Levelek Nagyközség Önkormányzata Polgármestere  a veszélyhelyzet kihirdetéséről szóló 478/2020. (XI. 3.) Korm. rendelet 1. §-ában kihirdetett veszélyhelyzetre figyelemmel, a katasztrófavédelemről és a hozzá kapcsolódó egyes törvények módosításáról szóló 2011. évi CXXVIII. törvény 46. § (4) bekezdése alapján Levelek Nagyközség Önkormányzata Képviselő-testülete feladat- és hatáskörét gyakorolva, a képviselő-testületnek  az Alaptörvény 32. cikk (2) bekezdésében meghatározott eredeti jogalkotói hatáskörében és az Alaptörvény 32. cikk (1) bekezdés f) pontjában meghatározott feladatkörében eljárva a következőket rendelem el:

1.§

Az önkormányzat 2020. évi költségvetéséről és a költségvetés vitelének szabályairól szóló 3/2020. (III. 12.) önkormányzati rendelete (továbbiakban Ör.) 3. §-a (9) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:

^[1] 2020. január 01-től a teljes munkaidős minimálbér 161.000,-Ft, a garantált bérminimum 210.600,-Ft, a Képviselő-testület a köztisztviselői illetményalapot 2020. évben 46 380 Ft-ban, a közalkalmazotti illetménypótlék alapját 20.000,-Ft-ban, a cafetéria juttatás összegét a védőnőkre kiterjedően 235.000 forint/ fő/ év összegben, a bankszámla hozzájárulás mértékét a köztisztviselőkre és a közalkalmazottakra kiterjedően bruttó 1.000Ft/hó/fő összegben határozza meg.”

2.§

Az Ör.) 3. §-a (10) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:

„(10) A képviselő-testület a  kötelezőcafetéria juttatás mértékét 2020. évi LVIII törvény 40.§ (1) és (2) bekezdései alapján a  köztisztviselőkre kiterjedően 2020. évben   400.000 forint/fő/év összegben állapítja meg.

3. §

(1) Az Ör. 1.1, 1.2, 2.1, 2.2, 6, 9.2, 9.2.1,  mellékletei helyébe jelen rendelet 1.1, 1.2, 2.1, 2.2, 6, 9.2, 9.2.1,  mellékletei lépnek.

4.§

(1) A rendelet 2020.december 22.-én lép hatályba és rendelkezéseit a 2020. évi költségvetés végrehajtása során kell alkalmazni.

(2) A módosító rendelet 2020. december 23. napján hatályát veszti.

Dr.Turóczyné Dr. Székely Anita                                                      Dr. Spisák Ildikó

          polgármester                                                                                       jegyző

A rendeletet 2020. december 22. napján kihirdettem:          

                                                                                                             Dr.Spisák Ildikó

                                                                                                                   jegyző

ELŐZETES HATÁSVIZSGÁLAT

A költségvetési rendelet módosítása az államháztartásról szóló 2011. évi CXCV. törvény előírásai alapján történt. A 2020. évi költségvetési rendeletmódosítás előkészítése során hatásvizsgálatot végeztünk, amely során megvizsgáltuk az eredeti költségvetésben, a jelenlegi módosítási javaslatban szereplő tételeket és ennek végeredményeként a módosított költségvetés megvalósításának lehetőségét és hatását.

A költségvetési rendeletmódosítás-tervezet előzetes hatásvizsgálatának megállapításai a következők:

Társadalmi, gazdasági, hatások

A költségvetési rendelet módosítása a közös önkormányzati hivatal feladatellátásának  költségvetési támogatása felhasználása miatt feltétlenül szükségessé vált.

Adminisztratív terheket befolyásoló hatások

A költségvetési rendelet módosításában foglalt pénzügyi,- számviteli stb. előírások végrehajtása a szakmai, ügyintézési és adminisztratív feladatok végrehajtásában vállalható, a jelenlegi szervezettel ellátható többletfeladatokat jelent a költségvetési szervek számára.

A jogszabály megalkotásának szükségessége, a jogalkotás elmaradásának várható következményei

A költségvetési rendeletmódosítás megalkotását szükségessé teszik az Mötv. és az Áht., melynek elmaradása törvényességi mulasztásnak számítana, és támogatás megvonásával járhatna. A módosítás elmaradása megakadályozná a naprakész könyvvezetési feladatok teljesítését is.

A jogszabály alkalmazásához szükséges személyi, szervezeti, tárgyi és pénzügyi feltételek

A költségvetési rendeletmódosításának alkalmazásához szükséges személyi, tárgyi, szervezeti és pénzügyi feltételek az önkormányzatnál, a közös hivatalban  és az intézményeknél rendelkezésre állnak.

