Jászapáti Város Önkormányzata Képviselő-testületének 4/2022. (II. 11.) önkormányzati rendeletének indokolása

az Önkormányzat 2022. évi költségvetéséről

Hatályos: 2022. 02. 12
az Önkormányzat 2022. évi költségvetéséről
Végső előterjesztői indokolás
ÁLTALÁNOS INDOKOLÁS
A Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény (a továbbiakban: Mötv.) 111. § (2) bekezdése szerint a helyi önkormányzat gazdálkodásának alapja az éves költségvetése, amelyből finanszírozza és ellátja a törvényben meghatározott kötelező, valamint a kötelező feladatai ellátását nem veszélyeztető önként vállalt feladatait. A helyi önkormányzatok és szerveik, a köztársasági megbízottak, valamint egyes centrális alárendeltségű szervek feladat- és hatásköreiről szóló 1991. évi XX. törvény 138. § (1) bekezdés b) pontja alapján a képviselő-testület gazdálkodási feladata és hatásköre a helyi önkormányzatköltségvetéséről szóló rendelet (a továbbiakban: költségvetési rendelet) megalkotása.
Az államháztartásról szóló 2011. évi CXCV. törvény (a továbbiakban: Áht.) 5. § (1) bekezdése szerint a helyi önkormányzat esetében a költségvetési évben teljesülő költségvetési bevételek előirányzott összegét (a továbbiakban: költségvetési bevételi előirányzat) és költségvetési kiadások előirányzott összegét (a továbbiakban: költségvetési kiadási előirányzat) a költségvetési rendelet állapítja meg.
Az állam által biztosított támogatási formákon túl az emberek szociális támogatással való ellátása az önkormányzatok feladata, mivel a helyi közösségek rendelkeznek leginkább azzal a tudással, amely alapján dönthetnek a jogosultság tekintetében. Az önkormányzatok szabadabban dönthetnek a támogatások nagyságáról és formájáról. Az új támogatási rendszerben senki sem maradhat ellátás nélkül, ugyanis a megfelelő forrással nem rendelkező önkormányzatok központi költségvetési forráshoz jutnak. Az állam és az önkormányzat segélyezéssel kapcsolatos feladatai élesen elválasztásra kerültek. Az állami felelősségi körbe tartozó ellátások járási kormányhivatali hatáskörben, az önkormányzati ellátások képviselő-testületi hatáskörben találhatóak. 2022-ben is jelentős célkitűzés tehát a segélyezettek újbóli integrálása a munka világába.
RÉSZLETES INDOKOLÁS
I.
Az Önkormányzat költségvetési politikájának fő vonásai 2022. évben
Az Országgyűlés elfogadta Magyarország 2022. évi központi költségvetéséről szóló 2021. évi XC. törvényt. A törvény alapján megterveztük a Jászapáti Önkormányzat feladataihoz igénybe vehető központi forrásokat, a költségvetés készítése során alkalmaztuk a központi jogszabályokban és a helyi önkormányzati rendeletekben meghatározott előírásokat.
II.
A költségvetés-politika céljai és keretei
A 2022. évre megfogalmazott költségvetési alapelvek a következők:
1. Takarékos, átlátható és biztonságos működtetés.
2. A kötelezően ellátandó feladatok biztosítása.
3. A szociálisan rászorultak támogatása.
4. Az elindított beruházások megvalósítása, a forrás biztosítása.
5. Tudatos városüzemeltetés és fejlesztés.
6. Az önkormányzat többségi tulajdonában lévő gazdasági társaságok részvétele az önkormányzati feladatok ellátásában.
7. Pályázatok figyelése, kapcsolódás az aktuális pályázatokhoz, a pályázatok önrészének megteremtése.
8. Otthonteremtés támogatása
9. Civil szervezetek, önszerveződések támogatása
III.
