Vilmány Község Önkormányzata Képviselő-testületének 6/2024. (VII. 26.) önkormányzati rendeletének indokolása
Vilmány Község Önkormányzata Képviselő-testületének 6/2024. (VII.19.) önkormányzati rendelete az állattartás helyi szabályairól
Hatályos: 2024. 08. 01Vilmány Község Önkormányzata Képviselő-testületének 6/2024. (VII. 26.) önkormányzati rendeletének indokolása
2024.08.01.
Vilmány Község Önkormányzata Képviselő-testületének 6/2024. (VII.19.) önkormányzati rendelete az állattartás helyi szabályairól
Végső előterjesztői indokolás
Általános indokolás
A 41/2010. (II.26.) Korm. rendelet szerint a kedvtelésből tartott állat: minden olyan állat,
amelyet nem kizárólag kutatás, termék előállítása, igavonás, teherhordás, természetvédelem,
géntartalék védelem és – eb és macska kivételével - közcélú bemutatás céljából tartanak,
tenyésztenek, forgalmaznak, továbbá az az állat, amelyet más kedvtelésből tartott állat táplálása
céljából tartanak és szaporítanak, valamint a nem gazdasági céllal tartott haszonállat és a
vadászatra használt állat.
A jelenleg hatályos központi jogszabályok részletesen szabályozzák a kedvtelésből tartott
állatok tartására vonatkozóan az állattartók kötelezettségeit. Az ezzel kapcsolatos
legalapvetőbb jogszabály az állatok védelméről és kíméletéről szóló 1998. évi XXVIII. törvény,
de több kormány- és miniszteri rendelet is tartalmaz erre vonatkozóan szabályokat. Ilyen
például az állategészségügyi szabályzat kiadásáról szóló 41/1997. (V.28.) FM rendelet,
valamint a kedvtelésből tartott állatok tartásáról és forgalmazásáról szóló 41/2010. (II.26.)
Kormányrendelet, melyek alkalmazásával az állattartás megfelelő keretek között tartható.
Az állatvédelemmel kapcsolatos előírások betartására kötelezés, az állatvédelmi bírság
kiszabása, az állattartásból való eltiltás pedig az állatvédelmi hatóság kijelöléséről szóló
334/2006. (XII.23.) kormányrendelet alapján a jegyző hatáskörébe tartozik.
Az élelmiszerláncról és hatósági felügyeletéről szóló 2008. évi XLVI. törvény rendelkezése
szerint mezőgazdasági haszonállat tartása önkormányzati rendeletben nem korlátozható. A
korlátozás tiltását tartalmazó rendelkezés 2012. október 1-jén lépett hatályba, melyet követően
került sor az állattartás szabályairól szóló helyi rendeletünk módosítására.
Ezek után a Képviselő-testület a haszonállatok tartásával kapcsolatos szabályokat a
továbbiakban nem alkothatott.
A 416/2011. (XII.2.) AB határozat megállapította, hogy önkormányzati rendeletben a
kedvtelésből tartott állatok száma sem korlátozható, mivel központi jogszabály ezt az
állattartási hely területnagyságához kötötten meghatározza azzal, hogy előírja, hogy annak
olyan méretűnek kell lennie, hogy az állat fajára jellemző mozgási igényt ki tudja elégíteni.
Az országos településrendezési és építési követelményekről szóló 253/1997. (XII.20.) Korm.
rendelet 36. § (5) bekezdése kimondja, hogy az állattartó építmények elhelyezésének feltételeit
– a közegészségügyi és állategészségügyi, továbbá a környezetvédelmi követelmények
figyelembe vételével – a helyi építési szabályzat állapítja meg, ezért ezt sem az állattartás
szabályait rögzítő helyi rendeletben kell szabályozni.
Az állatok védelméről és kíméletéről szóló 1998. évi XXVIII. törvény 49. §-ának (6) bekezdése
a kedvtelésből tartott állatok tartási szabályainak meghatározására hatalmazza fel az
önkormányzatokat.
