Lenti Város Önkormányzata Képviselő-testületének 17/2025. (X. 29.) önkormányzati rendeletének indokolása
a Szervezeti és Működési Szabályzatról
Hatályos: 2025. 10. 30Lenti Város Önkormányzata Képviselő-testületének 17/2025. (X. 29.) önkormányzati rendeletének indokolása
2025.10.30.
a Szervezeti és Működési Szabályzatról
Általános indokolás
A Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény (a továbbiakban: Mötv.) 53. §-a tartalmazza, hogy a képviselő-testület a működésének részletes szabályait a szervezeti és működési szabályzatról szóló rendeletében határozza meg. E rendelkezésnek megfelelően a Képviselő-testület megalkotta Lenti Város Önkormányzat Képviselő-testületének a Szervezeti és Működési Szabályzatról szóló 22/2019. (XI.14.) önkormányzati rendeletét (a továbbiakban: SzMSz).
A Közigazgatási és Területfejlesztési Minisztérium Területi Közigazgatásért Felelős Államtitkára HATHÁT/431-1/2025-KTM. számon kiadott, a fővárosi és vármegyei kormányhivataloknak a helyi önkormányzatok törvényességi felügyeletével kapcsolatos 2025. évi ellenőrzési munkatervében elrendelte a helyi önkormányzatok szervezeti és működési szabályzatáról szóló rendeleteinek vizsgálatát a Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény (a továbbiakban: Mötv.) rendelkezéseivel összhangban.
A célvizsgálat során Zala Vármegyei Kormányhivatal áttekintette Lenti Város Önkormányzatának tárgyban érintett rendeletét, amely eredményeképpen, valamint az Mötv. 133. § (3) bekezdésében biztosított jogkörében az alábbi szakmai segítségnyújtást adta, továbbá észrevételeket tette:
a képviselő-testület üléseinek összehívása, vezetése, tanácskozási rendje nem határozza meg konkrétan az ülések számát,
az SzMSz ülésezés helyszínének meghatározásakor úgy rendelkezik, hogy az ülés egyéb helyszínen is tartható, ezáltal sérül a nyilvánosság biztosításának elve,
a képviselő-testületi ülés hanganyaga selejtezéséről/korlátozott időtartamú megőrzéséről rendelkezik, ami jogsértő,
a polgármesteri és az alpolgármesteri tisztség egyidejű betöltetlensége, illetőleg tartós akadályoztatásuk esetére a képviselő-testületi ülés összehívásának és vezetésének a módja tekintetében a rendelet hibásan tartalmaz szabályozást,
az alpolgármesterek konkrét számának meghatározására nem tér ki a rendelet,
tanácsnokok választása, és azon feladatkörök, amelyekben az önkormányzatok tanácsnokok megválasztásával éltek, nem megfelelően került szabályozásra,
a rendelet megalkotójának hivatalos megnevezése helytelen, mert nem a Magyar Államkincstár Törzskönyvi nyilvántartásban szereplő megnevezést tartalmazza.
Az SzMSz 56. § (2) bekezdésében határozza meg azokat az ügyeket, amelyekben a polgármester átruházott hatáskörben jár el. A hatékonyabb feladatellátás érdekében javasolt a polgármesterre átruházott hatásköröket bővíteni az alábbiak okán:
Az állami építési beruházások rendjéről szóló 2023. évi LXIX. törvény 15. § (1) bekezdése értelmében az adott állami építési beruházás koordinálása és hatékony és hatékony megvalósítása érdekében az építtető projektszervezetet hoz létre, valamint projektalapító dokumentumban (a továbbiakban: PAD) meghatározza a projektszervezet tagjai közötti információmegosztás, feladatmegosztás, felelősség és együttműködés szabályait.
A PAD tartalmának további előírásait az Építési Beruházási Folyamatok Rendszeréről és a Tervezői Szolgáltatások Rendszeréről, valamint az állami építési beruházások minőségbiztosításában közreműködő, 100%-ban állami tulajdonban álló gazdasági társaság kijelöléséről szóló 25/2024. (VIII. 8.) ÉKM rendelet (a továbbiakban: Ébfr.) tartalmazza.
Az Ébfr. 15. § (1) bekezdése alapján építtető elkészíti és elfogadja a Projekt Szervezeti és Működési Kézikönyvet.
