Dunaújváros Megyei Jogú Város Önkormányzata Közgyűlésének 24/2022. (X. 24.) önkormányzati rendeletének indokolása
az építményadóról
Hatályos: 2023. 01. 01Dunaújváros Megyei Jogú Város Önkormányzata Közgyűlésének 24/2022. (X. 24.) önkormányzati rendeletének indokolása
Hatályos: 2023. 01. 01
az építményadóról
Végső előterjesztői indokolás
Jelenleg Dunaújváros Megyei Jogú Város Közgyűlése 29/2016. (XI.18.) önkormányzati rendelete rögzíti az építményadó helyi szabályait.
A Közgyűlés és Szervei Szervezeti és Működési Szabályzatáról szóló DMJV Önkormányzata Közgyűlésének 37/2017. (XII.15.) önkormányzati rendelete 1. sz. melléklete szabályozza a Közgyűlés bizottságainak feladat és hatáskörét, így többek között a 6.5. pontban az Ügyrendi, Igazgatási és Jogi Bizottság azon feladatát is, mely szerint a bizottság gondoskodik az önkormányzati rendeletek választási ciklusonkénti teljes körű felülvizsgálatáról.
A rendelet megalkotására a helyi adókról szóló 1990. évi C. törvény (a továbbiakban: Htv.) 1. § (1) bekezdése ad felhatalmazást a 6. § és a 7. §-ban foglaltak figyelembe vételével, az alábbiak szerint.
„6. § Az önkormányzat adómegállapítási joga arra terjed ki, hogy
a) a MÁSODIK RÉSZBEN meghatározott adókat vagy azok valamelyikét bevezesse, a már bevezetett adót hatályon kívül helyezze, illetőleg módosítsa, azonban az évközi módosítás naptári éven belül nem súlyosbíthatja az adóalanyok adóterheit,
b) az adó bevezetésének időpontját és időtartamát (határozott vagy határozatlan időre) meghatározza,
c) az adó mértékét - az e törvényben meghatározott felső határokra, illetőleg a 16. § a) pontjában, a 22. § a) pontjában, a 26. §-ában, a 33. §-ának a) pontjában meghatározott felső határoknak 2005. évre a KSH által 2003. évre vonatkozóan közzétett fogyasztói árszínvonal-változással, 2006. évtől pedig a 2003. évre és az adóévet megelőző második évig eltelt évek fogyasztói árszínvonal változásai szorzatával növelt összegére (a felső határ és a felső határ növelt összege együtt: adómaximum) figyelemmel - megállapítsa,
d) az e törvény második részében meghatározott mentességeket, kedvezményeket további mentességekkel, kedvezményekkel, így különösen a lakások esetében a lakásban lakóhellyel rendelkező eltartottak számától, a lakáson fennálló, hitelintézet által lakásvásárlásra, lakásépítésre nyújtott hitel biztosítékául szolgáló jelzálogjog fennállásától, a lakásban lakóhellyel rendelkezők jövedelmétől függő mentességekkel, kedvezményekkel kibővítse,
e) e törvény és az adózás rendjéről szóló törvény, valamint az adóigazgatási rendtartásról szóló törvény keretei között az adózás részletes szabályait meghatározza,
f) ha az adó mértékét határozott időre állapította meg, akkor a határozott időszak harmadik naptári évétől vagy az azt követően kezdődő naptári évtől, a határozott időszak letelte előtt az adó mértékét növelheti, ha a naptári évet megelőző naptári év első tíz hónapjában az adott adónemben bevallott, kivetett adóból származó bevétel nem éri el a naptári évet megelőző második naptári év első tíz hónapjában bevallott, kivetett adóból származó bevétel 50%-át.”