3
A kedvtelésből tartott állatok tartására vonatkozó rendelet megalkotása nem kötelező, e
tárgykörben akkor alkothat rendeletet a települési önkormányzat, ha ezt szükségesnek tartja. A
felhatalmazó rendelkezés nem tartalmaz részletes útmutatást abban a tekintetben, hogy milyen
kérdések szabályozhatóak a helyi rendeletben, a felhatalmazás keretjellegű. Az önkormányzati
rendeletben azonban nem szabályozhatóak olyan kérdések, amelyeket törvény, vagy rendelet
szabályoz, ezért figyelemmel kell lenni a központi jogszabályok előírásaira is.
Ugyanakkor a helyi rendeletnek a szabályok megsértőivel szembeni szankcionálási lehetőséget
is definiálnia kell ahhoz, hogy azok betarttatása biztosítható legyen. Ezt a jelenleg hatályos
helyi rendeletünk nem tartalmazza, mivel jogszabályi változás miatt a módosítása alkalmával a
szabálysértési rendelkezések is hatályon kívül helyezésre kellett hogy kerüljenek.
Erre a szabályozásra most a közigazgatási szabályszegések szankcióiról szóló 2017. évi CXXV. törvény alapján van lehetősége a Képviselő-testületnek.
A jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvény 3. §-a alapján az azonos, vagy hasonló
életviszonyokat azonos, vagy hasonló módon, szabályozási szintenként lehetőleg ugyanabban
a jogszabályban kell szabályozni és ez nem lehet indokolatlanul párhuzamos, vagy többszintű.
A jogszabályban nem ismételhető meg az Alaptörvény, vagy olyan jogszabály rendelkezése,
amellyel a jogszabály az Alaptörvény alapján nem lehet ellentétes. Így ebben a témakörben
tehát a helyi rendeletalkotáskor a szabályozás lehetősége igen csak beszűkült.
Emellett a 8. § (2) bekezdése azt is előírja, hogy nem lehet módosítani vagy – a jogszabály
egészének hatályon kívül helyezése nélkül – hatályon kívül helyezni a jogszabály megjelölését.
Mivel az önkormányzatoknak a kedvtelésből tartott állatok tartási szabályainak
meghatározására van törvényi felhatalmazása, indokolt, hogy a jogszabály megjelölése is ezt
tartalmazza az általános állattartási szabályok megjelölés helyett.
Így a hatályos rendeletünk hatályon kívül helyezése és új, a felhatalmazás szerinti tárgykörre
vonatkozó megjelöléssel és tartalommal elfogadott helyi rendelet megalkotása vált
szükségessé, mely indokolásának közzététele szükséges.
amelyet nem kizárólag kutatás, termék előállítása, igavonás, teherhordás, természetvédelem,
géntartalék védelem és – eb és macska kivételével - közcélú bemutatás céljából tartanak,
tenyésztenek, forgalmaznak, továbbá az az állat, amelyet más kedvtelésből tartott állat táplálása
céljából tartanak és szaporítanak, valamint a nem gazdasági céllal tartott haszonállat és a
vadászatra használt állat.
A jelenleg hatályos központi jogszabályok részletesen szabályozzák a kedvtelésből tartott
állatok tartására vonatkozóan az állattartók kötelezettségeit. Az ezzel kapcsolatos
legalapvetőbb jogszabály az állatok védelméről és kíméletéről szóló 1998. évi XXVIII. törvény,
de több kormány- és miniszteri rendelet is tartalmaz erre vonatkozóan szabályokat. Ilyen
például az állategészségügyi szabályzat kiadásáról szóló 41/1997. (V.28.) FM rendelet,
valamint a kedvtelésből tartott állatok tartásáról és forgalmazásáról szóló 41/2010. (II.26.)
Kormányrendelet, melyek alkalmazásával az állattartás megfelelő keretek között tartható.
Az állatvédelemmel kapcsolatos előírások betartására kötelezés, az állatvédelmi bírság
kiszabása, az állattartásból való eltiltás pedig az állatvédelmi hatóság kijelöléséről szóló
334/2006. (XII.23.) kormányrendelet alapján a jegyző hatáskörébe tartozik.