A Kormány által benyújtott költségvetési törvényjavaslatban meghatározott források, az igénybevétel feltételei, jogszabályi keretei
A költségvetési törvény alapján meghatározott állami támogatások Jászapáti Városi Önkormányzatot érintő részei:
A települési önkormányzatot a Költségvetési törvény 40. § (1) - (2) bekezdése alapján az alábbi átengedett bevételek a települési önkormányzatot illeti meg
a) a települési önkormányzat jegyzője által jogerősen kiszabott környezetvédelmi bírság 100%-a,
b) a fővárosi és megyei kormányhivatal által a települési önkormányzat területén - a veszélyhelyzet kihirdetését megalapozó eseménnyel összefüggésben jogerősen kiszabott környezetvédelmi bírságok kivételével - kiszabott, és abból befolyt környezetvédelmi bírságok összegének 30%-a,
c) a közúti közlekedésről szóló törvény felhatalmazása alapján kiadott kormányrendeletben meghatározott jogsértésre (a továbbiakban: közlekedési szabályszegés) tekintettel kiszabott - a bírságot kiszabó szervre tekintet nélkül - közigazgatási bírság behajtásából, illetve végrehajtásából származó bevétel 40%-a, ha a behajtást, illetve a végrehajtást a települési önkormányzat jegyzője önkormányzati adóhatósági jogkörében eljárva foganatosította,
d) a települési önkormányzat területén a közlekedési szabályszegések után a közterület-felügyelő által kiszabott közigazgatási bírság behajtott összegének 100%-a,
e) a települési önkormányzat önkormányzati adóhatósága által megállapított gépjárműadóhoz kapcsolódó bírságból, pótlékból és végrehajtási költségből származó bevétel 100%-a, és
f) a termőföld bérbeadásából származó jövedelem utáni - a földterület fekvése szerinti települési önkormányzat által beszedett - személyi jövedelemadó 100%-a.
(2) A szabálysértési pénz- és helyszíni bírság, valamint a közigazgatási bírság végrehajtását kérő szerv költségminimum megelőlegezésére nem köteles.
IV.
Az önkormányzat költségvetésének előirányzatai
BEVÉTELEK
1. A helyi önkormányzatok működésének általános támogatása
E támogatások az Mötv.-ben meghatározott egyes feladatok, így többek között az igazgatással, a településfejlesztéssel, településrendezéssel, településüzemeltetéssel, a környezet-egészségüggyel, a lakás- és helyiséggazdálkodással, a helyi környezet- és természetvédelemmel, vízgazdálkodással, vízkárelhárítással, ivóvízellátással, szennyvízkezeléssel, a védelemmel kapcsolatos feladatokhoz kapcsolódnak.
a.) Önkormányzati hivatal működésének támogatása
A központi költségvetés támogatást biztosít az önkormányzati hivatal működési kiadásaihoz a Mötv. szerint 2020. november 1-jén működő hivatali struktúrának megfelelően.
A támogatás meghatározása az elismert hivatali létszám alapján a személyi és dologi kiadások elismert átlagos költségei figyelembevételével történik.
Az elismert hivatali létszám a számított alaplétszám korrekciós tényezőkkel korrigált összege. Önálló polgármesteri hivatal esetében az elismert hivatali létszám megegyezik a számított alaplétszámmal. Nem változtak az előző évhez képest a mutatószámok meghatározásának elvei. A finanszírozott köztisztviselői létszám 2022. évben 5.495.500 Ft/fő. A támogatás a hivatal feladatainak ellátásához szükséges személyi, dologi és felhalmozási kiadásokat finanszírozza.
b.) Település-üzemeltetéshez kapcsolódó feladatellátás támogatása
Zöldterület-gazdálkodással kapcsolatos feladatok ellátásának támogatása
a települési önkormányzatokat a zöldterületek, és az ahhoz kapcsolódó építmények kialakításához és fenntartásához kapcsolódóan a belterület nagysága alapján illeti meg, melynek mértéke az előző évhez képest változatlan (25.200 Ft/ha) 13.572.720 Ft.
Közvilágítás
fenntartásának támogatása
a települési önkormányzatokat a településen történő közvilágítás biztosításához kapcsolódóan illeti meg. A támogatás meghatározása a településen kiépített kisfeszültségű hálózat km-ben meghatározott hossza alapján történik, a 2020. évben országosan összesített önkormányzati beszámolóban szereplő Közvilágítás kormányzati funkció alapján település kategóriánként számított átlagos, egy km-re jutó nettó működési kiadások figyelembevételével. A támogatás 2022. évi összege 320.000 forint/km, összesen: 20.768.000 Ft.
