Újfehértó Város Önkormányzata Képviselő-testületének 1/2022. (I. 27.) önkormányzati rendeletének indokolása
az önkormányzat 2022. évi költségvetéséről és végrehajtásának szabályairól
Hatályos: 2022. 01. 28az önkormányzat 2022. évi költségvetéséről és végrehajtásának szabályairól
Általános indokolás
Az államháztartásról szóló 2011. évi CXCV. törvény 23. §. (2)- (3) bekezdése alapján
A helyi önkormányzat költségvetése tartalmazza
a) a helyi önkormányzat költségvetési bevételi előirányzatait és költségvetési kiadási
előirányzatait
előirányzatait
b) működési bevételek és működési kiadások, felhalmozási bevételek és felhalmozási kiadások, kiemelt előirányzatok, és
c) kötelező feladatok, önként vállalt feladatok és államigazgatási feladatok szerinti bontásban,
d) a helyi önkormányzat által irányított költségvetési szervek költségvetési bevételi
előirányzatait és költségvetési kiadási előirányzatait
előirányzatait és költségvetési kiadási előirányzatait
1. kiemelt előirányzatok,
2. kötelező feladatok, önként vállalt feladatok és államigazgatási feladatok szerinti bontásban,
1. a költségvetési egyenleg összegét működési bevételek és működési kiadások egyenlege és a felhalmozási bevételek és a felhalmozási kiadások egyenlege szerinti bontásban,
2. a költségvetési hiány belső finanszírozására szolgáló, a 6. § (7) bekezdés a) pont ab) és ac) alpontja szerinti finanszírozási bevételi előirányzatokat,
3. a d) ponton túli költségvetési hiány külső finanszírozására vagy a költségvetési többlet felhasználására szolgáló finanszírozási bevételi előirányzatokat és finanszírozási kiadási előirányzatokat,
4. a költségvetési év azon fejlesztési céljait, amelyek megvalósításához a Gst 8. § (2) bekezdése szerinti adósságot keletkeztető ügylet megkötése válik vagy válhat szükségessé, az adósságot keletkeztető ügyletek várható együttes összegével együtt,
5. a Gst 8. § (2) bekezdése szerinti adósságot keletkeztető ügyletekből és az önkormányzati garanciákból és önkormányzati kezességekből fennálló kötelezettségeit az adósságot keletkeztető ügyletek futamidejének végéig, illetve a garancia, kezesség érvényesíthetőségéig, és a Gst 45. $ (1) bekezdés a) pontjában kapott felhatalmazás alapján kiadott jogszabályban meghatározottak szerinti saját bevételeit, és
6. a költségvetés végrehajtásával kapcsolatos hatásköröket, így különösen a Mötv. 68. § (4) bekezdése szerinti értékhatárt, a finanszírozási bevételekkel és a finanszírozási kiadásokkal kapcsolatos hatásköröket, valamint a 34. § (2) bekezdése szerinti esetleges felhatalmazást.
A költségvetési rendeletben elkülönítetten szerepel az évközi többletigények, valamint az elmaradt bevételek pótlására szolgáló általános tartalék és céltartalék.
Részletes indokolás
Az 1. §-hoz és a 2. §-hoz
A l.§-2. §-ban a költségvetés bevételei és kiadásai szerepelnek.
(1) A Képviselő-testület az önkormányzat 2022. évi összes bevételét - az 1. melléklet szerinti részletezéssel –5.068.608.601 Ft főösszegben állapítja meg.
