Bükkaranyos Község Önkormányzata Képviselő-testületének 6/2022. (III. 23.) önkormányzati rendeletének indokolása
a Szervezeti és Működési Szabályzatról szóló 3/2018. (III. 14.) önkormányzati rendelet módosításáról
Hatályos: 2022. 03. 24a Szervezeti és Működési Szabályzatról szóló 3/2018. (III. 14.) önkormányzati rendelet módosításáról
Általános indokolás
Bükkaranyos Község Önkormányzata Képviselő-testületének a szervezeti és működési szabályzatáról szóló 3/2018. (III. 14.) önkormányzati rendelete (a továbbiakban: Szmsz.) vonatkozásában, a Borsod-Abaúj-Zemplén Megyei Kormányhivatalnak (a továbbiakban: Kormányhivatal) az önkormányzatok szervezeti és működési szabályzatáról szóló önkormányzati rendeleteiben rögzített rendkívüli testületi ülés kötelező összehívását érintő szabályozás tárgyában írt BO/13/17464-2/2021. iktatószámú információkérésére adott jegyzői tájékoztatás és az ehhez csatolt dokumentumok vizsgálata során a Kormányhivatal az alábbi jogszabálysértéseket állapította meg:
1.
A Szmsz. bevezető része jogszabálysértő, ellentétes a jogszabályszerkesztésről szóló 61/2009. (XII. 14.) IRM rendelet (a továbbiakban: Jszr.) 6. § b) pontjának rendelkezésével, mely szerint nem vezethető be rövid megjelölés a jogszabály tervezetének és a jogszabály tervezete szerkezeti egységének a címében, a jogszabály tervezetének a preambulumában, a bevezető részében. Ezért a jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvény (a továbbiakban: Jat.) 8. § (2) bekezdés b) pontja alapján a Szmsz. bevezető részének a módosítása szükséges.
2.
A Szmsz. 16. § (5) és (7) bekezdése jogszabálysértő, ellentétes a Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény (a továbbiakban: Mötv.) 44. §-ában foglaltakkal.
A Mötv. 44. §-a rögzíti a rendkívüli ülés kötelező összehívását, mely rendelkezés értelmében a polgármester köteles a testületi ülést összehívni a települési képviselők egynegyedének, a Képviselő-testület bármely bizottságának vagy a kormánymegbízottnak a rendkívüli ülés összehívására irányuló indítványára, amelyben meg kell határozni a testületi ülés összehívásának indokát. Az ismertetett jogszabályhelyből az állapítható meg, hogy a törvény a rendkívüli testületi ülés kezdeményezése kapcsán egyetlen jogszabályi kötelezettséget ír elő a kezdeményezők számára garanciális szabályként, nevezetesen azt, hogy meg kell jelölni az indítványban a rendkívüli ülés összehívásának indokát.
Erre tekintettel a Mötv. 44. §-ában szabályozott rendkívüli ülés kötelező összehívásának feltételeként az összehívás indokát tartalmazó indítványon túl, egyéb feltétel nem állapítható meg a SZMSZ-ben. Ezzel szemben a Szmsz. 16. § (5) bekezdése további feltételként írja elő, hogy az indítvány a rendkívüli ülés összehívása sürgősségi okát és megfelelő indokolást is tartalmazzon, valamint egy konkrét előterjesztést is mutasson be az indítványozó.
A Szmsz. 16. § (5) bekezdése akként rendelkezik, miszerint a polgármester a Képviselő-testület rendkívüli ülését 5 napon belüli időpontra hívja össze. A Mötv. 44. §-a értelmében a polgármesternek a rendkívüli ülést a kezdeményezéstől számított 15 napon belüli időpontra kell összehívnia. A Szmsz. az ülés megtartására a magasabb szintű jogszabályban meghatározott kógens határidőtől eltérő, annál rövidebb határidőt nem állapíthat meg. A rendkívüli ülés kötelező összehívására vonatkozó törvényi előírástól eltérni nem lehet, azaz 15 napnál rövidebb határidő megállapítása a SZMSZ-ben jogszabálysértő és nem felel meg az alkotmányos követelményeknek. A törvény szerint az ülés összehívására nyitva álló határidő 15 nap. E határidő szűkítésére, attól való eltérésre a jogszabály nem ad felhatalmazást Az Alaptörvény 32. cikkének (3) bekezdése kimondja, hogy az önkormányzati rendelet más jogszabállyal nem lehet ellentétes. A Jat. 3. §-a továbbá rögzíti, hogy a szabályozás nem lehet indokolatlanul párhuzamos, vagy többszintű. A törvényben rögzített határidőtől eltérő rendeleti szabályozás a kettős, párhuzamos szabályozás veszélyét veti fel.
A Szmsz. 16. § (7) bekezdése szerint a népi kezdeményezés is indítványozhatja rendkívüli ülés összehívását. E rendelkezés arra nézve jogszabálysértő, hogy a Jat. 2. § (1) bekezdésében írt normavilágosság követelményének nem tesz eleget, mivel olyan jogintézményt (,,népi kezdeményezés") jelöl meg, mely a hatályos jogrendszerünkben nem szerepel.
Fentiekben foglaltakra figyelemmel a Szmsz. 16. § (5) és (7) bekezdésének hatályon kívül helyezése szükséges.
A Kormányhivatal a fent részletezett módosítások határidejéül 2022. április 8. napját határozta meg.
Részletes indokolás
Az 1. §-hoz
A Szmsz. Bevezető részére vonatkozó technikai módosítást tartalmaz.
A 2. §-hoz
Hatályon kívül helyező rendelkezést tartalmaz.
A 4. §-hoz
Hatályba léptető rendelkezést tartalmaz.