Közutak fenntartásának támogatása
a települési önkormányzatokat a közutak fenntartásával kapcsolatos feladataihoz kapcsolódóan illeti meg, a 2020. évi országosan összesített önkormányzati beszámolóban szereplő „Közutak, hidak, alagutak üzemeltetése, fenntartása” és „Parkoló, garázs üzemeltetése, fenntartása kormányzati funkciók alapján település kategóriánként számított nettó működési kiadások figyelembevételével 2022. évben 235.000 Ft/km, összesen 15.062.325 Ft.
A településen lévő belterületi út hosszát az OSAP-jelentés „Helyi közutak és hidak adatai” alapján kell figyelembe venni.
Egyéb önkormányzati feladatok támogatása
(2.700 forint lakosonként) 23.112.000 Ft.
Lakott külterülettel kapcsolatos feladatok támogatása
A központi költségvetés támogatást biztosít a lakott külterülettel rendelkező önkormányzatoknak a 2021. január 1-jei külterületi lakosok száma alapján.
(2.550 Ft/külterületi lakos) 150.450 Ft.
1. A települési önkormányzatok egyes köznevelési feladatainak támogatása
1. Az óvodában foglalkoztatott pedagógusok átlagbéralapú támogatása
Ezen előirányzat keretében a központi költségvetés a Kjt. az Nkt, valamint a pedagógusok előmeneteli rendszeréről és a közalkalmazottak jogállásáról szóló 1992. évi XXXIII. törvény köznevelési intézményekben történő végrehajtásáról szóló 326/2013. (VIII.30.) Korm. rendelet, továbbá egyéb, a kereseteket meghatározó jogszabályok alapján elismert átlagbér alapú támogatást biztosít az óvodát fenntartó önkormányzatok részére az általa fenntartott óvodában foglalkoztatott pedagógusok béréhez és az ehhez kapcsolódó, 13% mértékkel számított szociális hozzájárulási adóhoz.
Az óvodapedagógusok elismert létszáma 2022. évben 30,4 fő. Az óvodapedagógusok átlagbérének és közterheinek elismert összege 2022 évben 4.861.500 Ft/fő.
2. Óvodaműködtetési támogatás
A támogatás a települési önkormányzatot az óvoda működtetésével és feladatellátásával összefüggő kiadásaihoz kapcsolódóan illeti meg az által fenntartott óvodában nevelt gyermeklétszám alapján. A létszám meghatározásakor minden gyermeket egy főként kell figyelembe venni.
A támogatásban gyermeklétszám alapján részesül az önkormányzat 2022. évben 343 fő 110.000 forint fajlagos évi összegben, összesen:37.730.000 Ft
3. Kiegészítő támogatás a pedagógusok és a pedagógus szakképzettséggel rendelkező segítők minősítéséből adódó többletkiadásokhoz
A központi költségvetés kiegészítő támogatást biztosít az Nkt. 64. §-a szerinti előmeneteli rendszer keretén belül lebonyolított minősítési eljárás során 2022. január 1-jén Pedagógus II., Mesterpedagógus vagy Kutatótanár fokozatú besorolással rendelkező pedagógusok, a bölcsődében és mini bölcsődében foglalkoztatott felsőfokú végzettségű kisgyermeknevelők (a továbbiakban: felsőfokú végzettségű kisgyermeknevelők), valamint Pedagógus II. fokozatba átsorolt, pedagógus szakképzettséggel rendelkező segítők béréhez. A támogatás az önkormányzatot az általa fenntartott óvodai, bölcsődei és mini bölcsődei intézményben 2022. évben ténylegesen foglalkoztatott pedagógusok, felsőfokú végzettségű kisgyermeknevelők és pedagógus szakképzettséggel rendelkező segítők időarányosan figyelembe vett, egy tizedesre kerekített száma alapján illeti meg.
4. Az óvodában foglalkoztatott pedagógusok nevelőmunkáját közvetlenül segítők átlagbéralapú támogatása jogcím
A támogatás igénylése szempontjából a segítői létszám - beleértve a pedagógus szakképzettséggel, szakképesítéssel rendelkező segítőket is - az Nkt. 2. melléklete szerint elismerhető és pedagógusok nevelőmunkáját segítő munkakörben foglalkoztatotti létszám, de legfeljebb a 2022. évben a ténylegesen foglalkoztatott segítők, teljes munkaidőre átszámított átlagos száma, egy tizedesre kerekítve.
