Az Mötv. 13. § (1) bekezdés 5., 11. és 19. pontja értelmében a helyi közügyek, valamint a helyben biztosítható közfeladatok körében ellátandó helyi önkormányzati feladatok közé tartozik a köztisztaságról, a települési környezet tisztaságáról való gondoskodás; a helyi környezet- és természetvédelem biztosítása; a hulladékgazdálkodás.

A hulladékról szóló 2012. évi CLXXXV. törvény (a továbbiakban: Ht.) 88. § (3a) bekezdésében kapott felhatalmazás alapján Magyarország Kormánya megalkotta a hulladékgazdálkodási hatóság kijelöléséről szóló 124/2021. (III. 12.) Korm. rendeletet, melynek 1. § (1) bekezdés a) pontja szerint a Kormány 2021. március 16-i hatállyal közigazgatási hatósági ügyekben eljáró hulladékgazdálkodási hatóságként a megyei kormányhivatalt területi hulladékgazdálkodási hatóságnak jelölte ki.

A 124/2021. (III. 12.) Korm. rendelet 10. §-a egyidejűleg hatályon kívül helyezte a jegyző Ht. 86. § (1) bekezdése szerinti környezetvédelmi hatósági jogkörét. [71/2015. (III. 30.)) Korm. rendelet 11. §] Fentiek alapján hulladékgazdálkodási ügyekben főszabályként már nem a környezetvédelmi hatóságként eljáró jegyző, hanem a területi hulladékgazdálkodási hatóság jár el.

A hulladékgazdálkodási bírsággal sújtható jogellenes magatartásokat a Ht., valamint a hulladékgazdálkodási bírság mértékéről, valamint kiszabásának és megállapításának módjáról szóló 271/2001. (XII. 21.) Korm. rendelet (a továbbiakban: Korm. rendelet) szabályozza. A Ht. 86. § (1) bekezdés a) pontja szerint azt a természetes vagy jogi személyt (pl. önkormányzatot), egyéni vállalkozót, továbbá jogi személyiséggel nem rendelkező szervezetet, aki vagy amely a hulladékgazdálkodással kapcsolatos jogszabály, közvetlenül alkalmazandó uniós jogi aktus vagy hatósági határozat előírásait megsérti, a hulladékgazdálkodási hatóság a hulladékgazdálkodási bírság mértékéről, valamint kiszabásának és megállapításának módjáról szóló kormányrendelet szerint hulladékgazdálkodási bírság megfizetésére kötelezi.

A Ht. 86. § (10) bekezdése szerint a hulladékgazdálkodási bírság helyszíni bírságként is kiszabható. A Ht. 86. § (11) bekezdése értelmében helyszíni bírságot a közreműködő hatóság – pl. jegyző, közterület-felügyelő vagy mezőőr – is kiszabhat.

A hulladékgazdálkodási bírság kiszabására a Korm. rendelet 2. § (1) bekezdése értelmében - a (2) bekezdésben foglalt kivételekkel - az illetékes hulladékgazdálkodási hatóság, illetve az országos hulladékgazdálkodási hatóság jogosult.

A Korm. rendelet 2. § (2) bekezdése alapján a bírság kiszabására a települési önkormányzat jegyzője jogosult, amennyiben

a) az ingatlantulajdonos a települési hulladék gyűjtésére és átadására vonatkozó kötelezettségét megszegi, vagy

b) a települési hulladék kezelésére szervezett hulladékkezelési közszolgáltatás igénybevételét mellőzve jogellenes hulladék-elhelyezése történik, vagy

c) a települési hulladékot közterületen, illetve más ingatlanán hagyták el, vagy

d) az ingatlan tulajdonosa a települési hulladéknak az önkormányzati rendeletben meghatározott szelektív gyűjtésére vonatkozó kötelezettségét megszegi, vagy

e) az ingatlan tulajdonosa az önkormányzati rendeletben meghatározott közterület tisztántartási kötelezettségének nem tesz eleget, vagy

f) a kötelezett az önkormányzati rendeletben foglalt, egyéb hulladékgazdálkodással összefüggő kötelezettségeit megszegi, vagy

g) a kötelezett a jegyző által hozott hatósági határozat előírásait megsérti, illetve az azokban foglalt kötelezettségének nem vagy nem megfelelően tesz eleget.

