Az önkormányzatot először 2016-ban kereste meg a MetalCom Zrt., Telenor bázisállomás telepítése céljából, amely megkeresés célja volt a helyszínkeresés Nyim külterületén egy 25 m-es rácsos torony elhelyezése számára. A kiszemelt helyszín a HÉSZ előírásai illetve az akkori Balaton törvény tájképvédelmi területe miatt nem volt alkalmas, így az adótorony telepítési szándéka elhalt. 2021-ben új megkeresés érkezett, már Vodafone bázisállomás (25 m magas torony) építése céljából a Nyim 049/14 hrsz-ú telekre vonatkozóan.

A MetalCom Zrt., szakértő munkatársa egyeztetést folytatott le az adótorony elhelyezhetősége érdekében a Balaton-felvidéki Nemzeti Park Igazgazóságával illetve a Somogy Megyei Kormányhivatal Agrárügyi és Környezetvédelmi Főosztály Természetvédelmi Osztályával is. Előbbi csak a torony kinézetére és a környezetére, növénytelepítésre adott javaslatokat, a Kormányhivatal azonban felhívta a figyelmet arra hogy a terület a Magyarország és egyes kiemelt térségeinek területrendezési tervéről (MATrT) szóló 2018. évi CXXXIX. törvény alapján (és a Somogy Megye Területrendezési tervben is) Tájképvédelmi szempontból kiemelten kezelendő terület övezetébe tartozik.

Mind a Helyi Építési Szabályzat (HÉSZ), mind a Településképi rendelet (TKR) módosítása szükséges az adótorony elhelyezhetősége érdekében.

A képviselő-testület 60/2022. (VIII. 3.) önkormányzati határozatában úgy döntött, hogy a településtervek tartalmáról, elkészítésének és elfogadásának rendjéről, valamint egyes településrendezési sajátos jogintézményekről szóló 419/2021. (VII. 15.) korm.rendelet (a továbbiakban: Korm.rendelet) alapján kezdeményezi hatályos településrendezési eszközeinek módosítását – a Nyim község helyi építési szabályozásáról szóló 15/2015. (XII. 1.) önkormányzati rendeletét, valamint a településkép védelméről szóló 14/2018. (XII. 6.) önkormányzati rendeletét - az alábbiak szerint: A Nyim külterület, 049/14 hrsz-ú ingatlanon adótorony elhelyezhetőségének biztosítása.

A képviselő-testület úgy határozott, hogy a fenti módosítás érdekében tervezési szerződést köt a metALCOM Távközlési és Rendszerintegrációs Zrt.-vel, valamint a Város és Ház Bt.-vel. A megkötött szerződés alapján a HÉSZ és a településképi rendelet módosításával kapcsolatos költségeket a metALCOM Zrt. vállalta. A tervezési szerződés 2022. augusztusában megkötésre került.

A HÉSZ és a településképi rendelet módosítása során a 2022. július 1-jétől hatályos a településtervek tartalmáról, elkészítésének és elfogadásának rendjéről, valamint egyes településrendezési sajátos jogintézményekről szóló 419/2021. (VII. 15.) Korm. rendelet (a továbbiakban: Korm.rendelet) eljárási szabályait kell alkalmazni. Jelen módosítás a Korm.rendelet 68 § (1) bekezdés bb) pontja alapján egyszerűsített eljárásban történik.

A Korm.rendelet alapján a módosítás lépései:

A Korm.rendelet 61. §-a alapján a HÉSZ és a TKR módosítási szándékát az E-TÉR felületen a tervezési folyamat elindításával kezdeményeztük, egyidejűleg hozzáférést kaptunk a szükséges adatokhoz, amely alapján a tervező elkészítette a véleményeztetési anyagot.

A Korm.rendelet 62. §-a alapján a településrendezési eszközök módosításait a polgármester az elfogadás előtt az E-TÉR felületen egyeztetési eljárásban véleményezteti

a) a 11. melléklet szerinti érintett államigazgatási, önkormányzati és egyéb szervekkel és

b) a lakossággal, érdekképviseleti, civil és gazdálkodó szervezetekkel, vallási közösségekkel.

A Korm.rendelet 68. § (2) bekezdése alapján az egyszerűsített eljárásban a véleményezési szakaszban csak a partner ad véleményt, a véleményezési szakasz kezdetétől számított 10 napon belül.