A segítői létszám meghatározásakor az Nkt. 2. melléklete szerinti pedagógiai asszisztens csak azon intézménynél vehető figyelembe, ahol legalább 3 csoport működik.
2022. évben a támogatási összeg 432.000 Ft/fő, a segítők létszáma 9 fő.
III. a települési önkormányzatok szociális és gyermekjóléti és gyermekétkeztetési feladatainak támogatása
1. Települési önkormányzatok szociális feladatainak egyéb támogatása
A támogatás a 35 000 forint egy lakosra jutó iparűzési adóerő-képességet meg nem haladó önkormányzatok egyes szociális jellegű feladatai ellátásához járul hozzá. Ezen jogcímen önkormányzatunk 86.766.859 forint összegű támogatásban részesül.
2. Egyes szociális és gyermekjóléti feladatok támogatása
a) Család - és gyermekjóléti központ: A központi költségvetés a számított szakmai létszám alapján támogatást biztosít a járásszékhely települési önkormányzatoknak a család- és gyermekjóléti központ fenntartásához, a személyi és dologi kiadások elismert átlagos költségei figyelembevételével. A központi költségvetés a számított szakmai létszám alapján támogatást biztosít a járásszékhely önkormányzatoknak és a fővárosi kerületi önkormányzatoknak a család- és gyermekjóléti központ fenntartásához,
A támogatásra jogosult önkormányzat e támogatásból a járáshoz tartozó összes településen biztosítja a feladatellátást. Társult feladatellátás csak abban az esetben támogatható, ha annak székhelye, így a támogatás igénylője a feladat ellátására kötelezett önkormányzat.
Valamennyi, a támogatásra jogosult önkormányzatot támogatás illeti meg a számított szakmai létszám alapján. A számított szakmai létszám meghatározása számított alap- és kiegészítő létszám, illetve korrekciós szorzó alapján történik, 2022. évben 26.582.128 Ft állami támogatás összegben.
Jászapáti, mint járásszékhely önkormányzat az alábbi településeken biztosítja e feladat-ellátást:
Alattyán
Jászapáti
Jászdózsa
Jászalsószentgyörgy
Jászkisér
Jászladány
b.) Család- és gyermekjóléti szolgálat: A központi költségvetés a számított szakmai létszám alapján támogatást biztosít a család- és gyermekjóléti szolgálatot biztosító önkormányzatok részére, a személyi és dologi kiadások elismert átlagos költségei figyelembevételével.
A támogatásra a feladat ellátására kötelezett önkormányzat, azaz az önálló polgármesteri hivatalt működtető, illetve a közös önkormányzati hivatal székhelye szerinti önkormányzat jogosult 2022. évben 30.914.160 Ft.
2018-ban új feladatként jelentkezett az intézménynél az óvodai és iskolai szociális segítő szolgáltatás. E szolgáltatás keretében az óvodai és iskolai szociális segítő szolgáltatás a gyermek veszélyeztetettségének megelőzése érdekében a szociális segítő munka eszközeivel támogatást nyújt a köznevelési intézménybe járó gyermeknek, a gyermek családjának és a köznevelési intézmény pedagógusainak. E feladat ellátásának biztosítására 2022. évben 14.896.356 Ft támogatásban részesül önkormányzatunk.
c.) Szociális étkeztetés: A támogatás a települési önkormányzatoknak a Szoctv. alapján és a külön jogszabályban foglalt szakmai szabályoknak megfelelően nyújtott szociális étkeztetés feladataihoz kapcsolódik. Településünkön a szociális étkeztetés a Jászapáti Egyesített Szociális Intézmény keretein belül valósul meg, 67.810 Ft/fő/év támogatással. 2022. évben 38 fő ellátott szociális étkezésével terveztünk.
d.) Házi segítségnyújtás: A támogatásra az a települési önkormányzat jogosult, amely a házi segítségnyújtást a Szoctv. 63. §-a alapján és a külön jogszabályban foglalt szakmai szabályoknak megfelelően működteti. Városunkban a Jászapáti Egyesített Szociális Intézmény által ellátott házi segítségnyújtás feladataihoz – személyi gondozás címén - nyújtott támogatás 381.130 Ft/fő/év, szociális segítés címen nyújtott támogatás 25.000 Ft/fő/év. 2022. évre személyi gondozásban részt vevők tervezett létszáma 28 fő, éves támogatási összege: 10.671.640 Ft.
