A Borsod-Abaúj-Zemplén Megyei Kormányhivatal Hatósági Főosztály – Törvényességi Felügyeleti Osztálya (a továbbiakban: Kormányhivatal) a szervezeti és működési szabályzatban rögzített rendkívüli testületi ülés kötelező összehívását érintő szabályozás célvizsgálatát tartotta.

Mezőcsát Város Önkormányzata Képviselő-testületének Szervezeti és Működési Szabályzatáról szóló 21/2019. (XII. 17.) önkormányzat rendelete (a továbbiakban: Rendelet) vonatkozásában megállapította, hogy annak bevezető része jogszabálysértő. A helyi önkormányzat szervezetének és működésének meghatározása a helyi önkormányzat sui generis tevékenysége, amelyet bár törvény keretei között, de az Alaptörvényből fakadóan gyakorol. Az Alaptörvény 32. cikk (1) bekezdés d) pontja alapján ugyanis eredeti jogalkotói hatáskörben határozza meg a helyi önkormányzat a szervezeti és működési rendjét. Ebből kifolyólag módosítani szükséges a bevezető részt.

A Rendelet 10. § (3) bekezdése ellentétes a Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény (a továbbiakban: Mötv.) 44. §-ában foglaltakkal. A rendkívüli testületi ülés kezdeményezése kapcsán egyetlen jogszabályi kötelezettséget ír elő a kezdeményezők számára garanciális szabályként, azt, hogy meg kell jelölni az indítványban a rendkívüli ülés összehívásának indokát, ezen túl egyéb feltétel nem állapítható meg a Rendeletben.

A Rendelet a rendkívüli ülés összehívására 5 napon belüli határidőt állapított meg, azonban az Mötv. 44. §-a értelmében a polgármesternek a rendkívüli ülést a kezdeményezéstől számított 15 napon belüli időpontra kell összehívnia. Ebből következik, hogy a Rendelet az ülés megtartására a magasabb szintű jogszabályban meghatározott kogens határidőtől eltérő, annál rövidebb határidőt nem állapíthat meg. Az Mötv.-ben rögzített határidőtől eltérő rendeleti szabályozás a kettős, párhuzamos szabályozás veszélyét veti fel. Mindezekből következően indítványozta a Kormányhivatal a Rendelet 10. § (3) bekezdésének hatályon kívül helyezését.

Az Mötv. 53. § (1) bekezdés b) pontja szerint a képviselő-testület átruházott hatásköreinek felsorolásáról a képviselő-testület a szervezeti és működési szabályzatáról szóló rendeletében rendelkezik. A Képviselő-testület elmúlt hónapokban végzett jogalkotói tevékenysége következtében felülvizsgáltuk és aktualizáltuk a polgármesterre átruházott hatásköröket.

A Rendelet bevezető részének módosítását tartalmazza.

A Polgármesterre átruházott hatásköröket sorolja fel.

Hatályon kívül helyező rendelkezést tartalmaz.

Hatálybaléptető, valamint hatályon kívül helyező rendelkezéseket tartalmaz.