2025. május 13-i hatállyal módosult az államháztartásról szóló 2011. évi CXCV. törvény (a továbbiakban: Áht.) 23. § (2) bekezdése, amely az önkormányzat költségvetési rendeletének a tartalmi elemeit sorolja fel. A törvénymódosítás következtében – több mint 10 évet követően – újra a költségvetési rendelet kötelező tartalmi eleme lett a helyi önkormányzat és az általa irányított költségvetési szervek létszámadatait (engedélyezett álláshelyeket) tartalmazó kimutatás. Ezt megelőzően, törvényi előírás hiányában is készült engedélyezett álláshelyeket tartalmazó összefoglaló kimutatás, amelyet nem a költségvetési rendelet tartalmazott, hanem az ahhoz kapcsolódó önkormányzati határozattal ismert meg és fogadott el Debrecen Megyei Jogú Város Önkormányzata Közgyűlése (a továbbiakban: Közgyűlés). Ennek megfelelően – a Közgyűlés 2025. szeptember 25. napján tartott ülésének 1. napirendi pontjaként tárgyalt előterjesztés alapján – hatályát veszti a Debrecen Megyei Jogú Város Önkormányzata 2025. évi költségvetéséről szóló rendelet végrehajtásához szükséges döntések elfogadásáról szóló 19/2025. (II. 27.) határozat 7./ pontja és a „Debrecen Megyei Jogú Város Önkormányzata és az irányítása alá tartozó költségvetési szervek engedélyezett álláshelyei” elnevezésű 20. melléklete, amely 44. mellékletként a Debrecen Megyei Jogú Város Önkormányzata 2025. évi költségvetéséről szóló 3/2025. (II. 27.) önkormányzati rendelet (a továbbiakban: Rendelet) része lesz. A rendelet 44. melléklete tartalmazza a 2025. évi költségvetési rendelet elfogadását követően a Közgyűlés által eddig elrendelt álláshely-módosításokat (a 44. melléklet lábjegyzetében az álláshelyeket érintő döntések felsorolásra kerültek).

Az év közben elfogadott, álláshelyeket érintő döntések a következők voltak:

A Közgyűlés

Az Áht. 34. § (4) bekezdése alapján a képviselő-testület negyedévenként, a döntése szerinti időpontokban, de legkésőbb az éves költségvetési beszámoló elkészítésének határidejéig, december 31-ei hatállyal módosítja a költségvetési rendeletét. E jogszabályi kötelezettség alapján került előterjesztésre a Rendelet módosítása, amely a költségvetési szervek vezetői és a polgármester által 2025. június 30-ig végrehajtott előirányzat átcsoportosításokkal és módosításokkal módosítja az Debrecen Megyei Jogú Város Önkormányzata (a továbbiakban: Önkormányzat) 2025. évi költségvetésének bevételi és kiadási előirányzatait.

2025. május 13. előtt semmilyen előírás nem volt az Áht.-ban arra, hogy bármilyen módon ki kell-e mutatni az Áht. 34. § (4) bekezdése szerinti előirányzat műveleteket. 2025. május 13-tól azonban az Áht. 23. §-a egy új (5) bekezdéssel egészült ki, amelynek értelmében az Áht. 34. § (4) bekezdése szerinti előirányzat-átcsoportosításokat és előirányzat-módosításokat a költségvetési rendelet-módosítás részeként kell kimutatni és részletezni, így ennek megfelelően kiegészül a Rendelet a 45-47. mellékletekkel. Az Áht. 23. § (5) bekezdése által megkövetelt részletező kimutatások azonban ezt megelőzően is ismertetésre kerültek a Közgyűléssel, mivel az adott évi költségvetési rendelet-módosításokat tartalmazó közgyűlési előterjesztéseknek mindig része volt ez a részletező kimutatás, csak nem a költségvetési rendeletet módosító rendelet-tervezet melléklete, hanem az ahhoz kapcsolódó határozati javaslat melléklete volt.

A fenti, magasabb rendű jogszabályok által előírt kötelező módosításokon túlmenően az alábbi módosításokat tartalmazza a rendelet:

A jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvény (a továbbiakban: Jat.) 17. §-a alapján az előzetes hatásvizsgálattal a jogszabály előkészítője felméri a szabályozás várható következményeit. Önkormányzati rendelet esetén a helyi önkormányzat képviselő-testületét az előzetes hatásvizsgálat eredményéről tájékoztatni kell. A Jat. 17. § (2) bekezdése alapján az előzetes hatásvizsgálat keretében több tényezőt is vizsgálni kell, amelyek közül a költségvetési rendeletmódosítás esetében elsősorban a jogszabály megalkotásának szükségessége, a jogalkotás elmaradásának várható következményei vizsgálandók.

aa.) társadalmi, gazdasági, költségvetési hatása: A Rendelet módosítása gazdasági és költségvetési hatás szempontjából érinti az Önkormányzat és a költségvetési szervek bevételeit és kiadásait. Társadalmi hatása nem értelmezhető.

ab.) környezeti és egészségi következményei: Nem értelmezhető.

ac.) adminisztratív terheket befolyásoló hatásai: Nem értelmezhető.

b.) A jogszabály megalkotásának szükségessége, a jogalkotás elmaradásának várható következményei: A Rendelet módosításának elmaradása bevételi és kiadási oldalon nem csak az Önkormányzat központi kezelésű feladatait, hanem a költségvetési szerveket is hátrányosan érintené.

c.) A jogszabály alkalmazásához szükséges személyi, szervezeti, tárgyi és pénzügyi feltételek: Személyi, szervezeti kérdéseket a Rendelet nem szabályoz. Tárgyi feltételek vizsgálata nem értelmezhető, a pénzügyi feltételek vizsgálatára pedig azért nincs szükség, mivel a pénzügyi feltételeket maga a költségvetés határozza meg. A rendelet végrehajtása többlet személyi erőforrást nem igényel.

Mindezen okok miatt szükséges és kötelező az Önkormányzatnak a Rendelet módosítását megalkotni és elfogadni.

A szabályozás összhangban van az európai uniós jogból eredő kötelezettségek teljesítésével. A Jat. szerinti, Európai Unió intézményeivel és tagállamaival történő egyeztetési kötelezettség a jelen rendelettel kapcsolatban az Önkormányzatot nem terheli.

A rendelet indokolását a Magyar Közlöny kiadásáról, valamint a jogszabály kihirdetése során történő és a közjogi szervezetszabályozó eszköz közzététele során történő megjelöléséről szóló 5/2019. (III. 13.) IM rendelet 20. § (1) és (3) bekezdése alapján a Nemzeti Jogszabálytárban közzé kell tenni.