e.) Időskorúak nappali intézményi ellátásához nyújtott támogatás: A támogatást azok a települési önkormányzatok vehetik igénybe, amelyek a Szoc. tv. 65/F. §-a alapján és külön jogszabályban foglalt szakmai szabályoknak megfelelően időskorúak nappali ellátását biztosító intézményt tartanak fenn. A támogatás az önkormányzatokat az ellátottak száma szerint illeti meg, ez várhatóan 21 fő, 225.630 Ft/fő/év összegben, összesen: 4.738.230 Ft/év.
f.) Bölcsőde, mini bölcsőde támogatása jogcím
Az önkormányzatokat kötött felhasználású támogatás illeti meg az általuk fenntartott bölcsődék, mini bölcsődék kiadásaihoz.
Bölcsődei bértámogatás
A központi költségvetés a Kjt., valamint a közalkalmazottak jogállásáról szóló 1992. évi XXXIII. törvénynek a szociális, valamint a gyermekjóléti és gyermekvédelmi ágazatban történő végrehajtásáról szóló 257/2000. (XII. 26.) Korm. rendelet (a továbbiakban: Kjtvhr.), továbbá egyéb, a kereseteket meghatározó jogszabályok alapján elismert átlagbéralapú támogatást biztosít a bölcsődét, mini bölcsődét fenntartó önkormányzatok részére, az általuk foglalkoztatott kisgyermeknevelők, szaktanácsadók és bölcsődei dajkák (a továbbiakban együtt: szakmai dolgozók) béréhez, valamint az ehhez kapcsolódó szociális hozzájárulási adó kifizetéséhez. A szakmai dolgozók körébe tartozik a szakmai feladatokat ellátó bölcsődevezető, intézményvezető is. A bértámogatás szolgál a bölcsődei pótlék és az arra tekintettel fizetendő szociális hozzájárulási adó kifizetésére is.
Felsőfokú végzettségű kisgyermeknevelők, szaktanácsadók bértámogatása 5.100.000 Ft/fő év. Számított létszám 2022. évben 1 fő.
Bölcsődei dajkák, középfokú végzettségű kisgyermeknevelők, szaktanácsadók bértámogatása 8,3 fő számított létszám 4.620.000 Ft/fő /év 2022. évre tervezett bevétel összesen: 35.358.000 Ft
Bölcsődei üzemeltetési támogatás
10.244.000 Ft/év.
A központi költségvetés támogatást biztosít az önkormányzatoknak az általuk biztosított bölcsődei, mini bölcsődei feladattal összefüggésben felmerülő kiadásokhoz a személyi térítési díjból származó elvárt bevételek figyelembevételével.
3. Gyermekétkeztetés támogatása
Jászapáti Városi Önkormányzatot kötött felhasználású támogatás illeti meg az általa a bölcsődében, továbbá az óvodai, valamint az iskolai (a továbbiakban: intézményi gyermekétkeztetés), egyes kiadásaihoz. A támogatás igénylésének feltétele, hogy az önkormányzat saját fenntartásában lévő költségvetési szerv útján, társult feladatellátás esetén a társulás által fenntartott költségvetési szerv útján, vagy gazdasági társaságtól, egyéni vállalkozótól, központi költségvetési szervtől vagy nemzetiségi önkormányzattól (a továbbiakban: külső szolgáltató) vásárolt szolgáltatással biztosítsa az étkeztetést.
1. Intézményi gyermekétkeztetés
Bértámogatás: A központi költségvetés a Kjt., a köznevelési Kjtvhr, a Kjtvhr, továbbá egyéb, a kereseteket meghatározó jogszabályok alapján elismert átlagbéralapú támogatást biztosít a gyermekétkeztetést biztosító önkormányzatok részére, az önkormányzat által foglalkoztatottak béréhez és az ehhez kapcsolódó szociális hozzájárulási adóhoz.
