A szociális igazgatásról és szociális ellátásokról szóló 1993. évi III. törvény (továbbiakban: Szt.), a gyermekek védelméről és a gyámügyi igazgatásról szóló 1997. évi XXXI. törvény (továbbiakban: Gyvt.) módosítása, és az Szt. 134/E. §-ban előírt rendelet alkotási kötelezettség alapján indokolt egy új pénzbeli és természetbeni támogatásokról, valamint a személyes gondoskodást nyújtó szociális és gyermekjóléti ellátásokról szóló rendelet megalkotása.

Az Szt. módosításával a jogalkotó elsődleges célja a szociális támogatási rendszer igazságosabbá és átláthatóbbá tétele, a segélyekkel való visszaélés megszüntetése. A helyi önkormányzatok rendelkeznek azzal a tudással, amely alapján eldönthető, hogy ki jogosult támogatásra és ki nem.

A korábbi Szt. szerinti ellátásokat felváltó, rendszeres jelleggel nyújtandó települési támogatások jogosultsági feltételei jelentősen nem változnak, azonban igazodnak az elmúlt években tapasztalt ellátotti igényekhez, az eljárások során felmerülő problémákhoz. A rendszeres támogatás esetében alkalmazásra kerül, hogy nem csak a családtagok, hanem a lakásban, háztartásban élő összes személy jövedelmét figyelembe vesszük a támogatás elbírálásakor, így ez jelentősen csökkenti a segélyekkel való visszaélés lehetőségét. A rendszeres jellegű települési támogatás mellett az eddigi önkormányzati segély helyett megjelenik az ún. rendkívüli települési támogatás. E támogatást kifejezetten megélhetési nehézségekkel küzdő, rendkívüli vagy krízishelyzetbe került személyeknek lehet megállapítani.

Az Szt. módosításának hatálybalépésekor már megállapított ellátásokat a módosítás hatálybalépése előtti szabályok szerint továbbra is nyújtani kell, azonban 2015. január 1-jét követően lakásfenntartási támogatás már csak 2015. február 28-ig állapítható meg. A 2014-ben egy évre megállapított lakásfenntartási támogatások és a 2015. február 28-ig megállapított adósságkezelési szolgáltatások még kifizetésre kerülnek, ezek kifutása után viszont már csak a helyi szabályok szerinti támogatási formák állapíthatók meg. A kifutó két támogatási formát azok teljes megszűnéséig az állam még az elmúlt évi szinten finanszírozza.

a pénzbeli és természetbeni ellátásokról és támogatásokról, valamint a személyes gondoskodást nyújtó szociális és gyermekjóléti ellátásokról szóló …/2015. (….) önkormányzati rendelet

A rendelet-tervezet e szakasza tartalmazza az értelmező rendelkezéseket, azon fogalmakat, amelyek magasabb szintű jogszabályokban nincsenek meghatározva, mint létfenntartást veszélyeztető élethelyzet, rendkívüli élethelyzet, különös méltánylást érdemlő eset.

A rendelet-tervezet e szakasza tartalmazza a szociális rászorultságtól függő pénzbeli és természetbeni ellátások, a személyes gondoskodást nyújtó szociális alapszolgáltatások, a személyes gondoskodást nyújtó szociális szakosított ellátások és személyes gondoskodást nyújtó gyermekjóléti alapellátások és alapellátáson túli szolgáltatások egyes formáit.

A rendelet-tervezet e szakaszaiban a pénzbeli és természetbeni támogatások, valamint a személyes gondoskodást nyújtó szociális és gyermekjóléti ellátások eljárási rendelkezései kerülnek részletezésre.

Meghatározásra került, hogy az ellátások iránti kérelmet hol kell benyújtani, a kérelemnek milyen nyilatkozatokat kell tartalmaznia, mellékeltként milyen igazolásokat kell csatolni, továbbá, hogy a jövedelem igazolásaként milyen dokumentumok fogadhatók el, a nyilatkozatok tartalma hogyan ellenőrizhető.

A rendelet-tervezet e szakaszaiban kerülnek meghatározásra a támogatások elbírálására és az ellátások igénybevételéről való döntés meghozatalára jogosultak köre, valamint a támogatások kiutalása és a jogosulatlanul igénybe vett ellátásokra vonatkozó szabályok. jogosulatlanul és rosszhiszeműen igénybevevőt visszafizetésére kell kötelezni. A szabályozás a korábbi szabályozáshoz képest nem változott.

E szakaszok rendelkeznek a személyes gondoskodást nyújtó szociális és gyermekjóléti ellátást biztosító intézmények érdekképviseleti fórumának szabályairól, az intézményvezető, szakmai vezetők együttműködési, beszámolási kötelezettségéről.

