Debrecen Megyei Jogú Város Önkormányzata Közgyűlésének 1/2026. (I. 29.) önkormányzati rendeletének indokolása
a Debrecen Megyei Jogú Város Önkormányzata Szervezeti és Működési Szabályzatáról szóló 1/2025. (II. 27.) önkormányzati rendelet módosításáról
Hatályos: 2026. 02. 01Debrecen Megyei Jogú Város Önkormányzata Közgyűlésének 1/2026. (I. 29.) önkormányzati rendeletének indokolása
2026.02.01.
a Debrecen Megyei Jogú Város Önkormányzata Szervezeti és Működési Szabályzatáról szóló 1/2025. (II. 27.) önkormányzati rendelet módosításáról
Részletes indokolás
Az 1–12. §-hoz és az 1–4. melléklethez
A./
Részletes indokolás
A rendelet 1. §-a a Debrecen Megyei Jogú Város Önkormányzata Szervezeti és Működési Szabályzatáról szóló 1/2025. (II. 27.) önkormányzati rendelet (a továbbiakban: SzMSz) preambuluma [5] preambulumbekezdésének újraszabályozását tartalmazza a jogalkotásra felhatalmazást adó, valamint a feladatkört meghatározó jogszabályok pontosabb megjelölése érdekében.
A rendelet 2. §-a az SzMSz. 8. § (2) bekezdését szabályozza újra a Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény (a továbbiakban: Mötv.) 53. § (3) bekezdésében foglalt azon rendelkezésnek megfelelően, mely szerint a képviselő-testület szervezeti és működési szabályzatában határozza meg azoknak a fórumoknak a rendjét, amelyek a lakosság, az egyesületek közvetlen tájékoztatását, a fontosabb döntések előkészítésébe való bevonását szolgálják.
A módosítás értelmében a képviselő a lakossági kérelmek, panaszok, bejelentések megismerése, a lakosság és az egyesületek közvetlen tájékoztatása, a fontosabb döntések előkészítésébe való bevonása érdekében a helyben szokásos módon közzétett időpontban és helyszínen fogadóórát, valamint lakossági fórumot (gyűlést) tart.
A rendelet 3. §-a a normavilágosság követelményére figyelemmel az SzMSz 14. § (3) bekezdésének módosításával meghatározza azt, hogy a meghívó és az előterjesztések email-ben a képviselő és a meghívott által megjelölt elektronikus levelezési címre, vagy nyomtatott formában a képviselő és a meghívott által megjelölt címre akkor kézbesíthetők, ha az erre a célra kialakított informatikai rendszer nem használható.
A rendelet 4. §-a az SzMSz 17. § (1) bekezdését pontosítja annak érdekében, hogy egyértelműen megállapítható legyen, hogy az SzMSz az Mötv 44. §- ában foglaltakon túl határozza meg a rendkívüli ülés tartásának eseteit.
A rendelet 5. §-a az Mötv. 53. § (3) bekezdésével összhangban azzal a rendelkezéssel egészíti ki az SzMSz 19. §-át, hogy mely önszerveződő közösségek képviselőit kell tanácskozási joggal meghívni a tevékenységüket érintő napirendeknél a Közgyűlés ülésére.
A rendelet 6. §-a az SzMSz 20. § (2) és (6) bekezdését szabályozza újra annak érdekben, hogy az SzMSz hatálybalépése óta kialakult gyakorlatnak megfelelően szabályozza a helyben kiosztott előterjesztések esetében is azt, hogy a napirendre vételükhöz külön indítvány szükséges.
A rendelet 7. §-a a helyben kiosztott előterjesztéshez kapcsolódó indítvány tartalmi elemeit határozza meg.
A rendelet 8. §- az SzMSz egyes mellékleteinek módosítását tartalmazza az átruházott hatáskörök tekintetében, az alábbiak szerint:
- az SzMSz 3. melléklete, mely a Közgyűlés által a polgármesterre átruházott feladat- és hatásköröket tartalmazza, egyrészt kiegészül
- a Debrecen Megyei Jogú Város Önkormányzata 2025. évi költségvetéséről szóló 3/2025. (II. 27.) önkormányzati rendelet 21. § (3) bekezdésében foglalt hatáskörrel, mely szerint a betétlekötésről és az állampapír vásárlásról szóló döntés jogát a Közgyűlés a polgármesterre ruházza át, másrészt
- a 172/2025. (VI. 26.) határozattal, mely a vízgazdálkodásról szóló 1995. évi LVII. törvény 4. § (1) bekezdés c) pontjában meghatározott – a közműves vízellátás körében a települési közműves vízszolgáltatás korlátozására vonatkozó terv jóváhagyására és a vízfogyasztás rendjének megállapítására vonatkozó – hatáskört ruházta át a polgármesterre.
