A magyar építészetről szóló 2023. évi C. törvény (a továbbiakban: Méptv.) 96. § (2) és (3) bekezdése szerint a településképi követelmények szakmai megalapozása érdekében készül el az arculati kézikönyv, mely a – települések természeti és épített környezete által meghatározott – településképi jellemzők bemutatásának és minőségi formálásának eszköze. A dokumentum feltárja és ismerteti a településen belül jól elkülönülő egyes településrészek arculati jellemzőit és értékeit, és ennek figyelembevételével szöveges és képi megjelenítés formájában javaslatot tesz a településképhez illeszkedő építészeti elemek alkalmazására. A településtervek tartalmáról, elkészítésének és elfogadásának rendjéről, valamint egyes településrendezési sajátos jogintézményekről szóló 419/2021. (VII. 15.) Korm. rendeletet (a továbbiakban: Korm. rendelet) 25. § (1) bekezdése szerint az arculati kézikönyv szemléletformáló célt szolgál, amelyet a települési önkormányzat normatív határozata mellékleteként fogad el.

Az arculati kézikönyv módosítása a magasabb szintű jogszabályokkal való összhang megteremtése érdekében vált indokolttá, mely alapján az arculati kézikönyvben felülvizsgálatra kerültek a reklámokra és reklámhordozókra vonatkozó megállapítások, ajánlások, továbbá pontosításra került az egyéb műszaki berendezésekre vonatkozó szabályozás, tekintettel arra, hogy a Korm. rendelet 2024. október 1. napjától hatályos változata külön kiemeli a háztartási méretű kiserőművek, klímaberendezések, elektromos és egyéb gépészeti berendezések épületeken való elhelyezhetőségére vonatkozó követelményeket és az „egyéb műszaki berendezés” kifejezés törlésre került az éritett jogszabályokból.

Tekintettel arra, hogy az egyeztetési eljárásban a településképi rendelet módosításának tervezetével kapcsolatban az állami főépítész felhívta a figyelmet a településképi szempontból meghatározó területeket ábrázoló térkép pontosítására, és mivel ugyanezen térkép az arculati kézikönyv 4. pontjában is szerepel, így ez utóbbi térképet is cserélni szükséges.

1. Az 1. § a településkép védelméről szóló 19/2023. (VI. 22.) önkormányzati rendelet (a továbbiakban: településképi rendelet) 3. § (2) bekezdésében meghatározott jogszabályi hivatkozások közül törli a településkép védelméről szóló 2016. évi LXXIV. törvényre (a továbbiakban: Tktv.), az országos településrendezési és építési követelményekről szóló kormányrendeletre (a továbbiakban: OTÉK), a településkép védelméről szóló törvény reklámok közzétételével kapcsolatos rendelkezéseinek végrehajtásáról szóló kormányrendeletre, valamint a reklámtáblák, reklámhordozók és egyéb reklám célú berendezések közutak melletti elhelyezésének részletes szabályairól szóló kormányrendeletre történő hivatkozást, tekintettel arra, hogy a felsorolt jogszabályok már hatálytalanok, egyúttal megjelöli a településképi rendelet alkalmazása szempontjából jelenleg hatályos jogszabályokat: az épített környezet alakításáról és védelméről szóló 1997. évi LXXVIII. törvény (Étv.) helyett a Méptv., valamint az OTÉK helyett a településrendezési és építési követelmények alapszabályzatáról szóló 280/2024. (IX. 30.) Korm. rendeletet (TÉKA).

2. A 2. § a településképi rendelet 13. §-át egészíti ki új (10)-(12) bekezdéssel, mely által új településképi követelmények kerülnek meghatározásra a településképi szempontból meghatározó területen a kerítés és melléképítmény építésére, színhasználatára, tömegformálására és az általános arányrendszerére vonatkozóan.