Fentiek alapján a hulladékgazdálkodási bírság jegyző általi kiszabása kizárólag - települési hulladékkal kapcsolatos jogsértés esetén alkalmazható a Korm. rendelet 2. § (2) bekezdésében felsorolt esetekben, valamint - közreműködő hatóságként eljárva helyszíni bírságként a Ht. 86. § (11) bekezdés c) pontja alapján lehetséges.

Egyéb ügyekben a hulladékgazdálkodási bírság kiszabására a 124/2021. (III. 12.) Korm. rendelet 1. § (1) bekezdés a) pontja alapján a megyei kormányhivatal területi hulladékgazdálkodási hatósága jogosult.

A Zala Megyei Kormányhivatal a jelen előterjesztéshez csatolt ZA/030/1039-1/2022. számú szakmai segítségnyútással élt a hulladékgazdálkodással kapcsolatos önkormányzati rendeletekkel kapcsolatban.

A normavilágosság követelménye és a párhuzamos szabályozás elkerülése érdekében a Jat. 2. § (1) bekezdésére és a Jat. 3. §-ára tekintettel indokolt a vonatkozó rendelkezések hatályon kívül helyezése az alábbiak szerint:

- Murakeresztúr Községi Önkormányzat Képviselő-testületének a hulladékgazdálkodásról szóló 9/2016. (VI. 24.) önkormányzati rendelete 12. § (16) bekezdése.

A Ht. 35. § (1) bekezdés h) pontja értelmében a települési önkormányzat képviselő-testülete önkormányzati rendeletben állapítja meg az elhagyott hulladék felszámolásához szükséges helyi intézkedések körét.

A hulladékgazdálkodásról szóló helyi rendelet nem tartalmaz rendelkezéseket az elhagyott hulladékra vonatkozóan, ezért a felhatalmazás jogosultja a jogszabályt köteles megalkotni, azaz az önkormányzat hulladékgazdálkodási közfeladatára vonatkozó önkormányzati rendeletét módosítani.

A környezet védelmének általános szabályairól szóló 1995. évi LIII. törvény 48. § (3) bekezdése szerint a települési önkormányzat környezetvédelmi tárgyú rendeleteinek, határozatainak tervezetét, illetve a környezet állapotát érintő terveinek tervezetét, a környezetvédelmi programot [46. § (1) bekezdés b) pont] a szomszédos és az érintett önkormányzatoknak tájékoztatásul, az illetékes környezetvédelmi igazgatási szervnek véleményezésre megküldi. A környezetvédelmi igazgatási szerv szakmai véleményéről harminc napon belül tájékoztatja a települési önkormányzatot.

A fentiekre hivatkozva a tervezet megküldésre került a szomszédos önkormányzatok részére, valamint a Zala Megyei Kormányhivatal Környezetvédelmi, Természetvédelmi és Hulladékgazdálkodási Főosztálya részére. A Zala Megyei Kormányhivatal a tervezetet megtárgyalásra alkalmasnak találta. Véleményét mellékeltem.

A rendeletalkotás célja, hogy az önkormányzat a szakmai segítségnyújtásban megfogalmazottak figyelembevételével a jogszabályi előírásoknak megfeleljen.

A rendelet-tervezet címe: Murakeresztúr Község Önkormányzata Képviselő-testületének…./2022. (………...) önkormányzati rendelete a hulladékgazdálkodásról szóló 9/2016. (VI. 24.) önkormányzati rendelet módosításáról

I. társadalmi hatásai: A hulladékról szóló többször módosított 2012. évi CLXXXV. törvény (továbbiakban: Htv.) 33. § (1) bekezdése szerint a települési önkormányzat a hulladékgazdálkodási közszolgáltatás ellátását a közszolgáltatóval kötött hulladékgazdálkodási közszolgáltatási szerződés útján biztosítja. A Htv. 35. §-a határozza meg a hulladékgazdálkodásra vonatkozó rendelet szabályozási tárgyköreit.

II. gazdasági hatásai: -

III. költségvetési hatásai: -

IV. egészségügyi hatások: -

VI. adminisztratív terheket befolyásoló hatásai: -

VII. megalkotásának szükségessége: Megalkotása kötelező, a magasabb szintű jogszabályokkal való összhang biztosítása érdekében.

VIII. a jogalkotás elmaradásának várható következményei: Törvényességi észrevétel.

IX. alkalmazásához szükséges személyi, szervezeti, tárgyi és pénzügyi feltételek: Biztosítottak.