A rendelet-tervezet e szakasza tartalmazza a lakhatáshoz kapcsolódó rendszeres kiadások viseléséhez megállapítható települési támogatás jogosultsági feltételeit. Ez a támogatási forma hivatott kiváltani az Szt.-ben 2015. február 28-ig hatályos normatív lakásfenntartási támogatást. A jogosultságot a háztartáshoz tartozó személyek jövedelmi viszonyai és vagyoni helyzete határozzák meg. További változás, hogy a támogatásra való jogosultság alapja nem az egy fogyasztási egységre, hanem az egy főre jutó jövedelem lesz.

A rendelet-tervezet e szakasza a havi rendszeres gyógyszerkiadás viseléséhez megállapítható települési támogatás szabályait tartalmazzák. Ez a támogatás a méltányossági közgyógyellátást váltja fel.

A rendelet-tervezet e szakasza tartalmazza a gyermekintézmények étkezési térítési díjának kifizetéséhez nyújtott önkormányzati támogatás szabályait. A korábbi szabályozáshoz képest a szabályozás nem változott.

A rendelet-tervezet e szakasza tartalmazza a nem állami fenntartású, gyermekek napközbeni ellátását biztosító intézmény, valamint magán köznevelési intézmény vagy szolgáltatás térítési díj támogatásnak szabályait. A korábbi szabályozáshoz képest a jogosulti kör kibővül az gyermekek iskolaköteles életkoráig, azonban a támogatás havi összege csökkent az Szt. 45. § (7) bekezdésének megfelelően.

A rendelet-tervezet e szakasza részletezi a tűzifa támogatással kapcsolatos rendelkezéseket, amely a korábbi szabályozáshoz képest a nem rendezett lakcímek vonatkozásában tartalmaz korlátozást.

A rendelet-tervezet e szakasza részletezi a temetési támogatással kapcsolatos rendelkezéseket, amelyek a korábbi szabályozáshoz képest nem változtak.

A rendelet-tervezet e szakasza részletezi a karácsonyi támogatással kapcsolatos rendelkezéseket, amely egy új támogatási forma az időkorú lakosság számára a karácsonyi ünneppel kapcsolatos kiadásaik csökkentése céljából.

A rendelet-tervezet e szakasza részletezi a születési támogatással kapcsolatos rendelkezéseket, amely egy új támogatási forma a családok vagy egyedül gyermeket vállalók számára az újszülöttel kapcsolatos kiadásaik csökkentése céljából.

E szakasz tartalmazza a rendkívüli települési támogatás jogosultsági feltételeit. A korábbi önkormányzati segélyre vonatkozó szabályozástól eltérően meghatározásra került a rendkívüli élethelyzet, amelyben ez a támogatási forma nyújtható.

E szakasz rendelkezik a köztemetésről, az Szt. módosítása a köztemetést nem érintette, így természetbeni támogatásként megmaradt a köztemetés intézménye, amelynek vonatkozásában a szabályozás a korábbiaknak megfelelően, azonos feltételekkel került bele a rendelet-tervezetbe.

A rendelet-tervezet e szakaszai rendelkeznek a személyes gondoskodást nyújtó szociális alapszolgáltatásokról, amelyek a korábbi szabályozáshoz képest nem változtak.

A rendelet-tervezet e szakasza rendelkezik az Idősek otthona, szociális szakosított ellátásról, amely a korábbi szabályozáshoz képest nem változott.

A rendelet-tervezet e szakaszai rendelkeznek a személyes gondoskodást nyújtó gyermekjóléti alapellátások és alapellátáson túli szolgáltatásokról, amelyek a korábbi szabályozáshoz képest nem változtak.

A rendelet-tervezet e szakaszai rendelkeznek a személyes gondoskodást nyújtó szociális és gyermekjóléti ellátások térítési díjáról és a helyi szociálpolitikai kerekasztalról, amelyek a korábbi szabályozáshoz képest annyiban változtak, hogy a gyermekétkeztetés térítési díjára vonatkozó szabályok külön önkormányzati rendeletben kerülnek szabályozásra.

A helyi szociálpolitikai kerekasztal tagjai kiegészülnek a családügyi tanácsnokkal és a családügyi tanácsnok hívja össze a kerekasztal üléseit.

E szakaszok hatályba léptető, átmeneti és hatályon kívül helyező rendelkezéseket tartalmaznak. A rendelet az Szt. módosításával összhangban 2015. március 1-jén lép hatályba. Az átmeneti rendelkezések között rendelkezni kell arról, hogy aki még lakásfenntartási támogatásban részesül, annak csak e jogosultság lejártát követően lehet a települési támogatást megállapítani.

A rendelet hatálybalépésével egyidejűleg Dunakeszi Város Önkormányzat Képviselő-testületének a szociális rászorultságtól függő pénzbeli és természetbeni támogatásokról, valamint a személyes gondoskodást nyújtó szociális és gyermekjóléti ellátásokról szóló 62/2012. (XII.19.) sz. önkormányzati rendeletét hatályon kívül kell helyezni.