Az Alaptörvény 32. cikk (1) bekezdés d) pontja szerint a helyi önkormányzat a helyi közügyek intézése körében törvény keretei között meghatározza szervezeti és működési rendjét. Ezt az önkormányzat a Budapest Főváros XII. kerület Hegyvidéki Önkormányzat Képviselő-testületének Szervezeti és Működési Szabályzatáról szóló 39/2018. (IX. 26.) önkormányzati rendelettel (a továbbiakban: önkormányzati szmsz) szabályozta. A módosító rendelet az önkormányzati szmsz-t három, az elmúlt időszakban felmerült aktuális módosítási igénnyel összefüggésben módosítja.

Budapest Főváros Kormányhivatala a Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény (a továbbiakban: Mötv.) 132. § (1) bekezdés a) pontjában biztosított törvényességi felügyeleti jogkörében eljárva megvizsgálta az önkormányzati szmsz magasabb szintű jogszabályokkal való összhangját. Ennek nyomán a kormányhivatal törvényességi felhívással élt, amelyben több ponton kifogásolta az önkormányzati szmsz egyes rendelkezéseinek a helyességét, magasabb szintű jogszabállyal való összhangját.

A törvényességi felhívás egyik pontja a képviselő-testület bizottságaiban részt vevő nem képviselő tagok vagyonnyilatkozat-tételére vonatkozó szabályozást érintette (önkormányzati szmsz 33/A. §-a). A törvényességi felhívás lényege szerint nem áll összhangban a törvényi szabályokkal, valamint a Nemzeti Adatvédelmi és Információszabadság Hivatal, illetve az Állami Számvevőszék állásfoglalásaival az, hogy az önkormányzati szmsz nem szabályozta megfelelően a képviselő-testület bizottságaiban részt vevő nem képviselő tagok vagyonnyilatkozatának a nyilvánosságának a kérdését. A módosítás ezért kifejezetten rögzíti, hogy a bizottságok nem képviselő tagjainak a vagyonnyilatkozatára nem vonatkozik a képviselők vagyonnyilatkozata nyilvánosságára vonatkozó rendelkezés.

A törvényességi felhívás szintén kifogásolta az önkormányzati szmsz-nek azon szabályozását, amely a képviselő-testület bizottsága ülésének az összehívását rendezi a bizottság elnökének akadályoztatása esetén [önkormányzati szmsz 35. § (1) bekezdése]. A hatályos rendelkezés szerint a bizottsági elnök akadályoztatása esetén az ülés összehívására a polgármester jogosult. A törvényességi felhívás szerint ez nem megfelelő megoldás, mivel a polgármester nem lehet tagja a képviselő-testület bizottságának, az ülés összehívására pedig csak a bizottság valamely tagja jogosult. A módosítás ezért úgy módosítja a szóban forgó rendelkezést, hogy a bizottság ülését ilyen helyzetben a bizottság feladatai ellátásában nem akadályozott legidősebb képviselő tagja hívja össze és azt az ülésen jelen lévő legidősebb képviselő tag vezeti.

A törvényességi felhívás érintette továbbá az önkormányzati szmsz 40. §-át, amely az ideiglenes bizottság működésére vonatkozóan tartalmaz rendelkezést. A törvényességi felhívás szerint az a hatályos rendelkezés, amely szerint az ideiglenes bizottság a meghatározott idő elteltével vagy a feladat elvégzésével megszűnik, nem áll összhangban az ideiglenes bizottságok megalakításra, illetve megszűnésére vonatkozó törvényi rendelkezésekkel, mert az ideiglenes bizottság létrehozása, és így a megszűnése is szükségszerűen feltételezi az önkormányzati szmsz módosítását. A módosítás ezért hatályon kívül helyezi a kifogásolt mondatot.

A módosító rendelet elvégzi a Polgármesteri Hivatal két szervezeti egységének, azaz a Népjóléti Iroda, illetve a Köznevelési és Közművelődési Iroda (KKI) összevonása miatt szükségessé váló jogszabályi módosításokat.