Az élelmiszerláncról és hatósági felügyeletéről szóló 2008. évi XLVI. törvény rendelkezése
szerint mezőgazdasági haszonállat tartása önkormányzati rendeletben nem korlátozható. A
korlátozás tiltását tartalmazó rendelkezés 2012. október 1-jén lépett hatályba, melyet követően
került sor az állattartás szabályairól szóló helyi rendeletünk módosítására.
Ezek után a Képviselő-testület a haszonállatok tartásával kapcsolatos szabályokat a
továbbiakban nem alkothatott.
A 416/2011. (XII.2.) AB határozat megállapította, hogy önkormányzati rendeletben a
kedvtelésből tartott állatok száma sem korlátozható, mivel központi jogszabály ezt az
állattartási hely területnagyságához kötötten meghatározza azzal, hogy előírja, hogy annak
olyan méretűnek kell lennie, hogy az állat fajára jellemző mozgási igényt ki tudja elégíteni.
Az országos településrendezési és építési követelményekről szóló 253/1997. (XII.20.) Korm.
rendelet 36. § (5) bekezdése kimondja, hogy az állattartó építmények elhelyezésének feltételeit
– a közegészségügyi és állategészségügyi, továbbá a környezetvédelmi követelmények
figyelembe vételével – a helyi építési szabályzat állapítja meg, ezért ezt sem az állattartás
szabályait rögzítő helyi rendeletben kell szabályozni.
Az állatok védelméről és kíméletéről szóló 1998. évi XXVIII. törvény 49. §-ának (6) bekezdése
a kedvtelésből tartott állatok tartási szabályainak meghatározására hatalmazza fel az
önkormányzatokat.
3
A kedvtelésből tartott állatok tartására vonatkozó rendelet megalkotása nem kötelező, e
tárgykörben akkor alkothat rendeletet a települési önkormányzat, ha ezt szükségesnek tartja. A
felhatalmazó rendelkezés nem tartalmaz részletes útmutatást abban a tekintetben, hogy milyen
kérdések szabályozhatóak a helyi rendeletben, a felhatalmazás keretjellegű. Az önkormányzati
rendeletben azonban nem szabályozhatóak olyan kérdések, amelyeket törvény, vagy rendelet
szabályoz, ezért figyelemmel kell lenni a központi jogszabályok előírásaira is.
Ugyanakkor a helyi rendeletnek a szabályok megsértőivel szembeni szankcionálási lehetőséget
is definiálnia kell ahhoz, hogy azok betarttatása biztosítható legyen. Ezt a jelenleg hatályos
helyi rendeletünk nem tartalmazza, mivel jogszabályi változás miatt a módosítása alkalmával a
szabálysértési rendelkezések is hatályon kívül helyezésre kellett hogy kerüljenek.
Erre a szabályozásra most a közigazgatási szabályszegések szankcióiról szóló 2017. évi CXXV. törvény alapján van lehetősége a Képviselő-testületnek.
A jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvény 3. §-a alapján az azonos, vagy hasonló
életviszonyokat azonos, vagy hasonló módon, szabályozási szintenként lehetőleg ugyanabban
a jogszabályban kell szabályozni és ez nem lehet indokolatlanul párhuzamos, vagy többszintű.
A jogszabályban nem ismételhető meg az Alaptörvény, vagy olyan jogszabály rendelkezése,
amellyel a jogszabály az Alaptörvény alapján nem lehet ellentétes. Így ebben a témakörben
tehát a helyi rendeletalkotáskor a szabályozás lehetősége igen csak beszűkült.
Emellett a 8. § (2) bekezdése azt is előírja, hogy nem lehet módosítani vagy – a jogszabály
egészének hatályon kívül helyezése nélkül – hatályon kívül helyezni a jogszabály megjelölését.
Mivel az önkormányzatoknak a kedvtelésből tartott állatok tartási szabályainak
meghatározására van törvényi felhatalmazása, indokolt, hogy a jogszabály megjelölése is ezt
tartalmazza az általános állattartási szabályok megjelölés helyett.
Így a hatályos rendeletünk hatályon kívül helyezése és új, a felhatalmazás szerinti tárgykörre
vonatkozó megjelöléssel és tartalommal elfogadott helyi rendelet megalkotása vált
szükségessé, mely indokolásának közzététele szükséges.