A számított dolgozói létszám alapján megállapított bértámogatás megilleti azon önkormányzatokat is, amelyek a feladatot vásárolt szolgáltatás útján látják el, ekkor e támogatás a szerződés szerinti szolgáltatási díj ellentételezése, továbbá a gyermekétkeztetéssel összefüggő valamennyi kiadás fedezetéül szolgál. A bértámogatás 2022. évre 65.357.709 Forint.
Üzemeltetési támogatás: A központi költségvetés támogatást biztosít az önkormányzatoknak az általuk biztosított intézményi gyermekétkeztetési feladattal összefüggésben felmerülő nyersanyag- és dologi kiadásokhoz a személyi térítési díjból származó elvárt bevételek figyelembevételével.
Az intézményi gyermekétkeztetés üzemeltetéshez 2022. évre 36.350.559 forint támogatás került megállapításra.
1. Szünidei étkeztetés támogatása
A támogatás a rászoruló gyermekek Gyvt. 21/C. § (1) bekezdés a) pontjában szereplő gyermekek szünidei étkeztetését biztosító önkormányzatokat illeti meg, az étkezési adagok száma alapján. Az étkezési adagok számába beleértendő a személyes gondoskodást nyújtó gyermekjóléti alapellátások és gyermekvédelmi szakellátások térítési díjáról és az igénylésükhöz felhasználható bizonyítékokról szóló 328/2011. (XII. 29.) Korm. rendelet 13/A. § (1)-(2) bekezdése szerint biztosított szünidei étkeztetés is.
A támogatás összege az egy lakosra jutó iparűzési adóerő-képességtől függő fajlagos összegek figyelembevételével kerül meghatározásra az alábbiak szerint.
Fajlagos összeg korrigált értéke: 570 forint/étkezési adag. Önkormányzatunk szünidei étkeztetésének támogatására előreláthatólag a megalapozó felmérés adatai szerint várhatóan 3335 adag alapján 1.900.950 Ft támogatásban részesül.
IV. a települési önkormányzatok kulturális feladatainak támogatása
1. Könyvtári, közművelődési és múzeumi feladatok támogatása
A települési önkormányzatok nyilvános könyvtári és közművelődési feladatainak támogatására
A támogatások a kulturális alapellátás biztosításához, a muzeális intézmények fenntartásához, a nyilvános könyvtári feladatok ellátásához és a közművelődési alapszolgáltatások biztosításához, valamint a kulturális intézményekben foglalkoztatottak közalkalmazotti jogviszonyának átalakulásáról, valamint egyes kulturális tárgyú törvények módosításáról szóló 2020. évi XXXII. törvény alapján tett továbbfoglalkoztatási ajánlatot elfogadók számára biztosított differenciált béremeléshez járulnak hozzá. A támogatások szolgálnak a kulturális tevékenységet végző közalkalmazottak kulturális illetménypótléka, és az arra tekintettel fizetendő szociális hozzájárulási adó kifizetésére is.
A támogatás az önkormányzatokat lakosságszám alapján illeti meg a Mötv.-ben, valamint a Kult. tv.-ben meghatározott nyilvános könyvtári feladatainak ellátásához és a közművelődési alapszolgáltatások biztosításához. A támogatás 2022. évben 2.213 Ft/lakos összegre növekedett, így Önkormányzatunk 18.943.280 Ft összegű könyvtári, közművelődési és múzeumi feladatok támogatásában részesül.
V. Működési célú támogatások államháztartáson belülről
Az Európai Uniós és hazai támogatással megvalósuló projektek működési kiadásainak finanszírozását, a Nemzeti Egészségbiztosítási Alapkezelő által a védőnői szolgálat és az iskolaorvosi feladatok ellátásához, valamint a helyettesítéssel ellátott háziorvosi körzetre nyújtott finanszírozásokat terveztük. Ugyancsak e soron terveztük a 2022. évben foglalkoztatott JNKSZ Megyei Kormányhivatal Foglalkoztatási Osztálya felé benyújtott közfoglalkoztatási és egyéb pályázat átal foglalkozatottak bértámogatását.
VI. Közhatalmi bevételek
A helyi adók tekintetében az előirányzatok a 2022. évi költségvetési törvény, a hatályos helyi adó rendeleteink figyelembevételével, valamint a 2021 év beszedett bevételei alapján kerültek megtervezésre, különös figyelemmel a koronavírus járványra tekintettel. Fentiekre tekintettel közhatalmi bevételeinket 218.000.000 Ft összegben terveztük meg.