A Korm.rendelet 60. § (3) bekezdése és az egyes tervek, illetve programok környezeti vizsgálatáról szóló 2/2005. (I.11.) korm.rendelet 4. § (2) bekezdése alapján a várható környezeti hatás jelentőségének eldöntésével kapcsolatban az E-TÉR egyeztető felületén kikértük a 3. mellékletben meghatározott környezet védelméért felelős közigazgatási szervek véleményét, amelynek során az illetékes államigazgatási szervek 2022. október 20-ig adhattak véleményt. A véleményező államigazgatási szervek egyike sem tartotta szükségesnek a környezeti vizsgálat elvégzését. A képviselő-testület 84/2022. (XI. 09.) önkormányzati határozatával megállapította, hogy a beérkezett vélemények figyelembevételével a tervezet alátámasztó munkarészeként a 2/2005. (I. 11.) Korm. rendelet szerinti környezeti értékelés elkészítésére nincs szükség. A fenti döntés dokumentálása és közzététele megtörtént.

A Korm.rendelet 62. §-a szerinti partnerségi egyeztetés az E-TÉR felületen 2022. október 21-én indult és október 31-én zárult. Vélemény nem került feltöltésre.

A Korm.rendelet 75. §-a szerinti helyi partnerségi egyeztetés a partnerségi egyeztetés szabályairól szóló 8/2017. (VII. 17.) önkormányzati rendelet alapján megtörtént, amelyhez az Önkormányzat – a teljes körű nyilvánosság biztosításának érdekében – a partnerségi dokumentációt közzétette a település honlapján, illetve hivatalos hirdetőtábláján. A helyi partnerségi véleményezés során partnerségi vélemény nem érkezett.

A Korm.rendelet 66. § (7) bekezdése alapján a véleményezést követően a beérkezett véleményeket ismertetni kell a képviselő-testülettel, a döntés átruházása esetén a döntésre jogosulttal, amelyek elfogadásáról vagy el nem fogadásáról a képviselő-testület, illetve átruházás esetén a döntésre jogosult dönt. A vélemény, észrevétel el nem fogadása esetén a döntést indokolni kell. A képviselő-testület 85/2022. (XI. 09.) önkormányzati határozatával tudomásul vette, hogy a partnerségi egyeztetés során vélemény nem érkezett és a partnerségi egyeztetést lezárta.

A képviselő-testület 86/2022. (XI. 09.) önkormányzati határozatával megállapította, hogy a településkép védelméről szóló 14/2018. (XII. 6.) önkormányzati rendelet módosítása során a Korm.rendelet 75. §-a szerinti helyi partnerségi véleményezés során a módosítással kapcsolatban vélemény nem érkezett, így a helyi partnerségi egyeztetést lezárta és megalkotta a településkép védelméről szóló 14/2018. (XII. 6.) önkormányzati rendelet

módosításáról szóló 11/2022. (XI. 09.) önkormányzati rendeletét. A módosítás 2022. november

10-én lépett hatályba.

A Korm.rendelet 67. §-a alapján az általános egyeztetési eljárásban a záró szakasz kezdeményezéséhez feltöltöttük az E-TÉR felületre a véleményezésre jogosult szervek és a partnerek elfogadott véleménye alapján véglegesített tervezetet.

A Korm.rendelet 68. § (2) bekezdés c) pontja alapján az egyszerűsített eljárásban a záró szakaszban kötelező egyeztető tárgyalást tartani a záró szakasz kezdeményezésétől számított 10 napon belül, amelyre az állami főépítész meghívja a 11. melléklet szerinti szerveket és fővárosi településterv esetében az érintett fővárosi kerületi önkormányzatot, és a záró szakmai véleményt az állami főépítész az egyeztető tárgyalást - vagy amennyiben az egyeztető tárgyaláson elhangzottak alapján módosításra van szükség, a módosított tervezet feltöltését - követő 5 napon belül adja ki. A záró szakmai vélemény akkor adható, ha a 66. § (8) bekezdésében és az (1) bekezdésben foglaltak teljesültek. Az önkormányzat módosításról a záró szakmai vélemény ismeretében dönt. A záró szakmai vélemény 6 hónapig érvényes.

