A lakóhelyi környezet védelméről szóló 10/2014. (VI.6.) önkormányzati rendelet 7. §-ának (2) bekezdésének hatályos szövege szerint a közterületek rendeltetéstől eltérő használatát a tulajdonos képviseletében az ingatlanok kezelőjeként a Városgazdálkodási Iroda vezetője engedélyezi, az engedélyezés során a kérelmezővel a polgármester polgári jogi szerződést köt, melyet a jegyző elsősorban építési hatósági szempontból ellenjegyez.

A közterület-használat, illetve a közterület rendeltetéstől eltérő használata olyan komplex jogviszony, amelynek kettős természete van: közjogi és magánjogi elemeket is hordoz. Közjogi elem a használat tárgya (az önkormányzat törzsvagyonába tartozó forgalomképtelen vagyonelem: a közterület), illetve az engedélyezés, míg magánjogi elem az ezt követően megkötött használati szerződés polgári jogi jellege. E kettős természetből az évek során bírósági szinten is hatásköri problémák merültek fel, ugyanis volt, hogy a rendeltetéstől eltérő használatra kötött szerződésből eredő jogvitát polgári bíróság, volt, hogy közigazgatási bíróság bírálta el.

Ennek a folyamatnak a vége a jogalkalmazásra kötelező érvényű, a Kúria által a joggyakorlat egységesítése érdekében hozott 1/2022. számú Közigazgatási és polgári jogegységi határozat, amely egyértelműen rögzíti, hogy a közterület-használati jogviszony közjogi jogviszony, amely önkormányzat és a használó között hatósági, közigazgatási (közjogi jogviszony) keletkeztet. Az önkormányzat ugyanis jogot és kötelezettséget állapít meg a közterület rendeltetéstől eltérő használata tekintetében. Ez magánjogi alapon nem, csak közjogi alapon tehető meg, a tulajdonos önkormányzat közhatalmi jog gyakorlására tulajdona tekintetében nincs feljogosítva, közterület rendeltetéstől eltérő használatát csak közhatalomként döntheti el.

A Képviselő-testület által a feladatkörébe tartozó közszolgáltatások ellátására létrehozott intézmény, a közterületek kezelésére kijelölt Városgazdálkodási Iroda intézményvezetője a Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény 41. § (3) bekezdése alapján önkormányzati döntést nem hozhat, vagyis a közterület rendeltetéstől eltérő használatát nem engedélyezheti. Erre tekintettel ebben a körben a rendelet módosítása szükséges.

Fentieken kívül a fás szárú növények védelméről szóló 346/2008. (XII.30.) Kormányrendelet 2024. szeptember 30. napjától hatályon kívül helyezésre, illetve egyúttal megalkotásra került az ugyanazon tárgykört szabályozó, a települési zöldinfrastruktúráról, a zöldfelületi tanúsítványról és a zöld védjegyről szóló Kormányrendelet (Kormányrendelet). Ez alapján a rendelet módosítása szükséges, mivel közhasználatú területen lévő fás szárú növény kivágására irányuló kérelem alapján indult környezetvédelmi államigazgatási ügyben ugyan továbbra is a jegyző jár el, azonban a hatáskört az előbb említett, 2024. október 1. napjától hatályba lépett Kormányrendelet 14. § (1) bekezdése teremti meg.