VII. Működési bevételek
Intézményi működési bevételek Az intézményi működési bevételeken belül az Önkormányzat tulajdonában lévő földterületek, lakóingatlanok és helyiségek bérleti díjából származó bevételek, a közterület foglalásból származó bevételek, kamatbevételek, közvetített szolgáltatások továbbszámlázásának bevételei, intézményeink étkeztetési térítési díjaiból származó bevételeinek előirányzatai valamint egyéb bevételek (víziközmű hozzájárulások, közműszolgáltatások díjának visszatérítései, kerekítési különbözet) kerültek megtervezésre a hatályos szerződések, megállapodások, önkormányzati rendeletek alapján, figyelemmel a 2022. évben ellátandó feladatok mértékére, továbbá a 2021. év teljesítési adataira, összesen 97.958.000 Ft értékben.
VIII. Felhalmozási bevételek
Jászapáti Városi Önkormányzat 2021. évben a tulajdonában lévő ingatlanjai köréből több alkalommal a pályázati és jogszabályi feltételeknek megfelelően a bérlők megkeresésével a lakások és helyiségek bérletére, valamint az elidegenítésükre vonatkozó egyes szabályokról szóló 1993. évi LXXVIII. törvényben, valamint Jászapáti Városi Önkormányzat Képviselő-testületének az önkormányzat tulajdonában lévő lakások és nem lakás céljára szolgáló helyiségek bérletéről, valamint elidegenítéséről szóló 10/2019. (V. 21.) önkormányzati rendeletében foglalt feltételek alapján. Az ingatlanok adás-vétele több esetben áthúzódott 2022. évre, illetve további ingatlanok kerülnek értékesítésre az idei évben, ennek előirányzata 48.000.000 Ft.
IX. Átvett pénzeszközök
A működési célra átvett pénzeszközök között a korábban nyújtott kölcsönök (civil szervezeteknek, lakosságnak) megtérülését terveztük meg (3.000.000 Ft). A felhalmozási célú átvett pénzeszközök során a korábbi évek munkáltatói kölcsön befizetett összegét terveztük (500.000 Ft).
X. Előző évi pénzmaradvány
2022. évben 432.906.419 forint összegű előző évi költségvetési maradvány került előirányzatosításra.
KIADÁSOK
1. Működési kiadások költségvetés kiadásai
A személyi juttatások tekintetében 2022. évre 12 havi illetménnyel számolva figyelembe vettük a jogszabályi változásokat és előírásokat, valamint a soros előre lépéseket. A munkaadókat terhelő járulékok tekintetében szintén a hatályos jogszabályi előírásokat vettük figyelembe.
Dologi kiadások: A dologi kiadások a költségvetést megalapozó rendeletek, valamint az előző évi teljesítési adatok figyelembevételével kerültek megtervezésre.
Egyéb működési célú kiadások: E sorokon terveztük meg a 2020. évi beszámoló felülvizsgálat alapján Magyar Államkincstár által megállapított visszafizetési kötelezettséget, a civil szervezeteknek, egyházaknak, alapítványoknak nyújtott támogatásokat, melyet a költségvetési rendelet 6. tájékoztató táblája részletez.
Ellátottak pénzbeli juttatásai
A pénzbeli és természetbeni szociális ellátások rendszere jelentősen átalakult 2015. évben, amely alapján a támogatások kikerültek a jegyzői hatáskörből. Jászapáti városában a nyújtható támogatások körét, mértékét és feltételeit a települési támogatásról szóló 4/2020. (II.14.) sz. önkormányzati rendelet szabályozza. A támogatások várható összegét a 10. melléklet részletesen tartalmazza.