- a SzMSz 4. melléklete, mely a Közgyűlés által az Egészségügyi és Szociális Bizottságra átruházott feladat- és hatáskörök jegyzékét tartalmazza, pontosításra kerül
- a személyes gondoskodást nyújtó gyermekjóléti alapellátásokról, azok igénybevételéről és a fizetendő térítési díjakról szóló 13/2013. (III. 28.) önkormányzati rendeletben átruházott hatáskörök tekintetében, mivel feltüntetésre kerül annak 11. § (4) bekezdése is, mely szerint azon térítési díj fizetésére kötelezett, aki igazolt rendszeres havi kiadásai kifizetése után megmaradó jövedelméből az e rendelet alapján megállapított személyi térítési díjat azért nem képes megfizetni, mert az a megélhetését súlyosan veszélyeztetné, a személyi térítési díj csökkentését, vagy elengedését kezdeményezheti az Egészségügyi és Szociális Bizottságnál,
- a személyes gondoskodást nyújtó szociális ellátásokról, azok igénybevételéről és a fizetendő térítési díjakról szóló 15/2013. (III. 28.) önkormányzati rendeletben átruházott hatáskörök tekintetében, hiszen annak 10. § (3) bekezdése már nem tartalmaz hatáskört, azonban a 10. § (6) bekezdése szerint az Egészségügyi és Szociális Bizottság ingyenes ellátásban részesíti azt az ellátottat,
1. aki jövedelemmel nem rendelkezik, és
2. akinek tartós bentlakásos intézményi ellátás esetében az Szt. 119. § (2) bekezdése szerinti jelzálog alapjául szolgáló vagyona és az Szt. 117/D. § (3) bekezdése szerinti eljárásban jogerősen térítési díj fizetésére kötelezett nagykorú, vér szerinti vagy örökbe fogadott gyermeke nincs, továbbá
- feltüntetésre kerül a 129/2008. (V. 29.) Ö.h., mellyel a Közgyűlés kijelölte a Bizottságot a RefoMix Rehabilitációs Foglalkoztatási és Szociális Szolgáltató Nonprofit Közhasznú Korlátolt Felelősségű Társaság hajléktalan személyek egészségügyi ellátásáról szóló beszámolójának elfogadására.
- az SzMSz 6. melléklete, amely a Közgyűlés által a Kulturális és Oktatási Bizottságra átruházott feladat- és hatáskörök jegyzékét tartalmazza, feltüntetésre kerül a 264/2025. (XI. 20.) határozat, melyben a Közgyűlés átruházta a Kulturális és Oktatási Bizottságra a Lautitia Zenei Egyesület – közszolgáltatási szerződésének hatálya alatti – éves beszámolója elfogadásának hatáskörét.
- az SzMSz 11. melléklete, mely a jegyzőre átruházott feladatokat- és hatásköröket tartalmazza, szintén pontosításra kerül, hiszen az átruházott hatáskört a személyes gondoskodást nyújtó szociális ellátásokról, azok igénybevételéről és a fizetendő térítési díjakról szóló 15/2013. (III. 28.) önkormányzati rendelet módosítása okán helyesen annak 10. § (8) bekezdése tartalmazza, mely szerint „Amennyiben az Szt. 117/D. § (2) bekezdése szerinti díjkülönbözet megfizetésére irányuló megállapodás nem jön létre, az Önkormányzat a bíróságtól kérheti, hogy a Polgári Törvénykönyvről szóló 2013. évi V. törvény rokontartásra irányadó szabályai alapján a tartásra köteles és képes gyermeket a tartási kötelezettsége és képessége mértékével arányosan kötelezze a díjkülönbözet megfizetésére. A kereset benyújtásáról az intézményvezető kezdeményezésére a jegyző dönt.”
A rendelet 9. §-a szövegcserés módosításokat tartalmaz a helyben kiosztott indítvánnyal ellátott előterjesztésekre vonatkozóan a rendelet 6. és 7. §- aiban foglaltakkal való összhang megteremtése érdekében.
