A jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvény (a továbbiakban: Jat) 18. §-ára figyelemmel Etyek Nagyközség Önkormányzat Képviselő-testületének az önkormányzat vagyonáról, a vagyonnal való rendelkezés és vagyonkezelés szabályairól szóló 2/2017. (I.20.) önkormányzati rendelet hatályon kívül helyezésének és újra alkotásának szükségességét részletesen az alábbiak szerint indokolom.

Etyek Nagyközség Önkormányzata a nemzeti vagyonról szóló 2011. évi CXCVI. törvény ( a továbbiakban: Nvt.) 7. §-ában meghatározott feladatkörében eljárva 2017-ben megalkotta az önkormányzat vagyonáról, a vagyonnal való rendelkezés és vagyonkezelés szabályairól szóló rendeletet (a továbbiakban: Vagyonrendelet). A Vagyonrendelet módosítására ezidáig egy alkalommal, 2018. év elején került sor. Tekintettel arra, hogy az elmúlt évek jogszabályváltozásait és a jogalkalmazás tapasztalatait is figyelembevéve nagy számú változtatás szükséges, az ismételt módosítás helyett új rendelet ( a továbbiakban: új vagyonrendelet) megalkotása indokolt.

Az önkormányzati rendeletalkotásra történő felhatalmazást a nemzeti vagyonról szóló 2011. évi CXCVI. törvény, a Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény, valamint az államháztartásról szóló 2011. évi CXCV. törvény az új vagyonrendelet bevezető részében megjelölt felhatalmazó rendelkezései tartalmazzák.

A vagyonrendelet 1. melléklete az önkormányzat tulajdonát képező forgalomképtelen ingatlanokat, a 2. melléklet a korlátozottan forgalomképes ingatlanokat (törzsvagyon), a 3. melléklet a forgalomképes ingatlanokat (üzleti vagyon) tartalmazza. Az új vagyonrendelet megalkotása során az önkormányzati vagyonelemek általános fogalommeghatározása mellett a mellékletekben szereplő vagyonelemek listája összevetésre került az önkormányzati ingatlan-vagyonkataszter valamint a földhivatal nyilvántartásával és a valós állapotnak megfelelően aktualizálásra került.

Az önkormányzatnak rendeletben kell meghatároznia azokat a vagyonelemeket, amelyeket korlátozottan forgalomképesnek minősít. A forgalomképtelen törzsvagyon részeként az Nvtv. 6. § (4) bekezdése nemzetgazdasági szempontból kiemelt jelentőségű vagyonelemek meghatározására ad felhatalmazást. A nemzetgazdasági szempontból kiemelt jelentőségű nemzeti vagyonként meghatározott vagyonelem az erről rendelkező jogszabály erejénél fogva elidegenítési és - vagyonkezelői jog, jogszabályon alapuló használati jog vagy szolgalom kivételével - terhelési tilalom, valamint osztott tulajdon létesítésének tilalma alatt áll. Jelenleg ilyen vagyonelemet a rendelet nem határoz meg, forgalomképtelenként kizárólag a törvény erejénél fogva forgalomképtelen vagyonelemek kerülnek felsorolásra.

A vagyonrendeletben kell meghatározni az önkormányzati vagyon versenyeztetésére vonatkozó szabályokat. Az új vagyonrendelet főszabályként határozza meg a versenyeztetés alkalmazását, ez alól kivételt képez többek között az, ha a vagyontárgy értéke a nettó ötmillió forintot nem haladja meg. Erről az értékhatárról a képviselő-testületnek kell döntenie azzal, hogy a rendeletben meghatározott érték a mindenkori költségvetési törvényben kötelező versenyeztetés szempontjából meghatározott egyedi forgalmi értéket nem haladhatja meg.

Ingyenes vagyonátadás körében külön rendelkezni kell arról az értékhatárról, amely alatt az Önkormányzat jogosult az ingó vagyon jogszabályban meghatározott körön - azaz: állam, más helyi önkormányzat, egyház, egyházi jogi személy, közhasznú szervezet – kívüli, egyéb szerv részére történő ingyenes átruházásról. Az új vagyonrendelet ezt az értékhatárt nettó 1.000.000 Ft-ban rögzíti.