Az állam által biztosított támogatási formákon túl az emberek szociális támogatással való ellátása az önkormányzatok feladata, mivel a helyi közösségek rendelkeznek leginkább azzal a tudással, amely alapján dönthetnek a jogosultság tekintetében. Az önkormányzatok szabadabban dönthetnek a támogatások nagyságáról és formájáról. Az új támogatási rendszerben senki sem maradhat ellátás nélkül, ugyanis a megfelelő forrással nem rendelkező önkormányzatok központi költségvetési forráshoz jutnak. Az állam és az önkormányzat segélyezéssel kapcsolatos feladatai élesen elválasztásra kerültek. Az állami felelősségi körbe tartozó ellátások járási - kormányhivatali hatáskörben, az önkormányzati ellátások képviselő-testületi hatáskörben találhatóak.
1. Felhalmozási kiadások
A felhalmozási kiadások magukban foglalják a beruházási, a felújítási feladatok előirányzatait, továbbá a felhalmozási célra átadott pénzeszközök előirányzatait. Ezen előirányzatokat feladatonként és célonként a rendelet-tervezet 6. - 7 melléklete tartalmazza. Ezen a soron szerepel a Jászapátiban letelepedő első lakáshoz jutó fiatalok támogatásának előirányzata 2.500.000 Ft összegben
1. Belföldi finanszírozási kiadások
A belföldi finanszírozási kiadások magában foglalják a 2022. évi 0. havi finanszírozás összegét, mely Jászapáti Városi Önkormányzat részére 2021. december hónapban került átutalásra, technikai tételként a kiadások között szükséges szerepeltetni.
Összefoglalva megállapíthatjuk, hogy a feladatfinanszírozás rendszerével, a hatályos jogszabályok figyelembevételével a város költségvetése a korábban említett céloknak megfelelően került összeállításra. A bevételeket a megfogalmazott elvárásoknak megfelelően terveztük, a kiadási oldalon pedig a meglévő kötelezettségek, a képviselő-testület által eddig hozott határozatok, megfogalmazott célok figyelembevételével számoltunk. Az Önkormányzat kiemelt feladata a település zavartalan működéséhez, üzemeltetéséhez, az önkormányzati tulajdonú intézményhálózat színvonalas működtetéséhez szükséges feltételek biztosítása.
V.
A Stabilitási tv. alapján kiadott jogszabályban meghatározottak szerinti saját bevételek és adósságot keletkeztető ügyleteiből eredő fizetési kötelezettségeknek a költségvetési évet követő három évre várható összege.
Az államháztartásról szóló 2011. évi CXCV. törvény 29/A. § a középtávú tervezés keretein belül előírja, Magyarország gazdasági stabilitásáról szóló 2011. évi CXCIV. (a továbbiakban: Stabilitási tv.) tv. 45. § (1) bekezdés a) pontja felhatalmazása alapján, hogy az önkormányzatoknak az adósságot keletkeztető ügyletekhez történő hozzájárulás részletes szabályairól szóló 353/2011. (XII. 30.) Korm. rendeletben meghatározottak szerinti saját bevételeinek, valamint a Stabilitási tv. 3. § (1) bekezdése szerinti adósságot keletkeztető ügyleteiből eredő fizetési kötelezettségeinek a költségvetési évet követő három évre várható összegét határozatban kell megállapítani.
A Képviselő-testületnek a saját bevételei összegét, valamint az adósságot keletkeztető ügyleteiből eredő fizetési kötelezettségeit – évente – legkésőbb a költségvetési rendelet elfogadásáig kell megállapítani.
Jászapáti Városi Önkormányzat a 2022. költségvetési év fejlesztési céljainak megvalósulásához a Magyarország gazdasági stabilitásáról szóló 2011. évi CXCIV. törvény 3. §. (1) bekezdése szerinti adósságot keletkeztető ügyleteket nem keletkeztet.
VI.
Az Áht. 24. § (4) bekezdés a)-d) pontjai által előírt mérlegek, kimutatások indokolása, ami tartalmazza
1. az önkormányzat költségvetési mérlegét közgazdasági tagolásban (összes bevételét, kiadást),
2. a többéves kihatással járó döntések számszerűsítését évenkénti bontásban és összesítve,
3. a közvetett támogatásokat (pl: adóelengedéseket, adókedvezményeket) tartalmazó kimutatást.
4. előirányzat felhasználási tervét,
5. az Áht. 29/A. § szerinti tervszámoknak megfelelően a költségvetési évet követő három év tervezett előirányzatainak keretszámait főbb csoportokban, és a 29/A. § szerinti tervszámoktól történő esetleges eltérés indokait.