A rendelet 10. §-a hatályon kívül helyezi
- az SzMSz 6. § (2) bekezdését, így a rendelet hatályba lépését követően a polgármester feletti egyéb munkáltatói jogokat az Ügyrendi Bizottság helyett közvetlenül a Közgyűlés fogja gyakorolni, valamint a
- 3. melléklet I. pontjában foglalt táblázat 19. sorának b) pontját, mert a településkép védelméről szóló 19/2023. (VI. 22.) önkormányzati rendeletnek magasabb szintű jogszabályok változásából eredő módosítása okán valamennyi, a reklámokra, reklámhordozókra vonatkozó követelményt meghatározó rendelkezése hatályon kívül helyezésre került;
- 8. melléklet II. pontjában foglalt táblázat 1. sorát, mivel a 261/2019. (XII. 12.) határozat, mely szerint a Pénzügyi Bizottság tudomásul veszi a Debrecen Városi Tőkealap működéséről minden naptári évet követően március 31-ig benyújtott polgármesteri tájékoztatót, hiszen a határozat nem tartalmaz a bizottságra hatáskörátruházást;
- a 9. melléklet II. pontjában foglalt táblázat 2. és 5. sorát: a 261/2019. (XII. 12.) határozat tekintetében az előzőekben írtak alapján, a 44/2024. (III. 28.) határozat esetében pedig azért, mert a 2024. évi Panelprogramra vonatkozott, amely már lezárult,
- a 10. melléklet I. pontjában foglalt táblázat 2. sorának a) pontját, az Ügyrendi Bizottság hatáskörének változására tekintettel.
A rendelet 11. §-a hatályba léptető rendelkezést tartalmaz.
B./
Előzetes hatásvizsgálat
A jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvény (a továbbiakban: Jat.) 17. § (1) bekezdése alapján a jogszabály előkészítője – a jogszabály feltételezett hatásaihoz igazodó részletességű – előzetes hatásvizsgálat elvégzésével felméri a szabályozás várható következményeit. Az előzetes hatásvizsgálat eredményéről a Közgyűlést tájékoztatni kell.
A Jat. 17. § (2) bekezdése szerint a hatásvizsgálat során vizsgálni kell:
1. a tervezett jogszabály valamennyi jelentősnek ítélt hatását, különösen
aa) társadalmi, gazdasági, költségvetési hatásait,
ab) környezeti és egészségi következményeit,
ac) adminisztratív terheket befolyásoló hatásait, valamint
b) a jogszabály megalkotásának szükségességét, a jogalkotás elmaradásának várható következményeit, és
c) a jogszabály alkalmazásához szükséges személyi, szervezeti, tárgyi és pénzügyi feltételeket.
A fentiek alapján az SzMSz módosításának várható következményeiről az alábbi tájékoztatást adjuk.
1. A módosítás valamennyi jelentősnek ítélt hatása, különösen:
a) Társadalmi hatások: a rendeletmódosítással az SzMSz alkalmazása és értelmezése átláthatóbbá válik.
b) Gazdasági, költségvetési hatások: az SzMSz módosításának gazdasági, költségvetési hatása nem jelentkezik.
c) Adminisztratív terheket befolyásoló hatások: a módosítás nem eredményez adminisztratív tehernövekedést.
2. A jogszabály megalkotásának szükségessége, a jogalkotás elmaradásának várható következménye: a rendeletmódosítás elmaradása esetén a kialakult joggyakorlat és az SzMSz összhangja nem valósulna meg, továbbá az SzMSz mellékletei nem tartalmaznák teljes körűen a Közgyűlés által átruházott feladat- és hatáskörök jegyzékét, valamint nem tennénk eleget a Hajdú-Bihar Vármegyei Kormányhivatal (a továbbiakban: Kormányhivatal) által megküldött szakmai segítségnyújtásban foglaltaknak és ezért a Kormányhivatal törvényességi felhívással élhet.
3. A jogszabály alkalmazásához szükséges személyi, szervezeti, tárgyi és pénzügyi feltételek: a jogszabály alkalmazásához szükséges feltételek a jelenlegi szervezeti keretek között rendelkezésre állnak.
A szabályozás összhangban van az európai uniós jogból eredő kötelezettségek teljesítésével. A Jat. szerinti, Európai Unió intézményeivel és tagállamaival történő egyeztetési kötelezettség a jelen rendelettel kapcsolatban az Önkormányzatot nem terheli.
Az SzMSz módosításának indokolását a Magyar Közlöny kiadásáról, valamint a jogszabály kihirdetése során történő és a közjogi szervezetszabályozó eszköz közzététele során történő megjelöléséről szóló 5/2019. (III. 13.) IM rendelet 20. § (1) és (3) bekezdése alapján a Nemzeti Jogszabálytárban közzé kell tenni.