A záró szakmai egyeztető tárgyalás 2022. november 23-án megtörtént, amelynek során megállapításra került, hogy a beérkezett államigazgatási szakmai vélemények nem emeltek kifogást a tervezett módosítás ellen. Az egyeztető tárgyalást követően az állami főépítész 2022. november 30-án megküldte záró szakmai véleményét, amelyben a helyi építési szabályzat módosítását elfogadásra ajánlja az önkormányzat számára.

A záró szakmai vélemény és az egyeztetésről szóló jegyzőkönyv és a szakmai vélemények az előterjesztés 4. mellékletében megismerhetők.

A HÉSZ módosításhoz készített véleményezési anyag az alábbi linken elérhető:

https://nyim.hu/wp-content/uploads/2022/10/Nyim_HeSZ_mod__1004.pdf

A Korm.rendelet 72. §-a alapján a polgármester a HÉSZ módosítását legkésőbb a hatálybalépése napján feltölti az E-TÉR felületre. Ezt a lépést önhibánkon kívül nem tudjuk megtenni. Az E-TÉR felület nem megfelelő működése miatt, az állami főépítész záró szakmai véleményét hivatali kapun keresztül kaptuk meg, így az elfogadott rendeletet hivatali kapun keresztül fogjuk megküldeni az érintett államigazgatási szerveknek, jelezve a rendszer hibás működését.

Az egyeztetésre benyújtott rendelet tervezet a LocLex alkalmazásban a jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvényben (Jat.), valamint a jogszabályszerkesztésről szóló 61/2009. (XII. 14.) IRM rendeletben (Jszr.) foglaltak alapján került kidolgozásra, a rendszerben elvégzett kodifikációs vizsgálat jogszabályszerkesztési szempontból hibát nem jelzett.

A Jat. 2. § (1) bekezdése alapján a jogszabálynak a címzettek számára egyértelműen értelmezhető szabályozási tartalommal kell rendelkeznie.

A Jat. 2. § (4) bekezdésének d) pontja alapján a jogszabályok megalkotásakor biztosítani kell, hogy a jogszabály megfeleljen a jogalkotás szakmai követelményeinek.

A Jat. 2. § (5) bekezdésének a) és b) pontjai alapján a jogszabályok megalkotásakor biztosítani kell, hogy a jogszabály ne tartalmazzon indokolatlanul olyan rendelkezést, amely

a szabályozási cél eléréséhez nem feltétlenül szükséges, normatív tartalommal nem rendelkezik.

A Jszr. 127. § (1) bekezdése alapján jogszabály tervezetében mellékletet akkor kell alkotni, ha a jogszabályban rögzíteni kívánt szabályozási tartalom - annak speciális megjeleníthetősége vagy technikai jellege miatt - nem fejezhető ki átláthatóan a jogszabály tervezetének a szakaszaiban.

A Jszr. 129. § (4) bekezdése alapján a melléklet a ponton kívül táblázatot, vagy idézetet tartalmazhat.

A Jszr. 132. § (1) bekezdése alapján az idézet űrlapot, grafikai elemet vagy szerkezeti egységekre megfelelően nem tagolható más szöveget idézőjelben vagy keretben tartalmazhat.

A Jogtár-kommentár: A táblázattal ellentétben az idézet tovább nem tagolható, egyben, egyetlen egységként kezelendő, ennek megfelelően csak újraszabályozására van mód. Ezt az egységet fejezi ki a megjelenítés, ami alapján az idézet idézőjelben vagy keretben jelenik meg.

A Jszr. 133. § (1) bekezdése alapján a melléklet, az idézet, a táblázat, valamint a táblázat mezője mellékletben szabályozható újra.

Jogtár-kommentár: Tekintettel arra, hogy a speciális megjelenítést igénylő, és erre tekintettel technikailag a mellékletben elhelyezett rendelkezést módosító rendelkezés is speciális megjelenítést igényel, értelemszerűen a módosító rendelkezést is a mellékletben kell elhelyezni. Ettől függetlenül a módosító tervezet főszövegében továbbra is szükséges a mellékletre utalni (pontosabban arra, hogy az eredeti melléklet a módosító rendelet melléklete szerint módosul).

