Előzmények: Cegléd Város Önkormányzata a 243/2015. (IX. 24.) Ök. határozat alapján pályázati eljárást folytatott le a Cegléd, Dinnyéshalom u. 1. (hrsz.: 5720.) szám alatti területen lévő önkormányzati köztemető határozott időtartamra szóló fenntartására és üzemeltetésére. A Képviselő-testület a pályázat eredményeként – 335/2015. (XII. 17.) Ök. határozatával – a Ceglédi Krematórium Kft-t (2700 Cegléd, Kőrösi út 32.; a továbbiakban: Krematórium Kft. vagy üzemeltető) hirdette ki nyertes pályázónak. A Krematórium Kft.-nek a kegyeleti közszolgáltatási szerződésben rögzítetteknek megfelelően a Cegléd, belterület 05720. hrsz-ú köztemetőben kell a mindenkor hatályos temetkezési jogszabályoknak megfelelően a temető üzemeltetését és fenntartását elvégezni, mely munkákért a köztemetőkről szóló önkormányzati rendeletben rögzített díjak, mint átengedett bevétel illetik meg. Az üzemeltető a köztemető jogszabályokban rögzített kötelezettségei mellett, többek között a Cegléd, belterület 5724/4. hrsz-ú önkormányzati tulajdonú ingatlanon új temető kialakítását, temetőbővítési munkák elvégzésére vonatkozó feladatok elvégzését is vállalta.

A temetőkről és a temetkezésről szóló 1999. évi XLIII. törvény (a továbbiakban: Ttv.) 40. § (3) bekezdésében foglalt kötelezettségének eleget téve, önkormányzatunknak a köztemetőről szóló 34/2010. (XII. 23.) önkormányzati rendeletben rögzített díjmértékek felülvizsgálatát évente el kell végeznie. A Ceglédi Krematórium Kft-vel kötött kegyeleti közszolgáltatási szerződésben önkormányzatunk kötelezettséget vállalt arra, hogy az önkormányzati rendeletben rögzített temetői díjak vonatkozásában évenként inflációnak megfelelő díjkorrekciót alkalmaz.

A Krematórium Kft. a 2023. évről szóló beszámolójában jelezte, hogy javasolja a kegyeleti közszolgáltatási szerződésben rögzített, a Központi Statisztikai Hivatal által az előző évre vonatkozóan közzétett fogyasztói árindexszel növelt összegnek megfelelő mértékű díjemelés elvégzését a temetőben alkalmazott díjak vonatkozásában, amely 17,6 %-os mértékű díjemelést eredményezne. A jelenleg hatályos, illetve a fogyasztói árindexszel növelt díjak a jelen előterjesztés mellékletét képező rendelettervezetben találhatók meg.

A köztemető díjainak megállapítása érdekében az idei évben már nem szükséges kikérni fogyasztók területileg illetékes érdek-képviseleti szerveinek véleményét a díjkorrekcióval kapcsolatban mivel a temetőkről és temetkezésről szóló 1999. évi XLIII. törvény 40/A. § (5) bekezdésében előírt rendelkezés 2023. július 7-én hatályát vesztette.

Az Üzemeltető a beszámolójában fogalmazta meg azon észrevételét, miszerint a köztemetőben hamarosan elfogynak a meglévő urnafalakban a szabad urnafülkék. Az idei évben – jelen állás szerint – 8 db urnafülke megüresedése várható. Az önkormányzat a köztemetések során az urnákat a köztemetőben található urnafalakba helyezteti el a köztemetést lebonyolító vállalkozóval. A 2023-as évben hozzávetőleg 50 db urnafülke került hasznosításra köztemetés céljából, a további urnaelhelyezésekre mihamarabbi megoldást szükséges találni. Ennek érdekében két elképzelés merült fel a köztemető üzemeltetője részéről:

A köztemetéssel kapcsolatos urnáknak a jelenlegi köztemető I. parcellában történő földbehelyezése jelenleg a legészszerűbb javaslat, ugyanis egy szóró parcella kialakítása, a jelenlegi helyzet ismeretében túl sok időt igényelne (terveztetés, engedélyezés, kivitelezés), s ez veszélyt jelentene a köztemetések folyamatos, zavartalan lebonyolítására. Az I. parcella hasznosítása jelenleg költséghatékonyabb is, mint egy szóró parcella kialakítása. A javaslat elfogadása esetén megfelelő mennyiségű idő állna az Önkormányzat és az Üzemeltető részére, hogy a szakmai részleteket kidolgozza a szóró parcellával kapcsolatban, és annak tervezését, kivitelezését a későbbiekben a költségvetésébe betervezze. A szakmai részletek kidolgozása során egyeztetni szükséges a köztemetésre szolgáló szóró parcella elhelyezkedéséről: az Üzemeltető álláspontja szerint ez megvalósítható a jelenlegi köztemetőben (Cegléd, Dinnyéshalom utca 1.), de akár a Cegléd, belterület 5724/4 hrsz-ú temetőbővítésre kijelölt területen is. Az utóbbi esetben mindenekelőtt a temető használatba vételéhez szükséges intézkedéseket kell előkészíteni, amelyek az alábbiak:

A temetőbővítésre kijelölt terület az ingatlan-nyilvántartásból lekért tulajdoni lap szerint jelenleg „kivett ipartelep” megnevezésű ingatlan, emiatt az ingatlan művelési ágának megváltoztatására irányul ingatlan-nyilvántartási eljárás lefolytatása szükséges annak érdekében, hogy az ingatlan művelési ága „temető” megnevezésű legyen.

Temető létesítésére, bővítésére, valamint fenntartására vonatkozó szabályokat alapvetően Ttv. 8. §-a és 9. §-ának (1) bekezdése, valamint 13. §-a tartalmazza, amely a szükséges engedélyek beszerzésére vonatkozó kötelezettséget ír elő, továbbá meghatározza a létesítés, bővítés, fenntartás során biztosítandó legalapvetőbb infrastrukturális elemeket. További követelményeket fogalmaz meg az országos településrendezési és építési követelményekről szóló 253/1997. (XII. 20.) Korm. rendelet (OTÉK) például az elhelyezendő személygépkocsik számának megállapítására, amelyet az OTÉK 4. számú mellékletének 15. pontja tartalmaz. Cegléd Város Önkormányzata Képviselő-testületének Cegléd Város Helyi Építési Szabályzatáról szóló 22/2022. (IX. 29.) önkormányzati rendeletének (a továbbiakban: HÉSZ) 3. számú melléklete alapján az 5724/4 helyrajzi számon felvett temetőbővítésre kijelölt terület a K-T (temetők területei) jelű építési övezetbe tartozik, amelynek előírásairól a HÉSZ 93. §-a rendelkezik. További feltételeket állapít meg Cegléd Város Önkormányzata köztemetőről szóló 34/2010. (XII. 23.) önkormányzati rendeletének 2. §-a. A köztemetőről szóló önkormányzati rendelet 1. §-ában kerül meghatározásra a rendelet területi hatálya, amelyben jelenleg nem szerepel a temetőbővítésre kijelölt terület, vagyis a Cegléd, belterület 5724/4 helyrajzi számon felvett ingatlan, ezért a rendelet hatályának kiterjesztése szükséges ezen ingatlan tekintetében.

Összességében elmondható, hogy az Üzemeltető a fentiekben hivatkozott jogszabályok által temető létesítésre és bővítésre vonatkozó előírások túlnyomó többségét teljesítette a temetőbővítésre kijelölt területen (mint például vízvételi lehetőség biztosítása, temető kerítéssel határolása). A terület használatba vételéhez a temetkezési helyek, illetve parcellák kijelölése, ezt követően esetleges további parkosítás megvalósítása, hulladéktárolók biztosítása, valamint a szükséges ingatlan-nyilvántartási eljárás lefolytatása szükséges. Mindezzel kapcsolatban az Üzemeltető kérése, hogy a Tisztelt Képviselő-testület szíveskedjen a temetőbővítésre kijelölt terület megnevezéséről határozni annak érdekében, hogy az Üzemeltető részére ez ne jelentsen akadályt a további ügyintézés során. Az Üzemeltető által javasolt megnevezés: Újvárosi Sírkert.