„7. § Az önkormányzat adómegállapítási jogát korlátozza az, hogy:
a) az adóalanyt egy meghatározott adótárgy (épület, épületrész, telek) esetében csak egyféle - az önkormányzat döntése szerinti - adó fizetésére kötelezheti,
b) a vagyoni típusú adók körében az épület, épületrész és telek utáni adót egységesen - tételes összegben vagy a korrigált forgalmi érték alapulvételével - határozhatja meg,
c) az általa bevezetett adó mértékeként nem állapíthat meg többet az adómaximumnál,
d) ha az adót az 1. § (3) bekezdése alapján a fővárosi önkormányzat vezeti be, akkor az a kerületi önkormányzat, amely az adó fővárosi önkormányzat általi bevezetésébe beleegyezett, az adót az adóévben nem működtetheti,
e) a vállalkozó (52. § 26. pont) üzleti célt szolgáló épülete, épületrésze utáni építményadó, telke utáni telekadó és a helyi iparűzési adó megállapítása során - ha e törvény eltérően nem rendelkezik - a 6. § d) pontja nem alkalmazható. A helyi iparűzési adó esetén egy adómérték alkalmazható,
f) a korrigált forgalmi érték alapú építményadóban a lakás, illetve az egyéb építmény esetén egy-egy, a korrigált forgalmi érték alapú telekadóban a lakáshoz tartozó telek, illetve az egyéb telek esetén egy-egy adómérték alkalmazható,
g) az adóalap fajtáját, az adó mértékét, a rendeleti adómentességet és adókedvezményt úgy állapíthatja meg, hogy azok összességükben egyaránt megfeleljenek a helyi sajátosságoknak, az önkormányzat gazdálkodási követelményeinek és az adóalanyok széles körét érintően az adóalanyok teherviselő képességének,
h) ha az adó mértékét határozott időre állapítja meg, akkor azt az adóalany hátrányára
ha) a határozott időszak első két naptári évében nem növelheti,
hb) a határozott időszak harmadik naptári évétől vagy az azt követően kezdődő naptári évtől, a határozott időszak letelte előtt - ide nem értve a 6. § f) pontja szerinti esetet - csak akkor növelheti, ha a naptári évet megelőző naptári év első tíz hónapjában az adott adónemben bevallott, kivetett adóból származó bevétel nem éri el a naptári évet megelőző második naptári év első tíz hónapjában bevallott, kivetett adóból származó bevétel (a továbbiakban: viszonyítási bevétel) 70%-át, azzal, hogy a naptári évtől hatályos adómérték ekkor sem haladhatja meg a határozott időre rögzített adómérték 130%-át,
i) ha a h) pont hb) alpont alkalmazásával az adó mértékét növelte, akkor az adó mértékét a határozott időszakra eredetileg megállapított adómértékkel egyező mértékben kell megállapítani azon naptári évtől kezdődően, amelyet megelőző - és a h) pont hb) alpont alkalmazását követő - naptári év első tíz hónapjában az adott adónemben bevallott, kivetett adóból származó bevétel eléri a viszonyítási bevételt,
j) ha a 39/C. § (4) bekezdése alapján adómentességet vagy adókedvezményt állapít meg, akkor azt legalább három egymást követő naptári éven át nem helyezheti hatályon kívül, az adóalany hátrányára nem változtathatja meg.”
Az önkormányzat a Htv.-ben rögzített adótárgyak körét nem változtathatja meg, az építményadó hatálya alá eső valamennyi adótárgy esetében adót kell megállapítania, amennyiben döntött az építményadó bevezetéséről.
Lehetősége van azonban arra, hogy a helyi sajátosságokat mérlegelve szabadon állapítsa meg az adó mértékét a nulla forint és a jogszabályban meghatározott felső határ között a település egészére, vagy az általa kialakított övezetekre, illetve településrészekre differenciáltan.
2022. január 1-jétől az építményadó mértékének maximuma – a Htv-ben meghatározott adómérték felső határa korrigálva a KSH által közzétett árszínvonal változással - 2.084 Ft/m2.
A Megyei Jogú Városokban alkalmazott átlagos építményadó mérték 776 Ft/m2/év, amelyhez hasonlóan alakul önkormányzati rendeletünkben rögzített adómértékek átlaga is, mely 785 Ft/m2/év.
A világban az elmúlt években sajnálatosan bekövetkezett események, az élet- és vagyonbiztonságot veszélyeztető tömeges megbetegedést okozó humánjárvány, a szomszédos országban kialakult háborús konfliktus, az ezek következményeként jelentkező hátrányos gazdasági hatások, a felgyorsult infláció, az energiaárak korábban soha nem látott mértékű növekedése és számtalan egyéb hátrányos gazdasági, társadalmi, pénzügyi hatás az önkormányzatok működését is jelentősen elnehezítette.
Az önkormányzat biztonságos gazdálkodásának elősegítése érdekében indokolt a még prosperáló helyi adók, így az építményadó vonatkozásában az adóbevételek növelése.