A melléklet pontjába foglalt táblázatot vagy idézetet a melléklet pontjának újraszabályozásával kell újraszabályozni. A mellékletbe foglalt táblázatot vagy idézetet a melléklet újraszabályozásával kell újraszabályozni.

A Jszr. 133. (3) bekezdése alapján mellékletet akkor lehet módosítani, ha a melléklet tagolása lehetővé teszi, hogy egyes szerkezeti egységeire, szövegrészeire egyértelműen és átláthatóan lehessen hivatkozni.

Jogtár-kommentár: Amennyiben a melléklet tagolása nem teszi lehetővé a pontos hivatkozást (pl. nem jelölt szerkezeti egységet, francia bekezdést tartalmaz), az érintett rendelkezést tartalmazó legalacsonyabb szintű hivatkozható szerkezeti egységet - adott esetben a teljes mellékletet - újra kell szabályozni.

Az Állami Főépítész javaslata az, hogy kerüljön részletezésre térképi megjelenítéssel is, hogy az adott módosítással pontosan milyen változások történnek, illetve hogy a LocLex-be kerüljön feltöltésre a módosító szabályozási terv és a módosítással egységes szerkezetbe foglalt szabályozási tervlap is.

Az állami főépítész záró szakmai véleményében a HÉSZ melléklet módosításával kapcsolatos javaslat megítélésünk szerint ellentétes a Jat. előírásaival. A címzettek számára nem egyértelműen értelmezhető szabályozási tartalommal rendelkezik, (Jat. 2. § (1) bek.), nem felel meg a jogalkotás szakmai követelményeinek (Jat. § (4) bek. d)), indokolatlanul tartalmaz olyan rendelkezést, amely a szabályozási

cél eléréséhez nem feltétlenül szükséges, normatív tartalommal nem rendelkezik (Jat. 2. § (5) bek. a-b)) és nem felel meg a Jszr. egyetlen idézetet tartalmazó mellékletének újraszabályozására vonatkozó rendelkezéseknek. (Jszr. 132. § (1) bek., Jszr. 133. (1), (3) bek.)

A teljes szabályozási tervlap hatályon kívül helyezése, majd ismételt hatályba helyezése jogbizonytalanságot és joghézagot okoz a HÉSZ rendelkezéseinek alkalmazása során, illetve felveti a Korm.rendeletben rögzített egyeztetési eljárás szabályainak megsértését.

A teljes szabályozási tervlap hatályon kívül helyezése nem felel meg a Korm.rendelet térképi mellékleteire vonatkozó előírásainak.

Az alaprendelet vonatkozó, módosítandó melléklete egyetlen idézetet (térképet) tartalmaz, szerkezeti egységekre nem tagolódik, újraszabályozása az egész melléklet cseréjével lehetséges. A szabályozási terv módosítására ugyanazon módosító rendeleten belül két lépcsőben a hatályos jogszabályok nem adnak lehetőséget.

A fentiek alapján a hatályos HÉSZ 2. mellékletének módosítását, a jelenleg hatályos Jat. és Jszr. előírásai alapján szerkesztettük meg.

Jogszabályszerkesztési szabályoknak való megfelelés érdekében történt módosítások, amely a HÉSZ jogi szabályozását nem érintette:

Jszr. 127. § (4) Táblázatot és a 132. § szerinti idézetet a jogszabály melléklete tartalmazhat.

Jogszabályszerkesztési szabályoknak való megfelelés érdekében a rendelet 12-15. §-aiban szereplő táblázatok kerültek áthelyezésre tartalmuk megváltoztatása nélkül.

A LocLex annak ellenére, hogy csak egy bekezdésben volt változás, szerkezetileg az egész szakaszt újraszabályozásba tette, valószínűleg az eredetileg rossz helyen lévő táblázat miatti tagolás végett.

Csak a táblázatot tartalmazó bekezdés változott, az adott szakasz további bekezdéseinek normaív tartalmai nem változtak.

A táblázatot tartalmazó bekezdésből törlésre került a táblázat és jelölésre került a melléklet a Jszr. 127. § (2) bekezdése szerint. (A jogszabály tervezetében melléklet úgy alkotható, hogy a jogszabály tervezetének valamely szakasza a melléklet szerinti szabályozási tartalom megjelölésével hivatkozik a mellékletre.)