A temetőkről és a temetkezésről szóló 1999. évi XLIII. törvény végrehajtásáról szóló 145/1999. (X. 1.) Korm. rendelet 12. § (5) bekezdése alapján a temető tulajdonosa a hamvak szétszórásához és bemosásához külön temetőrészt jelölhet ki, amelyet parkszerűen kell kialakítani. Ugyanezen végrehajtási rendelet 34. §-ában foglaltak szerint a hamvak az eltemettető rendelkezése alapján a temető arra kijelölt helyén – a kegyeleti igények betartásával – szétszórhatók. A hamvak szétszórásakor gondoskodni kell arról, hogy azok a szétszóráskor a talajba bemosódjanak. Ha a szétszórás zárt rendszerbe (pl. medence) történik, gondoskodni kell, hogy a hamvak abból ne kerülhessenek ki. Ha a műtárgy betelt, azt a temető megszűnéséig fenn kell tartani, vagy közös emlékhelyen kell megőrizni.

Figyelemmel a végrehajtási rendelet 34. §-ában foglaltakra szükséges egyeztetéseket lefolytatni az Üzemeltetővel arról, hogy a szóró parcellában milyen technológiájú (nedves vagy száraz) szóró kerüljön kialakításra, illetve a szóró milyen műszaki-, esztétikai paraméterekkel rendelkezzen. Az Üzemeltető elmondása szerint a szóró kialakítása során használt anyagok minőségétől függően, a szóró kialakítása legalább 1 millió forint körüli kiadást, míg egy nem csupán funkcionális, de esztétikus szóró megvalósítása 10 millió forint körüli kiadást is eredményezhet.

Az Üzemeltető beszámolójában a saját tulajdonában álló ingatlanon (Cegléd, belterület 5724/3 hrsz) található szóró parcella igénybevételének lehetőségét is megoldásként kínálja fel, ez azonban a későbbiekben jogvitákhoz vezethetne, hiszen a tulajdonos Ceglédi Krematórium Kft. lenne jogosult a köztemetés díjainak, illetve a parcella hasznosításával kapcsolatban további díjak megállapítására, amely hátrányosan érinthetné a szociális segítségre szorulók köztemetéshez fűződő jogát. (A magántulajdonban álló földrészletre nem terjed ki a köztemetőről szóló önkormányzati rendelet, illetve a kegyeleti közszolgáltatási szerződés területi hatálya.)

A fentiek alapján a köztemetések céljából a jelenlegi köztemető I. parcelláját javaslom a továbbiakban igénybe venni az urnák földbehelyezése céljából emiatt javaslom az I. parcellában történő köztemetések kapcsán egy új díjkategória bevezetését a köztemető jelenlegi díjai mellé. Elfogadásra javaslom az Üzemeltető kezdeményezését a temetőbővítésre kijelölt területet elnevezése kapcsán és indokoltnak tartom ezen terület hasznosítása érdekében a szükséges egyeztetéseket lefolytatni az Üzemeltetővel a határozati javaslatban foglaltak szerint.

Az előterjesztés mellékletét képező rendelettervezet – a kegyeleti közszolgáltatási szerződés alapján – az önkormányzati rendeletben rögzített temetői díjak vonatkozásában évenkénti inflációnak megfelelő díjkorrekciót alkalmaz, valamint egy új díjtétel bevezetését tartalmazza a köztemető I. parcellájában, köztemetésen eltemetésre kerülő személyek urnasírhelyének díjára vonatkozóan.

A fentiek miatt a következő határozati javaslatot, és rendelettervezetet terjesztem elő. Kérem a T. Képviselő-testületet, szíveskedjen az előterjesztést megtárgyalni!

A jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. (a továbbiakban: Jat.) 17. §-ában előírt előzetes hatásvizsgálat értelmében:

Az előterjesztést a Jogi, Ügyrendi és Közbiztonsági Bizottság, a Pénzügyi Ellenőrző Bizottság, valamint a Gazdasági Bizottság tárgyalta meg.