Edelény Város Önkormányzata Képviselő-testületének 11/2023. (IV. 20.) önkormányzati rendeletének indokolása
Az önkormányzati tulajdonban álló lakások és helyiségek bérletére vonatkozó egyes szabályokról
Hatályos: 2023. 05. 01Edelény Város Önkormányzata Képviselő-testületének 11/2023. (IV. 20.) önkormányzati rendeletének indokolása
2023.05.01.
Az önkormányzati tulajdonban álló lakások és helyiségek bérletére vonatkozó egyes szabályokról
Általános indokolás
Edelény Város Önkormányzata Képviselő-testülete megalkotta az önkormányzati tulajdonban álló lakások és helyiségek bérletére vonatkozó egyes szabályokról szóló 12/2006.(III.27.) önkormányzati rendeletét, melynek új szabályozási keretrendszerbe való helyezése vált indokolttá.
A jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvény (a továbbiakban: Jat.) 21. § (1) bekezdése szerint kötelező a helyi önkormányzati rendeletek hatályosulásának figyelemmel kisérése, aminek alapján szükség szerint le kell folytatni azok – 17. § (2) bekezdésben meghatározott szempontok szerinti – utólagos hatásvizsgálatát, melynek során össze kell vetni a szabályozás megalkotása idején várt hatásokat a tényleges hatásokkal.
A Jat. hivatkozott rendelkezése, valamint a szabályozás alapjául szolgáló a lakások és helyiségek bérletére, valamint elidegenítésükre vonatkozó egyes szabályokról szóló 1993. évi LXXVIII. törvény (a továbbiakban: Ltv.) tartalma alapján átfogóan felülvizsgáltuk a tárgykörre vonatkozó helyi rendeletet. Szabályozás tartalmi, jogalkotási és jogszabály-szerkesztési szempontból megállapíthatóvá vált, hogy a megalkotása óta, mint a helyi viszonyok, mint a magasabb szintű jogszabályi környezet megváltozása következtében a vonatkozó helyi szabályozás már nem felel meg teljességében az Ltv. előírásainak, és a jogalkotási tevékenységgel szemben támasztott követelménynek sem.
Az önkormányzati rendelet kötelező tartalmát az Ltv. 2. melléklete tartalmazza az alábbiak szerint:
„Az önkormányzat bérleti, illetőleg elidegenítési rendeletének tartalma
Az önkormányzat - e törvény keretei között - rendeletben határozza meg:
a) a lakás bérbeadásának feltételeit [3. § (1)-(2) bekezdés, 12. § (5) bekezdés, 84. § (1)-(2) bekezdés],
b) a bérlőtársi szerződés megkötésének, továbbá a lakásban maradó társbérlő részére a megüresedett társbérleti lakrész bérbeadásának feltételeit [4. § (3) bekezdés, 5. § (3) bekezdés],
c) a felek megállapodásának tartalmát a bérbeadó jogai és kötelezettségei vonatkozásában [19. §, 9. § (1) bekezdés, 10. § (2) bekezdés, 15. §, 17. § (2) bekezdés, 18. § (1) bekezdés],
d) a lakáshasználati díj emelésének mértékét és feltételeit [20. § (3) bekezdés],
e) a bérlő által a lakásba befogadható személyek körét és a befogadás feltételeit [21. § (6) bekezdés],
f) a szerződés közös megegyezéssel történő megszüntetése esetén a másik lakás bérbeadására, illetőleg a pénzbeli térítés mértékére és megfizetésére vonatkozó szabályokat [23. § (3) bekezdés],
g) a cserelakás felajánlása helyett - megállapodás alapján - fizethető pénzbeli térítés mértékét és feltételeit [27. § (2) bekezdés],
h) az elhelyezési kötelezettség vállalásának feltételeit, ideértve az elhelyezésre jogosultak személyi körének és jövedelmi, vagyoni helyzetének szabályozását is [31. § (2) bekezdés],
i) a lakás egy részének albérletbe adásához való hozzájárulás feltételeit [33. § (3) bekezdés],