Tekintettel arra, hogy Lenti Város Önkormányzata, mint építtető határozza meg a projektszervezet működésének alapelveit és szabályait a PAD-ban, a projektek intézésének meggyorsítása érdekében javasolt az állami építési beruházások rendjéről szóló 2023. évi LXIX. törvényben, valamint végrehajtási rendeletei értelmében az építtető hatáskörébe utalt projektalapító dokumentum és Projekt Szervezeti és Működési Kézikönyv elfogadása és annak módosítása kerüljön át átruházott hatáskörben a polgármesterhez.
A Lenti Polgármesteri Hivatal Felesleges vagyontárgyak hasznosításának és selejtezésének szabályzata rendelkezik a feleslegessé vagy rendeltetésszerű használatra alkalmatlanná vált, az államháztartás számviteléről szóló kormányrendeletben meghatározott értékhatár alatti vagyontárgyak értékesítésére vonatkozó szabályokról.
A felesleges vagy rendeltetésszerű használatra alkalmatlanná vált vagyontárgyak értékesítési eljárásának gördülékenyebb intézése érdekében javasolt az államháztartás számviteléről szóló kormányrendeletben meghatározott értékhatár alatti vagyontárgyak értékesítésének módjáról, az irányárról, az értékesítő szerv vagy magánszemély ajánlatának elfogadásáról vagy el nem fogadásáról történő döntések meghozatalát is a polgármester átruházott hatáskörébe utalni.
A megküldött szakmai segítségnyújtás alapján a jelenleg hatályos SzMSz felülvizsgálata megtörtént, és figyelemmel a jogalkotással, jogszabályszerkesztéssel kapcsolatos előírásokra, új rendelet megalkotása vált szükségessé, melynek megjelölésében az Önkormányzat elnevezése a törzskönyvi nyilvántartásban szereplő megnevezéssel azonos.
Részletes indokolás
Az 1–4. §-hoz
A rendelet I. Fejezete az önkormányzat hivatalos megnevezéséről, székhelyéről, az önkormányzat jelképeiről, testvérvárosi kapcsolatairól, Lenti Város Roma Nemzetiségi Önkormányzata közötti együttműködésről, valamint a Város Napjáról rendelkezik.
Az 5–8. §-hoz
A rendelet II. Fejezete az önkormányzati jogokról rendelkezik, az önkormányzat feladat- és hatáskörét, tevékenységét, valamint az önkormányzati feladatok társulás útján történő ellátásának módját részletezi.
A 9–33. §-hoz
A III. Fejezet ismerteti a képviselő-testület működésével, üléseinek összehívásával, az önszerveződő közösségek tanácskozási joggal történő részvételével kapcsolatos eljárásrendet.
A rendeletben szabályozásra kerülnek a ciklusprogram és a munkaterv összeállításával kapcsolatos teendők, valamint az előterjesztések előkészítésnek szempontrendszere, szabályai, továbbá az előterjesztések megtételére jogosultak köre. Rendelkezik az ülések nyilvánosságáról, a zárt ülés tartásának szabályairól, a tanácskozás rendjével kapcsolatos előírásokról. Ismerteti a sürgősségi indítványra, kérdésre, interpellációra vonatkozó rendelkezéseket, valamint a határozathozatalra, a kinevezésre, választásra vonatkozó szabályokat. Kimondja a név szerinti szavazás rendjét. Meghatározza a jegyzőkönyv és a hangfelvétel készítésének és az önkormányzati rendeletalkotás szabályait.
A 34. §-hoz és a 35. §-hoz
A IV. Fejezet a települési képviselő jogállását rendezi.
A 36–50. §-hoz
Az V. Fejezet ismerteti a bizottságokat, azok által ellátott feladatokat, valamint a működésükre vonatkozó szabályokat. E fejezetben kerül szabályozásra a településrészi önkormányzatok szervezete, működésük főbb szabályai, feladat- és hatásköreik, továbbá az Idősügyi Tanács jogállását rendezi.
Az 51–60. §-hoz
A VI. Fejezet a polgármester, az alpolgármester, a jegyző és az aljegyző, valamint a polgármesteri hivatal jogállására irányadó rendelkezéseket tartalmazza.
A 61–65. §-hoz
A VII. Fejezet a helyi népszavazás, lakossági fórumok, valamint a közmeghallgatás részletszabályait tartalmazza.
A 66–70. §-hoz
A VIII. Fejezet az önkormányzat gazdálkodására, az ellenőrzésre, az önkormányzat költségvetésére, és az önkormányzat vagyonára vonatkozó általános szabályokat tartalmazza.
A 71. §-hoz és a 72. §-hoz
A IX. Fejezet a hatályon kívül helyező és hatályba léptető rendelkezéseket tartalmazza.