3. A 3. §-ban a településképi rendelet VI. Fejezetének címe kerül módosításra, tekintettel arra, hogy a Korm. rendelet 27. § (3) bekezdés c) pontja és 24. alcíme 2024. szeptember 30. napjáig lehetővé tette, hogy a településképi rendelet a reklámokra, valamint a reklámhordozókra, cégérekre, cég- és üzletjelzésekre, továbbá az egyéb műszaki berendezésekre vonatkozó településképi követelményeket állapítson meg, azonban

Fenti okokból adódóan - a magasabb jogszabályokkal való összhang megteremtése érdekében – a településképi rendeletből is törölni szükséges a reklámokra és reklámhordozókra vonatkozó rendelkezéseket, továbbá pontosítani szükséges az egyéb műszaki berendezésekre vonatkozó szabályozást, tekintettel arra, hogy a Korm. rendelet 2024. október 1. napjától hatályos változata külön kiemeli a háztartási méretű kiserőművek, klímaberendezések, elektromos és egyéb gépészeti berendezések épületeken való elhelyezhetőségére vonatkozó követelményeket és az „egyéb műszaki berendezés” kifejezés törlésre kerül az érintett jogszabályokból.

4. A 4. § (1) bekezdésében a településképi rendelet 15. alcímének címe, míg a 4. § (2) bekezdésében a településképi rendelet 26. § (1) bekezdése kerül módosításra a 3. §-ban meghatározott módosításhoz fűzött indok alapján.

5. Az 5. § a településképi rendelet - klímaberendezésekre vonatkozó - 28. §-át szabályozza újra oly módon, hogy a településképi rendelet 26. § (4) bekezdésének rendelkezését a településképi rendelet 28. § (1) bekezdésébe helyezi át, tekintettel arra, hogy ez a § a klímaberendezések kültéri egységeiről rendelkezik. A rendelkezés áthelyezésére tekintettel a településképi rendelet eredeti 28. § (1) és (2) bekezdése – változatlan tartalommal – az új 28. § (2) és (3) bekezdésbe kerül át.

6. A 6. § (1) bekezdése a településképi rendelet - szakmai konzultáció iránti kérelem benyújtására vonatkozó - 29. § (1) bekezdését módosítja oly módon, hogy a korábbi szabályozás helyébe új szabályozásként a szakmai konzultáció iránti kérelemhez tartozó építészeti műszaki tervdokumentációnak a kötelező minimális tartalmát határozza meg és a kérelem formanyomtatványra történő hivatkozás és a településképi rendelet 5. mellékletét képező formanyomtatvány minta törlésre kerül. Ez utóbbi módosításra azért kerül sor, mert a jövőben a digitális államról és a digitális szolgáltatások nyújtásának egyes szabályairól szóló 2023. évi CIII. törvény 47. § (1) bekezdése h) pontja alapján a központi elektronikus ügyintézési szolgáltatás keretében biztosított elektronikus űrlapon történhet a szakmai konzultáció iránti kérelem benyújtása.

A 6. § (2) bekezdése a településképi rendelet 29. § (3) bekezdését módosítja oly módon, hogy a szakmai konzultáció köre bővítésre kerül az intenzív beépítést lehetővé tevő Lk, Lke-I és az Lke-L/1 építési övezetekben tervezett lakóépület egyszerű bejelentési eljárása körébe tartozó építési tevékenységekre is. Minderre a Korm. rendelet 43. § (2) bekezdése ad lehetőséget, mely alapján az Önkormányzat településképi rendeletben a szakmai konzultáció lefolytatását bármely építési tevékenység esetén kötelezővé teheti.

7. A 7. § (1) bekezdése

A 7. § (2) bekezdése a településképi rendelet 31. § (4) bekezdésének újraszabályozásával meghatározza a településképi véleményezési eljárás lefolytatása iránti kérelemhez tartozó építészeti műszaki tervdokumentáció minimális tartalmát, mellyel párhuzamosan a kérelem formanyomtatványra történő hivatkozás és a településképi rendelet 7. mellékletét képező formanyomtatvány minta törlésre kerül a 6. pontban már ismertetett indok (a központi elektronikus ügyintézési szolgáltatás keretében biztosított elektronikus űrlap alkalmazása) alapján.