j) a lakbérnek a bérbeadás jellege - szociális, költségelvű vagy piaci alapú bérlet - szerint differenciált mértékét [13. § (1)-(2) bekezdések, 34. § (1)-(2) és (4)-(5) bekezdések, továbbá a fővárosi és a fővárosi kerületi önkormányzatok tekintetében a 86. §],
k) a lakbértámogatás mértékét, a jogosultság feltételeit és eljárási szabályait [34. § (3) és (6) bekezdések],
l) a bérbeadó által nyújtott külön szolgáltatás díját, ha azt a bérbeadónak nem másik jogszabály alapján kell megállapítania [35. § (2) bekezdés; 9l/A. § 18. pont],
m) a lakásokra vonatkozó rendelkezések megfelelő alkalmazásával, a helyiség bérbeadásának és a bérbeadói hozzájárulásnak a feltételeit [36. § (2) bekezdés],
n) a helyiség bérleti jogának cseréjéhez, illetőleg átruházásához történő bérbeadói hozzájárulás feltételeit [42. §],
o) a törvény alapján elővásárlási joggal érintett lakások vételárának mértékét és megfizetésének feltételeit [54. § (1)-(2) bekezdések, figyelemmel a 49. § és az 52-53. §-ok rendelkezéseire is], valamint a törvény alapján elővásárlási joggal nem érintett lakások eladásának feltételeit [54. § (3) bekezdés],
p) a törvény alapján elővásárlási joggal érintett helyiségek vételárának mértékét és megfizetésének módját, feltételeit [58. § (1)-(2) bekezdés], valamint a törvény alapján elővásárlási joggal nem érintett helyiségek eladásának feltételeit [58. § (3) bekezdés],
q) a lakások elidegenítéséből származó bevételek felhasználásának részletes szabályait [62/B. § (2) bekezdés, továbbá a fővárosi önkormányzat tekintetében a 63. § (3) bekezdés],
r) a szociális intézményből elbocsátott személy részére a másik lakás bérbeadásának feltételeit [68. § (2) bekezdés],
s) az önkormányzat költségvetési szervének (vállalatának) saját feladataihoz biztosított önkormányzati helyiség és lakás bérbeadására történő felhatalmazást, illetőleg a bérbeadás feltételeit [80. § (1)-(2) bekezdések].”
A rendelet megalkotása tehát törvényben kapott felhatalmazás alapján származékos hatáskörben történik. A származékos jogalkotói hatáskörben megalkotott önkormányzati rendeltettel összefüggésben az egyik alapvető törvényességi követelmény, hogy a rendelet megalkotása során eleget kell tenni a végrehajtási jellegű jogalkotási kötelezettségnek (tehát szabályozni kell a felhatalmazó jogszabályban meghatározott kötelező szabályozási köröket), de nem lehet túlterjeszkedni a felhatalmazás keretein (tehát nem lehet olyan kört szabályozni, amire a felhatalmazás nem terjed ki). Ennek figyelembe vételével szükséges a tárgykörre vonatkozó új önkormányzati rendelet megalkotása az Ltv. 79. § (1) bekezdésében írt kötelezettség teljesítésével. Ennek megfelelően a rendelet megalkotása előtt a bérlők és bérbeadók településen működő érdek-képviseleti szervezetének véleménye oly módon ki lett kérve, hogy a rendelet tervezetről a helyben szokásos módon hirdetmény lett közzé téve, amelyben határidő kitűzésével felhívtuk az érdek-képviseleteket véleményük közlésére.
A közzététel alatt észrevétel nem érkezett.
A rendelet-tervezet az önkormányzat tulajdonában lévő lakások és nem lakás céljára szolgáló helyiségek bérbeadására vonatkozik, azok elidegenítésére vonatkozó szabályokat külön rendelet tartalmazza.
Részletes indokolás
Az 1. §-hoz
A § tartalmazza a rendelet célját.