INDOKOLÁS

az önkormányzat 2020. évi költségvetéséről szóló önkormányzati rendelet 5. számú módosításához

ÁLTALÁNOS INDOKOLÁS

A jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvény 18. §-ában foglaltak szerint eljárva a 2020. évi költségvetésről szóló önkormányzati rendelet-tervezetet az alábbiak szerint indokoljuk:

Levelek Nagyközség Önkormányzatának 2020. évi költségvetése az államháztartásról szóló 2011. évi CXCV. törvény (továbbiakban Áht.) 34.§ (1) és (3) bekezdéseiben kapott felhatalmazás alapján, a Magyarország 2020. évi költségvetéséről szóló 2019. évi LXXI. törvény (továbbiakban: Költségvetési törvény), az államháztartási törvény végrehajtásáról rendelkező 368/2011. (XII.31.) Kormányrendelet (továbbiakban Ávr.), Magyarország gazdasági stabilitásáról szóló 2011. évi CXCIV. törvény előírásait figyelembe véve került összeállításra.

A polgármester a képviselő-testületnek az Alaptörvény 32. cikk (2) bekezdésében meghatározott eredeti jogalkotói hatáskörében, az Alaptörvény 32. cikk (1) bekezdés f) pontjában meghatározott feladatkörében eljárva alkotja meg a 2020. évi költségvetési rendeletét.

A rendelet-tervezetnek a társadalmasítására illetve a Pénzügyi Bizottság általi megtárgyalására, véleményezésére és előterjesztésére a veszélyhelyzet időtartama alatt nincs mód.  

A rendelet-tervezet elkészítésénél figyelembe vettük a jogszabályszerkesztésről szóló 61/2009. (XII.14.) IRM rendelet előírásait. A helyi önkormányzat költségvetéséről rendeletben dönt, és meghatározza, hogy a rendeletnek milyen előirányzatokat, illetve rendelkezéseket kell kötelezően tartalmaznia. A rendelet-tervezetben az Áht. 23.§ (2) bekezdés a) pontjának módosított szabályai szerint az önkormányzat költségvetési bevételei és költségvetési kiadásai előirányzat csoportok, kötelező, önként vállalt és állami feladatok szerinti bontásban kerültek bemutatásra.

A költségvetés összeállításának részletes szabályait az Ávr., a finanszírozás rendjét és az állami hozzájárulás mértékét a tárgyévi központi költségvetésről elfogadott törvény határozza meg.

Az előterjesztés tárgyát képező költségvetési rendelet-tervezet három fontosabb részből áll:

• a rendelet normaszövegéből,
• a bevételi és kiadási előirányzatok részletes bemutatásából,
• valamint a tájékoztató és kiegészítő mellékletekből.

Jelen előterjesztés tartalmazza Levelek Nagyközség Önkormányzatának 2020. évre szóló módosított költségvetési rendelet-tervezetét, költségvetését, illetve annak előzetes hatásvizsgálatát és indokolását.

A helyi önkormányzat gazdálkodásának alapja az éves költségvetése. Ebből finanszírozza és látja el a törvényben meghatározott kötelező, államigazgatási, valamint a kötelező feladatai ellátását nem veszélyeztető önként vállalt feladatait. E feladatok ellátásának forrásait és kiadásait a helyi önkormányzat egységes költségvetési rendelete elkülönítetten tartalmazza.

Levelek Nagyközség Önkormányzata Képviselő-testülete már a költségvetést megelőzően, a 2020. február 14-i ülésen határozattal jóváhagyta az Önkormányzat egyes saját bevételei és adósságot keletkeztető ügyleteiből eredő fizetési kötelezettségei várható összegeit 2020-2021-2022. évekre. A költségvetésben hitelfelvételt, adósság keletkeztetést nem tervezünk.