8. A 8. § a településképi rendelet - településképi bejelentési eljárásról szóló - 32. §-át szabályozza újra, melynek indokai a következők:

9. A 9. § a településképi rendelet 33. § (1) és (2) bekezdését pontosítja, mely során a 2024. október 1. napjától hatályon kívül helyezett Tktv.-re való hivatkozást a hatályos jogszabályra (Méptv.) módosítja.

10. A 10. §-al a településképi rendelet eredeti 34. §-a teljes egészében újraszabályozára kerül, meghatározva, hogy a jegyző a településkép-védelmi bírság behajtására vonatkozó feladatokat Debrecen Megyei Jogú Város Polgármesteri Hivatala Adóügyi Osztálya útján látja el. Az újraszabályozás indoka a következő:

12. A 12. § a településképi rendelet jogharmonizáció miatti szövegcserés módosításait tartalmazza.

13. A 13. § alapján hatályát veszti a településképi rendelet

14. A 14. § hatályba léptető rendelkezést tartalmaz.

A jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvény (a továbbiakban: Jat) 17. § (1) bekezdése alapján a jogszabály előkészítője – a jogszabály feltételezett hatásaihoz igazodó részletezettségű – előzetes hatásvizsgálat elvégzésével felméri a szabályozás várható következményeit. Az előzetes hatásvizsgálat eredményéről tájékoztatást kell adni.

A Jat. 17. § (2) bekezdése szerint a hatásvizsgálat során vizsgálni kell:

aa) társadalmi, gazdasági, költségvetési hatásait,

ab) környezeti és egészségi következményeit,

ac) adminisztratív terheket befolyásoló hatásait, valamint

A módosítás társadalmi, gazdasági hatása jelentős mértékben nem változik. A Méptv. 2024. október 1. napjától hatályos, „Reklámok és plakátok elhelyezésének szabályai” címet viselő 24. alcíme szerint a reklámeszköz a jövőben kizárólag tudomásulvételi eljárást követően helyezhető el, mely eljárás lefolytatása a járási hivatal hatáskörébe tartozik, vagyis az Önkormányzat ezekben az esetekben már nem folytathat le településképi eljárást, így ezek a feladatok elkerülnek az Önkormányzattól.

A jövőben a digitális államról és a digitális szolgáltatások nyújtásának egyes szabályairól szóló 2023. évi CIII. törvény 47. § (1) bekezdése h) pontja alapján a központi elektronikus ügyintézési szolgáltatás keretében biztosított elektronikus űrlapon történhet a településképi eljárásokhoz kapcsolódó egyes kérelmek benyújtása, mely az elektronikus ügyintézést választó ügyfelek részére jelentős könnyebbséget jelenthet és az e-közigazgatás minél szélesebb körben történő alkalmazását segítheti elő.

A településképi rendelet módosítása környezeti és egészségi következményekkel nem jár.

c) a rendelet megalkotásának adminisztratív terheket befolyásoló hatása:

A településképi rendelet módosítása jelentős adminisztratív teherrel nem jár.

A tervezett módosítás célja egyrészt a magasabb szintű jogszabályokkal való összhang megteremtése, melynek elmaradása elnehezítené a jogalkalmazást, inkoherenssé tenné a szabályozást, másrészt az egyes településkép-érvényesítési eszközök hatékonyabb alkalmazása, melynek érdekében új településképi követelmények kerültek meghatározásra, a szakmai konzultáció kötelező esetei, valamint a helyi építészeti tervtanács véleményezési jogkörébe tartozó építési tevékenységek köre bővítésre került, a településképi bejelentési eljárás körébe tartozó építési tevékenységek körét újraszabályoztuk, és a településképi rendelet mellékleteiben lévő formanyomtatványok felülvizsgálata megtörtént.

A rendeletmódosítás végrehajtása tekintetében felmerülő feladatok ellátásához a feltételek adottak.

A javasolt szabályozások összhangban vannak az európai uniós jogból eredő kötelezettségek teljesítésével. A Jat. szerinti, Európai Unió intézményeivel és tagállamaival történő egyeztetési kötelezettség a jelen rendelettel kapcsolatban az Önkormányzatot nem terheli.