A 2. §-hoz
A § tartalmazza a rendelet hatályát, illetve a tulajdonosi és bérbeadói jogok és kötelezettségek gyakorlására vonatkozó szabályokat.
A 3. §-hoz
A § értelmező rendelkezéseket tartalmaz.
A 4. §-hoz
A § a lakásbérlet általános szabályait fogalmazza meg és szabályozza a lakásbérleti jogviszony jogcímeit.
Az 5–8. §-hoz
A §-ok a névjegyzék alapján, szociális jogcímen történő hasznosítás keretében bérbeadott lakásokra tartalmaz előírásokat, meghatározza az igénylés benyújtásának formáját az igényjogosultságot, a lakásigénylés mértékét, annak elbírálását és a bérbeadási névjegyzékre vonatkozóan tartalmaz szabályokat.
A 9. §-hoz
A § az önköltséges bérbeadásra vonatkozóan tartalmaz szabályokat.
A 10. §-hoz
A § a versenyeztetés útján történő bérbeadásra vonatkozó szabályokat tartalmazza.
A 11. §-hoz
A § a pályázati eljárás keretében történő hasznosítás előírásait tartalmazza.
A 12. §-hoz
A § a közérdekű célból történő elhelyezés feltételeit foglalja össze.
A 13. §-hoz
A § a szociális intézményből elbocsátott személy elhelyezése érdekében fogalmaz meg szabályokat.
A 14. §-hoz
A § meghatározza a felek (bérbeadó és bérlő) jogait és kötelezettségeit.
A 15. §-hoz
A § a lakás rendeltetésszerű használatának ellenőrzésére vonatkozó szabályokat tartalmazza.
A 16. §-hoz
A § meghatározza valamennyi hasznosítási formánál a lakások bérleti díját és a jogcím nélküli használó esetén a lakás használati díját.
A 17. §-hoz
A § szabályozza a lakásba fogadás feltételeit.
A 18. §-hoz
A § a tartási szerződéshez való hozzájárulás kérdéskörét szabályozza.
A 19. §-hoz
A § a lakáscsere szerződéshez történő hozzájárulás feltételeit rögzíti.
A 20. §-hoz
A § az albérleti szerződéshez való hozzájárulás feltételeit határozza meg.
A 21. §-hoz
A § a bérlőtársi szerződésre vonatkozóan tartalmaz előírásokat.
A 22. §-hoz
A § a bérleti jogviszony megszűnésének szabályait rögzíti.
A 23. §-hoz
A § nyilvántartási kötelezettséget ír elő.
A 24. §-hoz
A § a helyiség bérletére vonatkozó általános rendelkezéseket tartalmaz.
A 25. §-hoz
A § a pályázati eljárás szabályait rögzíti, a nem lakás céljára szolgáló helyiségek vonatkozásában.
A 26. §-hoz
A § a bérleti jogviszony tartalmát határozza meg és a helyiség átadására vonatkozó szabályokat tartalmaz.
A 27. §-hoz
A § rögzíti a karbantartási felújítási és cserekötelezettséget.
A 28. §-hoz
A § a helyiség bérleti használati díjára vonatkozó rendelkezést tartalmaz azzal, hogy azt a Képviselő-testület – rendeleti szabályozás helyett – külön határozatban állapítja meg.
A 29. §-hoz
A § a helyiség visszaadásának feltételeit szabályozza.
A 30. §-hoz
A § a helyiségekre vonatkozóan a bérleti jogviszony megszűnésére és cseréjére vonatkozóan tartalmaz előírásokat.
A 31. §-hoz
A § nyilvántartási kötelezettséget ír elő a nem lakás céljára szolgáló helyiségekre vonatkozóan.
A 32. §-hoz
A § a korábbi - tárgykörben hatályban lévő rendelet - hatályon kívül helyezéséről rendelkezik.
A 33. §-hoz
A § hatásköri rendelkezés átvezetését rendeli el.
A 34. §-hoz
A § hatályba léptető rendelkezést tartalmaz.