A két iroda költségvetésének egységes szemléletű tervezése és kezelése, az egységes szakmai elvárások működtetése indokolttá teszik, hogy a köznevelési és szociális intézmények egy irodához tartozzanak.

Az új elnevezésű iroda várhatóan a Polgármesteri Hivatal épületében helyezkedik majd el, így a két iroda összevonása az ügyfélfogadás tárgyi-környezeti javulását eredményezi, továbbá a térbeli adottságok nyugodtabb munkavégzést tesznek majd lehetővé. Az összevont iroda új megnevezése: Népjóléti és Köznevelési Iroda.

A jelenlegi Köznevelési és Közművelődési Irodának azokat a feladatait, amelyek a közművelődéshez, a kultúrához és a rendezvényszervezéshez kapcsolódnak, a jövőben a Polgármesteri Irodán belül létrejövő új szervezeti egység látná el Kulturális és Rendezvényszervezési Csoport néven. A csoport munkatársai lennének egyrészt azok a munkatársak, akik jelenleg ellátják ezeket a feladatokat a KKI-n, másrészt a Polgármesteri Irodának ezen a területen működő munkatársai.

A törvényességi felhívással összefüggésben elvégzett felülvizsgálat során merült fel, hogy az önkormányzati szmsz 34. §-ában az szmsz egyes rendelkezéseire vonatkozó utaló szabály nem pontos, a módosítás ezt a technikai pontatlanságot helyesbíti.

A törvényességi felhívás végül kifogás tárgyává tette az önkormányzati szmsz 46. § (4) bekezdését is. Ez a rendelkezés a képviselő-testület és a bizottságok ülései jegyzőkönyveinek, illetve a kihirdetett önkormányzati rendeletek Budapest Főváros Kormányhivatala részére történő megküldésének a kötelezettségét tartalmazza. A törvényességi felhívás azt kifogásolta, hogy a szóban forgó rendelkezés hatálytalan jogszabályra hivatkozik. A kifogás alapján a módosítás az érintett rendelkezés hatályon kívül helyezését tartalmazza tekintettel arra, hogy a felsorolt dokumentumok megküldésének a kötelezettsége más jogszabályon alapul és nem az önkormányzati szmsz rendelkezéséből fakad, ezért az felesleges.

Az állami főépítész jelzésére tekintettel a módosítás a Városfejlesztési és Környezetvédelmi Bizottságra átruházott hatásköröket is módosítja. Ennek indoka, hogy mivel a kerületi építési szabályzatokról a Képviselő-testület alkot rendeletet, ezzel összhangba kerül, ha a készítésük, módosításuk indításáról is a Képviselő-testület dönt.

A módosító rendelet elvégzi a Polgármesteri Hivatal két szervezeti egységének, azaz a Népjóléti Iroda, illetve a Köznevelési és Közművelődési Iroda (KKI) összevonása miatt szükségessé váló jogszabályi módosításokat.

A két iroda költségvetésének egységes szemléletű tervezése és kezelése, az egységes szakmai elvárások működtetése indokolttá teszik, hogy a köznevelési és szociális intézmények egy irodához tartozzanak.

Az új elnevezésű iroda várhatóan a Polgármesteri Hivatal épületében helyezkedik majd el, így a két iroda összevonása az ügyfélfogadás tárgyi-környezeti javulását eredményezi, továbbá a térbeli adottságok nyugodtabb munkavégzést tesznek majd lehetővé. Az összevont iroda új megnevezése: Népjóléti és Köznevelési Iroda.

A jelenlegi Köznevelési és Közművelődési Irodának azokat a feladatait, amelyek a közművelődéshez, a kultúrához és a rendezvényszervezéshez kapcsolódnak, a jövőben a Polgármesteri Irodán belül létrejövő új szervezeti egység látná el Kulturális és Rendezvényszervezési Csoport néven. A csoport munkatársai lennének egyrészt azok a munkatársak, akik jelenleg ellátják ezeket a feladatokat a KKI-n, másrészt a Polgármesteri Irodának ezen a területen működő munkatársai.