(2) A (1) bekezdésben meghatározott összes bevételéből:
a) Költségvetési működési bevétel: 2.382.976.052 Ft
b) Költségvetési felhalmozási bevétel: 238.922.036 Ft
Költségvetési bevételek összesen: 2.621.898.088 Ft
c) Belső működési célú finanszírozási bevétel 742.807.364 Ft
d) Belső felhalmozási célú finanszírozási bevétel 1.703.903.149 Ft
Belső finanszírozási bevételek összesen: 2.446.710.513 Ft
e) Külső működési célú finanszírozási bevétel (hitelfelvétel) 0 Ft
f) Külső felhalmozási célú finanszírozási bevétel (hitelfelvétel) 0 Ft
Külső finanszírozási bevételek összesen: 0 Ft
(2) A Képviselő-testület az önkormányzat 2022 évi költségvetésének összes kiadását: 5.068.608.601 Ft. főösszegben - az 1. melléklet szerinti részletezéssel - állapítja meg, melyből:
a) Költségvetési működési kiadás: 2.223.453.512 Ft
b) Költségvetési felhalmozási kiadás: 2.046.317.646 Ft
Költségvetési kiadások összesen: 4.269.771.158 Ft
c) Külső működési célú finanszírozási kiadás 0 Ft
d) Külső felhalmozási célú finanszírozási kiadás (hiteltörlesztés) 1.251.442 Ft
Külső finanszírozási kiadások összesen: 1.251.442 Ft
e) Belső működési célú finanszírozási kiadás 797.586.001 Ft
f) Belső felhalmozási célú finanszírozási kiadás (hiteltörlesztés) 0 Ft
Belső finanszírozási kiadások összesen: 797.586.001 Ft
A 3. §-hoz
A képviselő testület a 2022. évi költségvetés egyenlegének összegét:
a) Működési költségvetési egyenlege (többlet): 159.522.540 Ft
b) Felhalmozási költségvetési egyenlege (hiány): -1.807.395.610 Ft
Költségvetési egyenleg összesen (hiány): -1.647.873.070 Ft
c) Működési belső finanszírozási egyenleg (hiány): -54.778.637 Ft
d) Felhalmozási belső finanszírozási egyenleg (többlet): 1.703.903.149 Ft
Belső finanszírozási egyenleg összesen (többlet): 1.649.124.512 Ft
e) Működési külső finanszírozási egyenleg: 0 Ft
f) Felhalmozási külső finanszírozási egyenleg (hiány): - 1.251.442 Ft
Külső finanszírozási egyenleg (hiány): - 1.251.442 Ft
Finanszírozási egyenleg összesen (többlet): 1.647.873.070 Ft
A 4. §-hoz és az 5. §-hoz
A költségvetési szervek külön - külön alkotnak egy - egy címet, melyeket a rendelet 10. melléklete tartalmazza.
A működési és felhalmozási célú bevételi és kiadási előirányzatok mérlegszerű bemutatását önkormányzati szinten a 2 és a 3 melléklet részletezi. A bevételek és kiadások önkormányzati, továbbá költségvetési szervenkénti megoszlását, feladatonként a 4.-8. melléklet határozza meg.
Az önkormányzat költségvetési kiadásai: 4.316.073.237 forint, amelyből önként vállalt feladatokra (fizikoterápia, sportcsarnok, vérvételi hely) 109.157.078 forint.
A Polgármesteri Hivatal éves költségvetési kiadása: 218.604.702 forint.
A Lengyel Laura Óvoda éves költségvetési kiadása: 370.997.251 forint.
Játékvár Bölcsőde és Játszóház éves költségvetési kiadása: 92.269.911 forint.
Zajti Ferenc Kulturális Központ éves költségvetési kiadása: 70.663.500 forint.
Az önkormányzat költségvetésében szereplő felhalmozási kiadásokat, célonként a 9. melléklet tartalmazza.
A 6. §-hoz
A helyi önszerveződő közösségek pénzügyi támogatásának rendjéről szóló 23/2006.(XI.27.) önkormányzati rendelet alapján a támogatásra szolgáló keretösszeg 2.000.000 Ft. A lakáscélú támogatások helyi rendszeréről szóló 10/2007.(11.23). önkormányzati rendelet 7 §. (2) bekezdésében foglalt keret nagysága 3.000.000 Ft, mely összeg terhére 2021. évben kötelezettségvállalás csak a korábbi évről áthúzódó kötelezettségek teljesítésének figyelembe vételével történhet. A helyi közforgalmú tömegközlekedés működtetéséhez támogatásként 10.000.000 Ft összeget határoztunk meg.
A 7. §-hoz
A pénzben és természetben nyújtott szociális ellátásokról szóló 6/2020.(II.28.) önkormányzati rendelet 7. §-ban meghatározott települési támogatás címen 82.000.000 Ft.-ot terveztünk.
