A szociális igazgatásról és a szociális, gyermekvédelmi ellátások helyi szabályairól

Általános indokolás

A jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvény 22. § (2) bekezdése értelmében az önkormányzati rendeletek tartalmi felülvizsgálatáról a jegyző gondoskodik.

A Borsod-Abaúj-Zemplén Megyei Kormányhivatal szakmai segítségnyújtásként írásbeli konzultáció keretében azzal a javaslattal élt, hogy a jegyző a hatályos helyi szociális rendelet jelzett rendelkezéseinek módosítását kezdeményezze az alábbiak szerint.

A szociális igazgatásról és a szociális, gyermekvédelmi ellátások helyi szabályairól szóló 3/2021. (III. 10) önkormányzati rendelet (a továbbiakban: Ör.) 2. § (1) bekezdés, a 3. § (1) és (5) bekezdéseiben a közös önkormányzati hivatal ügyintézője részére állapít meg feladatot, ezzel szemben a képviselő-testület a közös önkormányzati hivatal részére állapíthat meg feladatot.

Az Ör. 2. § (6) bekezdése alapján „a támogatás kérelemre, vagy hivatalból pénzben, vagy természetben állapítható meg.” A hivatalbóli eljárásra a hatóságnak csak akkor van lehetősége, ha jogszabály kijelöli azt az ügyfajtát, hatásköri keretet, amelyben a hatóság hivatalból eljárhat. Az általános közigazgatási rendtartásról szóló 2016. évi CL. törvény (a továbbiakban: Ákr.) 3. §-a a felhatalmazást biztosítja, az Ákr. 104. S (1) bekezdése pedig azokat az eseteket tartalmazza, amikor a hatóságnak kötelessége eljárást indítani hivatalból. Amennyiben tehát az Önkormányzat szükségesnek látja a hivatalból történő eljárás megindításának lehetőségét, úgy az Ör.-ben szabályoznia kell ennek eseteit, feltételeit.

Az Ör. 3. § (4) bekezdése szerint a lakókörnyezet megtekintését 5 fős bizottság végzi, ugyanakkor nem nevezi meg milyen bizottság, milyen feladatkörében eljárva végzi ezt a tevékenységet, szükséges a bizottság meghatározása (Szociális és Ügyrendi Bizottság).

Az Ör. 3. § (4) bekezdés szerint a lakókörnyezet akkor rendezett, ha a ház, és az ahhoz tartozó udvar, kert tiszta, rendezett. Ezzel szemben a szabályozás kizárólag csak a lakóhely külső ismérveire vonatkozhat, a lakásra nem.

Az Ör. 3. § (4) bekezdés szerint a lakókörnyezet akkor rendezett ha, fertőzésveszély nem áll fenn. Ez a megfogalmazás túlzottan általános, ill. tág meghatározás, így sérti a jogbiztonság elvét és megnyitja az utat az önkényes jogalkalmazás előtt, így hatályon kívül helyezése indokolt.

Az Ör. 6. § (4) bekezdésében foglaltak szerint „a települési támogatás legalább 5.000.- Ft, de nem haladhatja meg jogosultanként és évente a 30.000.- Ft-ot." Ezek a rendelkezések ellentétesek az 1993. évi Ill. törvény a szociális igazgatásról és szociális ellátásokról (a továbbiakban: Szt.) 7. S (1) bekezdésében foglaltakkal, így a rendelkezés hatályon kívül helyezése indokolt.

Az Ör. 9. § (4) bekezdése a Bursa Hungarica Felsőoktatási Önkormányzati ösztöndíj megállapítása feltételrendszerének szabályozásával a képviselő-testület túllép a Szt.-ben biztosított felhatalmazás keretein, a Szt-ben foglalt felhatalmazás erre a támogatási formára nem vonatkozik, ezért a rendelkezés hatályon kívül helyezése indokolt.

Az Ör. 1. § (1) bekezdésében „életvitelszerűen élő és bejelentett lakcímmel" a 7. § (1) bekezdésében „bejelentett lakóhellyel" a 9. § (1) bekezdésében foglalt „állandó lakóhellyel” szövegrész nincs összhangban az Szt. 32/A. § (1) bekezdésében foglaltakkal, mivel szűkíti az Szt.-ben meghatározott személyi hatályt. Javasolt a rendelkezés módosítása a településen lakóhellyel rendelkezők, illetve a településen életvitelszerűen élő és tartózkodási hellyel rendelkező személyek megfogalmazás.

A 61/2009. (XII. 14.) IRM rendelet a jogszabályszerkesztésről (a továbbiakban: Jszr.) 3. § (2) bekezdése szerint a jogszabály tervezetében a normatív tartalmat jelen idejű kijelentő mondattal, egyes szám harmadik személyű megfogalmazás alkalmazásával kell kifejezni. Az Ör. 8. S (1); 9. S (1); 10. S (1); 11. S (1) bekezdéseiben meghatározott támogatási formák esetében a feltételes módú szabályozás („nyújtható”) nem megfelelő, indokolt a módosítása.

Tekintettel arra, hogy a módosítás a jogszabály több rendelkezését érinti, kezdeményezem az Ör. jogszabálysértő rendelkezéseinek a módosítását a rendelet hatályon kívül helyezésével és új rendelet megalkotásával.

Előzetes hatásvizsgálat

a jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvény 17. § (1) bekezdése alapján

A rendelet-tervezet címe:

Borsodszirák Község Önkormányzat Képviselő-testületének /2021. () önkormányzati rendelete

A szociális igazgatásról és a szociális, gyermekvédelmi ellátások helyi szabályairól

Társadalmi-gazdasági hatása:

A rendelet a településen élők számára hozzájárul ahhoz az Alaptörvény XIX. cikk (1) bekezdésében megfogalmazott elvhez, mely szerint Magyarország arra törekszik, hogy minden állampolgárának szociális biztonságot nyújtson. Az Szt. 1. §-a szerint a szociális ellátás feltételeinek biztosítása – az egyének önmagukért és családjukért, valamint a helyi közösségeknek a tagjaikért viselt felelősségén túl – az állam központi szerveinek és a helyi önkormányzatoknak a feladata. A rendelet a szociálisan rászorulók részére állapít meg támogatási formákat.

Költségvetési hatása: Költségvetési hatása kimutatható, a támogatások megállapításának fedezetére a központi költségvetési támogatás szolgál.

Környezeti, egészségi következményei: Nincs.

Adminisztratív terheket befolyásoló hatása: Nincs.

Egyéb hatása: Nincs.

A rendelet megalkotásának szükségessége: Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény (a továbbiakban: Mötv.) 13. § (1) bekezdés 8a. pontja tartalmazza az önkormányzat kötelező feladataként a szociális szolgáltatások és ellátások biztosítását, amelyek keretében települési támogatás állapítható meg, valamint az Szt. 45. §-ában kapott felhatalmazás alapján rendelet-alkotási kötelezettség keletkezik.

A rendelet megalkotása elmaradása esetén várható következmények: a képviselő-testület törvénytelen működése, törvényességi észrevétel.

A rendelet alkalmazásához szükséges feltételek:

- személyi: nincs

- szervezeti: nincs

- tárgyi: nincs

- pénzügyi: nincs

Borsodszirák, 2021. 09. 06.

dr. Fodor Szilvia

jegyző