RÉSZLETES INDOKOLÁS

A veszélyhelyzet kihirdetéséről szóló 478/2020. (XI. 3.) Korm. rendelettel aKormány az élet- és vagyonbiztonságot veszélyeztető tömeges megbetegedést okozó humánjárvány következményeinek elhárítása, a magyar állampolgárok egészségének és életének megóvása érdekében veszélyhelyzetet hirdetett ki.  A veszélyhelyzet fennállása alatt  a képviselő-testület nem ülésezhet, hatáskörét a polgármester gyakorolja. A gazdálkodás alakulása és a könyvvezetési előírások betartása miatt szükségessé vált a  katasztrófavédelemről és a hozzá kapcsolódó egyes törvények módosításáról szóló 2011. évi CXXVIII. törvény 46. § (4) bekezdésében biztosított kivételes jogkörben a polgármester részéről a képviselő-testület rendeletének módosítása.A veszélyhelyzet megszűnésével összefüggő átmeneti szabályokról és a járványügyi készültségről szóló 2020. évi LVIII törvény 40.§ (1) és (2) bekezdései kimondják, hogy a Széchenyi Pihenőkártya formájában nyújtott cafetéria összege 2020 évben emelt összegben nyújtható és az SZJA törvény 70.§.(8) bekezdésétől eltérően ez a rekreációs összeg 2020 évben a költségvetési szerv munkáltatók esetén 400 ezer forint keretösszeg.

A korábban hatályos költségvetési rendelet 3.§-ban  a  köztisztviselők, a főállású polgármester és a védőnők részére volt egységesen 235 ezer forint/fő/év cafetéria keret megállapítva, melynek módosítása indokolttá vált: A veszélyhelyzetben a védőnők külön  500 ezer forint/fő eseti többlet juttatásban részesültek, a polgármesteri tisztség betöltése 2020. október 11 napjától – időközi választás után – már nem főállásban, ha nem társadalmi megbízatásban történik. A köztisztviselők 2020. évi cafetéria keretének emelésére a közös önkormányzati hivatal költségvetése fedezetet nyújt.

A közös hivatalnál több olyan kis értékű tárgyi eszköz beszerzés (irodaszékek, hűtőgép, számítástechnikai alkatrészek, irattári polcok) történt, amely az eredeti költségvetésben nem volt megtervezve, de most lehetőség nyílt rá.

Az indokolás közzétételének szabályai

A jogszabály tervezetéhez a jogszabály előkészítője indokolást csatol, amelyben bemutatja azokat a társadalmi, gazdasági, szakmai okokat és célokat, amelyek a javasolt szabályozást szükségessé teszik, továbbá ismerteti a jogi szabályozás várható hatásait, és az álláspontját az indokolás közzétételéről.

A jogszabály tervezetének indokolásában tájékoztatást kell adni a javasolt szabályozás és az európai uniós jogból eredő kötelezettségek összhangjáról, valamint a Jat. 20. § szerinti egyeztetési kötelezettségről.A jogszabály tervezetéhez tartozó indokolás nyilvánosságát jogszabályban meghatározottak szerint kell biztosítani.A jogszabály tervezetéhez tartozó indokolás kötelező erővel nem rendelkezik.A jogszabály értelmezésekor figyelmen kívül kell hagyni a jogszabály tervezetéhez tartozó indokolás jogszabályszöveggel ellentétes részét.

Az önkormányzati rendelet tervezetéhez tartozó, a megalkotását megelőzően rendelkezésre álló, végső előterjesztői indokolást a Nemzeti Jogszabálytárban kell közzétenni.A közzétételre a rendelet kihirdetését követően kerülhet sor. A közzétett indokolás a közzétételét követően nem módosítható.

Az önkormányzati rendelet tervezetéhez tartozó indokolást – a jogszabály előkészítőjének az indokolásban kifejtett, erre vonatkozó álláspontja alapján – nem kell közzétenni, ha a jogszabály

jelentős társadalmi, gazdasági, költségvetési hatása, környezeti és egészségi következménye, adminisztratív terheket befolyásoló hatása nem kimutatható, illetvetechnikai vagy végrehajtási jellegű.A különleges jogrendben alkotható jogszabály tervezetéhez tartozó indokolást nem kell közzétenni.

Álláspont az indokolás közzétételéről

A rendelet az önkormányzat elfogadott költségvetési rendeletét módosítja.

A rendeletmódosítás előzetes hatásvizsgálatban bemutatott társadalmi, gazdasági, költségvetési hatása, környezeti és egészségi következménye, adminisztratív terheket befolyásoló hatása nem kimutatható. A javasolt szabályozás és az európai uniós jogból eredő kötelezettség összhangban vannak, a Jat. 20. § szerinti egyeztetési kötelezettség nem szükséges. A rendelet elfogadására általánosan irányadó elfogadási szabályok a veszélyhelyzet időtartama alatt nem alkalmazhatóak (társadalmi egyeztetés, bizottsági tárgyalás és előterjesztés).

A veszélyhelyzetben mint különleges jogrendben alkotható jogszabály tervezetéhez tartozó indokolást nem kell közzétenni.