A szociális igazgatásról és szociális ellátásokról szóló 1993. évi III. törvényben meghatározott köztemetésre felosztható keret 1.000.000 Ft
A pénzben és természetben nyújtott szociális ellátásokról szóló 6/2020.(II.28.) önkormányzati rendelet 11. §-ban meghatározott helyi közlekedési támogatás címen felosztható keret: 17.000.000 Ft.
A 8. §-hoz
2022. évre a köztisztviselői illetményalap 46.380 Ft-ban kerül megállapításra.
A rendelet elismerve azon személyek munkáját, akik tárgyév január 01. napján az Újfehértó Városban működő állami, önkormányzati, kistérségi többcélú önkormányzati társulás és egyházi fenntartású intézményekben, foglalkoztatási jogviszonyban állnak - és 2019. január 1.- december 31. között töltik be a 10, 20, 30, 40 éves munkaviszonyt - 20-, 40-, 60-, 80.000 Ft - nettó összegű jutalom kifizetésével számol.
Az önkormányzat és az irányítása alá tartozó intézmények, valamint a polgármesteri hivatal köztisztviselői számára 450.000 Ft/fő/év, a nem köztisztviselő főfoglalkozású dolgozói részére 117.000 Ft/fő/év értékű szép kártya juttatást terveztünk, amely azon foglalkoztatottak részére biztosított, akik az intézményekben határozatlan - kivéve a CSED, GYED, GYES-en, 30 napot meghaladó fizetés nélküli szabadságon, és 15 napot meghaladó táppénzen lévők - illetve legalább 6 hónap határozott időre szóló jogviszonnyal rendelkeznek.
A 9. §-hoz
Az önkormányzat engedélyezett létszámadata: 140 fő. Az intézmények részére engedélyezett létszámot évközben csak a Képviselő testület módosíthat.
A §. az előirányzatok közötti átcsoportosításra vonatkozó rendelkezéseket tartalmazza. A személyi juttatások előirányzatát a költség-hatékony feladatellátás-szervezés érdekében az intézmények, a Képviselő-testület jóváhagyásával dologi kiadásokra átcsoportosíthatják. A költségvetési intézmények vezetői a rendeletben megállapított bevételi és kiadási előirányzataik felett előirányzat felhasználási jogkörrel rendelkeznek azzal, hogy kötelezettséget az elfogadott kiadási előirányzat mértékéig vállalhatnak, valamint későbbi évek előirányzatát terhelő kötelezettséget nem vállalhatnak.
A gördülékenyebb működés érdekében javasoljuk, hogy a költségvetési kiadások kiemelt előirányzatai közötti átcsoportosításra a polgármester kapjon, felhatalmazást valamint legyen jogosultsága dönteni az önkormányzat bevételeinek és kiadásainak módosításáról, és a kiadási előirányzatok közötti átcsoportosításról, amelyről természetesen a döntést követő ülésen tájékoztatni köteles a képviselő-testületet.
A tervezet szerint a megállapított kiadások főösszege csak a Képviselő-testület jóváhagyásával módosulhat. Az intézmények közötti feladatváltozást vagy bármely ok miatti átcsoportosítást is csak a Képviselő testület engedélyezhet.
A költségvetési rendelet általános tartalékkal készült az előre nem tervezhető kiadások fedezetére, melynek felhasználását a képviselő- testület hagyhatja jóvá. A tartalék mértéke 2022. évben 60.000.000 forint.
Új fehértó Város Önkormányzata adósságot keletkeztető ügyletekből és kezességvállalásokból fennálló kötelezettségeit a 12. melléklet tartalmazza, amely helyi adóból származó bevétellel illetve bírság és pótlék és díj bevétellel számol, összesen 218.250.000 forint értékben illetve az ingatlan értékesítésből 238.922.036 Ft bevétellel. Újfehértó Város Önkormányzat 2022-2025. évi költségvetésének összevont mérlegét a 14. melléklet tartalmazza.
A polgármester 5 000 000 forint értékhatárig dönt a forrásfelhasználásról, ha a döntés szükségessége a munkatervben meghatározott két ülés között merül fel, és a döntés meghozatala a következő ülés időpontjáig nem halasztható. A polgármester döntéséről a döntést követő ülésen tájékoztatja a képviselő-testületet.
A 10. §-hoz
Hatályba léptető rendelkezéseket tartalmaz.