érinti. A Közgyűlés a köznevelési intézmény igazgatójának megbízásáról – a Kulturális és Oktatási Bizottság szakmai véleményét mérlegelve – szabadon dönt.

A fenti módosítást a rendelettervezet 2. §-a tartalmazza.

A rendelettervezet 3. §-a a hatálybalépésről rendelkezik.

A jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvény (a továbbiakban: Jat.) 17. § (1) bekezdése szerint a jogszabály előkészítője – a jogszabály feltételezett hatásaihoz igazodó részletességű – előzetes hatásvizsgálat elvégzésével felméri a szabályozás várható következményeit. Az előzetes hatásvizsgálat eredményéről önkormányzati rendelet esetén a Közgyűlést tájékoztatni kell.

A Jat. 17. § (2) bekezdése alapján a hatásvizsgálat során vizsgálni kell:

a) a tervezett jogszabály valamennyi jelentősnek ítélt hatását, különösen

aa) társadalmi, gazdasági, költségvetési hatásait,

ab) környezeti és egészségi következményeit,

ac) adminisztratív terheket befolyásoló hatásait, valamint

b) a jogszabály megalkotásának szükségességét, a jogalkotás elmaradásának várható következményeit,

c) a jogszabály alkalmazásához szükséges személyi, szervezeti, tárgyi és pénzügyi feltételeket.

A fentiek alapján a szabályozás várható következményei az előzetes hatásvizsgálat tükrében:

a) A módosítás valamennyi jelentősnek ítélt hatása, különösen:

aa) társadalmi, gazdasági, költségvetési hatásai:

A rendelet módosításának közvetlen mérhető társadalmi, gazdasági hatása nincs, az Önkormányzat és a Polgármesteri Hivatal költségvetésére többlethatással nem rendelkezik.

ab) környezeti és egészségi következményei:

A rendelet módosításának környezeti és egészségi következménye nincs.

ac) adminisztratív terheket befolyásoló hatásai:

A rendelet módosítása az adminisztratív terheket érdemben nem befolyásolja. A Közgyűlés Kulturális és Oktatási Bizottsága korábban is ellátta azokat a feladatokat, amelyeket a rendeletmódosítás meghatároz, csupán a jogszabályi környezet változott meg.

b) a jogszabály módosításának szükségessége, a módosítás elmaradásának várható következményei:

Ahhoz, hogy a Közgyűlés a Púétv. 37. § (1) bekezdése szerinti eljárásokban szakmailag megalapozott döntést hozhasson, indokolt a köznevelési intézmény igazgatói beosztásának ellátására vonatkozó pályázati eljárásban érintett személyek személyes meghallgatása, és az általuk benyújtott dokumentumok szakmai véleményezése. Ezeket a feladatokat korábban is a Kulturális és Oktatási Bizottság látta el.

c) a jogszabály alkalmazásához szükséges személyi, szervezeti, tárgyi és pénzügyi feltételek:

A rendelet módosításának alkalmazásához szükséges személyi, szervezeti, tárgyi és pénzügyi feltételek rendelkezésre állnak.

A javasolt szabályozás összhangban van az európai uniós jogból eredő kötelezettségek teljesítésével. A Jat. szerinti, Európai Unió intézményeivel és tagállamaival történő egyeztetési kötelezettség a jelen rendelettervezettel kapcsolatban az Önkormányzatot nem terheli.

A Rendelet módosításának indokolását a Magyar Közlöny kiadásáról, valamint a jogszabály kihirdetése során történő és a közjogi szervezetszabályozó eszköz közzététele során történő megjelöléséről szóló 5/2019. (III. 13.) IM rendelet 20. § (1) és (3) bekezdése alapján a Nemzeti Jogszabálytárban közzé kell tenni.