Dunaújváros Megyei Jogú Város Önkormányzata Közgyűlésének 21/2023. (IV. 24.) önkormányzati rendeletének indokolása

a közterületek elnevezéséről és a házszám megállapítás szabályairól

Hatályos: 2023. 05. 01

Dunaújváros Megyei Jogú Város Önkormányzata Közgyűlésének 21/2023. (IV. 24.) önkormányzati rendeletének indokolása

2023.05.01.
a közterületek elnevezéséről és a házszám megállapítás szabályairól
Végső előterjesztői indokolás
A Miniszterelnökség Területi Közigazgatásért Felelős Államtitkára által kiadott 2022. évi ellenőrzési munkaterve alapján a Fejér Vármegyei Kormányhivatal (a továbbiakban: Kormányhivatal) megvizsgálta a vármegye településeinek a közterületek elnevezésének szabályairól, illetőleg az elnevezés megváltoztatására irányuló kezdeményezés, valamint a házszám-megállapítás szabályairól szóló önkormányzati rendeleteit.
A Kormányhivatal a Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény (a továbbiakban: Mötv.) 133. § (3) bekezdésében foglaltak alapján szakmai segítségnyújtást adott a tárgybani rendeletek felülvizsgálathoz (lásd: az előterjesztés 3. számú melléklete).
A Kormányhivatal kérte továbbá, hogy a felülvizsgálat eredményéről tájékoztassuk. Tájékoztatom a T. Közgyűlés, hogy a Kormányhivatal az FE/02/255-67/2023. számú átiratában legkésőbb 2023. április 30. napjáig adott határidőt a rendelet közgyűlés általi felülvizsgálatára, és arról részére tájékoztatás megküldésére.
A jelenleg hatályban lévő „a közterületek elnevezéséről, a házszámozásról és Dunaújváros egyes városrészeinek elnevezéséről” szóló 21/2013. (V.24.) önkormányzati rendeletet a közgyűlés 2013-ban, azaz tíz éve alkotta meg. Ezen időszak alatt a rendeletet a közgyűlés csupán egy alkalommal módosította. Hangsúlyozandó, hogy a most hatályban lévő rendelet címében olyan nem szabályozható tárgykör szerepel, amely miatt nem kerülhető el a teljes jogszabály újraalkotása. Ezért, a tervezet előkészítésekor arra törekedtünk, hogy a normavilágosság követelményének megfelelő, és jobban áttekinthető rendelet-tervezet kerüljön benyújtásra. Támaszkodtunk továbbá az ügyféli/lakossági észrevételekre a rendelet-tervezet megszövegezésekor.
Fentiek alapján tehát az előkészítő a rendelet újraalkotására, azaz a tárgykört érintő teljesen új önkormányzati rendelet megalkotására, és ezzel együtt a jelenleg hatályban lévő rendelet hatályon kívül helyezésére tesz javaslatot.
Az önkormányzati rendelet megalkotásához a következő jogszabályok alkalmazása, figyelembe vétele szükséges:
az épített környezet alakításáról és védelméről szóló 1997. évi LXXVIII. törvény,
a központi címregiszterről és a címkezelésről szóló 345/2014. (XII.23.) Korm. rendelet (a továbbiakban: KCR Korm. rendelet),
a magyarországi hivatalos földrajzi nevek megállapításáról és nyilvántartásáról szóló 303/2007. (XII.23.) Korm. rendelet,
a jogszabályszerkesztésről szóló 61/2009. (XII.14.) IRM rendelet (a továbbiakban: Jszr.).
Az Mötv. 13. § (1) bekezdés 3. pontja a helyi közügyek, valamint a helyben biztosítható közfeladatok körében ellátandó helyi önkormányzati feladatként rögzíti a közterületek elnevezését.
Az Mötv. 143. § (3) bekezdése felhatalmazást ad a települési önkormányzatnak arra, hogy rendeletben állapítsa meg:
1. a közterületek elnevezésének, valamint
2. az elnevezésük megváltoztatására irányuló kezdeményezés, és
3. a házszám-megállapítás szabályait.
Az Mötv. 51. § (5) bekezdése ezzel összefüggésben kimondja, hogy a közterület elnevezésének rendjét a települési önkormányzat rendeletben állapítja meg.
Az Mötv. további releváns rendelkezései az alábbiak.
„14. § (1) A 13. § (1) bekezdésében meghatározott feladatok ellátásának részletes szabályait, ha e törvény másként nem rendelkezik, jogszabályok tartalmazzák.
(2) A 13. § (1) bekezdés 3. pontjában meghatározott közterület, illetve közintézmény nem viselheti
a) olyan személy nevét, aki a XX. századi önkényuralmi politikai rendszerek megalapozásában, kiépítésében vagy fenntartásában részt vett, vagy
b) olyan kifejezést vagy olyan szervezet nevét, amely a XX. századi önkényuralmi politikai rendszerre közvetlenül utal.
(3) Ha a helyi önkormányzat döntése során kétség merül fel a tekintetben, hogy a közterület neve megfelel-e a (2) bekezdésnek, arról beszerzi a Magyar Tudományos Akadémia állásfoglalását.
14/A. § (1) Minden belterületi és olyan külterületi közterületet el kell nevezni, amely olyan ingatlanhoz vezet, amelyen az épített környezet alakításáról és védelméről szóló törvény szerinti épület található.
(2) Közterület elnevezéseként nem alkalmazható
a) ugyanazon településen vagy a fővárosban ugyanazon a kerületen belül azonos jellegű közterületre alkalmazandó azonos,
b) kormányrendeletben meghatározottak szerint a közterületek megkülönböztetését lehetővé tevő szabályokkal való ellentét miatt összetéveszthető, vagy
c) kormányrendeletben meghatározottak szerint a közterületek elnevezésére vonatkozó technikai feltételekkel ellentétes
elnevezés.
(3) Közterület élő személyről nem nevezhető el.
(4) Települések egyesítése, területrész átadása, a kerület határainak megváltoztatása után szükség esetén átnevezéssel kell gondoskodni arról, hogy az új település közterület nevei megfeleljenek a (2) és (3) bekezdésben meghatározott követelményeknek.
(5) Minden házszámmal ellátott épületen a tulajdonosnak fel kell tüntetnie a házszámot.
(6) Minden, az (1) bekezdés szerint elnevezett közterületet az elnevezése feltüntetésével kell megjelölni.”
Fontos rámutatni még arra, hogy az Mötv. 42 § 8. pontja értelmében, hogy közterület elnevezése a T. Közgyűlés át nem ruházható hatáskörébe tartozik.
Összefoglalóan az általános indokolást:
alapvető változás, hogy a tervezet szerint a rendelet címe megváltozik, igazodva a szabályozható tárgykörökhöz,
a szabályozást általánosságban a korábbi rendelet egyes megtartható szabályaival alakítottuk ki,
összesen tizenhét szakaszból és négy alcímből építettük fel, amely eltér a jelenleg hatályos alcím nélküli rendelettől, továbbá
a szabályozást a szabályozható tárgykörök sajátosságaira tekintettel új struktúrában, logikus szabályozási rend szerint készítettük elő,
értelemszerűen „kiemelésre” kerültek azon normák, amelyek szabályozására nincs felhatalmazása a testületnek, továbbá
a rendelet eddigi belső ellentmondásait megszüntettük, és a
párhuzamos szabályozás elkerülése érdekében a magasabb szintű jogszabályokban már szabályozottakat nem szerepeltettük,
a ház-szám megállapítás kapcsolatos döntéseket a tervezet szerint, a testület által átruházott hatáskörében eljárva a jegyző fogja meghozni.