A vagyonrendeletben kell meghatározni azokat a vagyonelemeket, amelyekre az önkormányzat vagyonkezelői jogot létesíthet, továbbá a vagyonkezelői jog megszerzésének, gyakorlásának, valamint a vagyonkezelés ellenőrzésének szabályait. Ezek a rendelkezések a hatályos jogszabályoknak megfelelően kerültek rendezésre az új rendeletben.

A vagyonrendelet több lényeges és jogszabályokban előírt kérdést nem rendezett, ezek az új vagyonrendeletben szabályozásra kerülnek. Ilyenek többek között a vagyongazdálkodási terv készítésére, a gazdasági társaságokban történő tulajdonjog gyakorlásra valamint a behajthatatlannak nem minősülő követelésről való lemondásra vonatkozó szabályok.

Az önkormányzati vagyonhoz kapcsolódó tulajdonosi jogokat főszabályként a Képviselő-testület gyakorolja. A polgármester átruházott hatáskörében a nettó 5 millió forint egyedi forgalmi értékhatárt meg nem haladó ingó vagyontárgy esetében tehet tulajdonosi jognyilatkozatot.

Lényeges, hogy az új vagyonrendelet az önkormányzati intézmények használatában lévő vagyonelemek hasznosítása esetén az önköltségszámításon alapuló bérleti díj mértékének meghatározására a Képviselő-testületet hatalmazza fel, amelynek minden év február 15-éig kell eleget tenni.

1. §-hoz

A rendelet tárgyi hatályát rögzíti.

2-5. §-hoz

Az önkormányzati vagyonelemek meghatározását tartalmazza.

6. §-hoz

Az önkormányzati vagyon nyilvántartásának szabályairól rendelkezik.

7. §-hoz

Az önkormányzati vagyon forgalmi értékének meghatározásáról rendelkezik.

8-10. §-hoz

Az önkormányzati vagyonnal történő rendelkezés általános szabályait tartalmazza.

11. §-hoz

Vagyontárgy megszerzésének, önkormányzati vagyon átruházásának, és hasznosításának szabályairól rendelkezik.

12. §-hoz

Az önkormányzati vagyon versenyeztetésére vonatkozó szabályokat tartalmazza.

13. §-hoz

Önkormányzati vagyon ingyenes átruházásának szabályairól rendelkezik.

14. §-hoz

Az ingyenes vagyonszerzés szabályairól rendelkezik.

15. §-hoz

A közép- és hosszú távú vagyongazdálkodás terv készítéséről rendelkezik.

16- 17. §-hoz

Vagyonkezelés szabályait tartalmazza.

18-21. §- hoz

Vagyonkezelői jog gyakorlására vonatkozó rendelkezéseket tartalmaz.

23-24. §-hoz

Vagyonkezelés ellenőrzésének szabályait tartalmazza.

25. §-hoz

Haszonélvezeti jog alapításáról rendelkezik.

26-28. §-hoz

Önkormányzati fenntartású intézmények vagyonhasználati és hasznosítási szabályairól

rendelkezik.

29. §-hoz

A forgalomképes vagyonnal történő vállalkozásról rendelkezik.

30. §-hoz

A követelésről lemondás szabályairól rendelkezik.

33. §-hoz

Közzétételi szabályokat tartalmaz.

34-35. §-hoz

Hatályon kívül helyező és hatálybaléptető rendelkezéseket tartalmaz.

I. társadalmi, gazdasági, költségvetési hatásai:

A rendeletben foglaltak végrehajtásának közvetlen társadalmi, gazdasági következményei nem várhatóak.

II. környezeti és egészségi következményei:

A rendeletalkotásnak nincs a környezetre vagy az egészségre gyakorolt hatása.

III. adminisztratív terheket befolyásoló hatásai:

Az új rendeletalkotás összességében jelentős adminisztratív terhet nem ró az Önkormányzatra.

IV. megalkotásának szükségessége, a jogalkotás elmaradásának várható következményei:

A rendelet alkalmazására a hatályba lépést követően kerül sor.

V. alkalmazásához szükséges személyi, szervezeti, tárgyi és pénzügyi feltételek:

A rendelet végrehajtásához szükséges személyi, szervezeti, tárgyi és pénzügyi feltételek rendelkezésre állnak.